【大國(guó)小鮮@基層之治】
中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)原副校長(zhǎng)李君如作主旨演講。
今天這個(gè)活動(dòng),有一個(gè)很有文化味的主題,叫做:“大國(guó)小鮮@基層之治”。出典源自老子的著名格言“治大國(guó)若烹小鮮”。另一方面,這次活動(dòng)又和最現(xiàn)代化的信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化相聯(lián)系,是由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局主辦、六個(gè)省市地方網(wǎng)信辦和人民論壇網(wǎng)承辦、各大媒體參加的。顯然,這是一個(gè)以治理現(xiàn)代化為主題,立足社會(huì)、立足基層而又充滿想象力創(chuàng)造力的活動(dòng)??上部少R!
在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題時(shí),我想起了好幾件事情。
我們知道,如果在大城市發(fā)生交通事故,就會(huì)引起交通堵塞,交通堵塞又會(huì)影響交警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置事故。交警怎么在交通堵塞情況下盡快處理好交通事故,避免這樣的惡性循環(huán)?這是城市綜合治理中的一個(gè)難題。前幾天,一個(gè)制造無(wú)人機(jī)的企業(yè)界朋友來(lái)看望我。他告訴我,他們?yōu)榇蟪鞘刑峁┑臒o(wú)人機(jī)服務(wù),可以幫助交警解決這個(gè)難題。交警一獲悉交通事故信息,就可以派無(wú)人機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)拍照,取證后即刻通知事故車離開(kāi),交通立刻疏解。無(wú)人機(jī)處置交通事故可以比交警到現(xiàn)場(chǎng)處置節(jié)約20分鐘以上時(shí)間。這位朋友告訴我的,不是一個(gè)設(shè)想,更不是一個(gè)概念,而是一個(gè)事實(shí)。這個(gè)事實(shí)的發(fā)生地就是堪稱交通最繁忙的大上海延安路。
我還有一位朋友,就在蘇州注冊(cè)了一個(gè)科技公司。他們的公司是和水打交道的,業(yè)務(wù)骨干都是從事智能化技術(shù)研究的年輕人。他們開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,包括河水質(zhì)量的智能監(jiān)測(cè)和治理、船舶排放的智能監(jiān)測(cè)、城市下水道的無(wú)人化清理,等等?,F(xiàn)在正在研發(fā)并將接受驗(yàn)收的項(xiàng)目是船舶的智能化改造。
諸如此類的新人新事,在我的腦海里還有很多。這些新人新事,都是在近幾年中國(guó)蓬勃興起的信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化大潮中發(fā)生的。記得十幾年前,北京朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記邀請(qǐng)我們?nèi)⒂^城市的網(wǎng)格化管理。那時(shí)是很新鮮的事情?,F(xiàn)在,在全國(guó)各地各大城市包括社區(qū)幾乎都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。古人講“治大國(guó)若烹小鮮”,還是一種理念。有了信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化,“治大國(guó)”才真正“若烹小鮮”。這樣的社會(huì)治理,可以說(shuō)是“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理。
中國(guó)社會(huì)治理體系內(nèi)涵不斷深化
“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化條件下的社會(huì)治理。這是時(shí)代給予我們的機(jī)會(huì),也是時(shí)代向我們提出的任務(wù)。記得2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,第一次提出要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”時(shí),要求我們“深入研究社會(huì)管理規(guī)律,完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī),整合社會(huì)管理資源,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。到2012年召開(kāi)的黨的十八大,我們把“法治保障”寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)管理體系,提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。2017年黨的十九大報(bào)告中,從加強(qiáng)社會(huì)治理角度提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”,強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中,進(jìn)一步把“民主協(xié)商”和“科技支撐”寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)治理體系,指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。從歷史回顧中可以注意到,我們對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的最大進(jìn)步,就是強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要加強(qiáng)“科技支撐”的“智能化”。今天,我們就是在這樣的歷史條件和時(shí)代背景下,把“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理問(wèn)題提上了議事日程。
“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理,其含義有二:一是依靠信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理;二是通過(guò)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。
因此,討論“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理不可避免要涉及到四個(gè)方面問(wèn)題。
一是要更加自覺(jué)地運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理
現(xiàn)今中國(guó)的各個(gè)社區(qū)幾乎都安裝了攝像頭,每棟樓幾乎都安裝了門(mén)禁,這給人民群眾的生活帶來(lái)了極大的安全感。在重慶一個(gè)鄉(xiāng)村,村委會(huì)已經(jīng)在用區(qū)塊鏈管理村務(wù)。信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化對(duì)交通來(lái)說(shuō),更是帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的革命,開(kāi)車有導(dǎo)航,違章有監(jiān)控,既方便了駕車人和行人,又方便了交通管理者。一次,我在上海過(guò)馬路,我的腳剛踏上斑馬線,紅燈亮了,我就站在那里沒(méi)有動(dòng),只聽(tīng)見(jiàn)耳邊傳來(lái)一個(gè)聲音:“請(qǐng)往后退!請(qǐng)往后退!”回頭一看,是馬路邊一個(gè)探頭在提醒我。最讓人贊嘆的是,在這次抗擊疫情中全國(guó)各地出現(xiàn)的“健康碼”,在防控疫情中發(fā)揮了令人意想不到的積極作用。中國(guó)近年來(lái)在社會(huì)治理上的最大進(jìn)步,就體現(xiàn)在廣泛采用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來(lái)治理社會(huì)。媒體應(yīng)該把中國(guó)這方面的進(jìn)步,形象生動(dòng)地展現(xiàn)在世人面前。
二是要更加自覺(jué)地依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理
運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理,不能依賴高新技術(shù)而忽略了人的作用。事實(shí)上,我們注意到,在運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化加強(qiáng)和完善社會(huì)治理的同時(shí),“社會(huì)治理”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大變化。過(guò)去,“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”,主要是街道、居委會(huì)對(duì)居民及其居住地的管理或治理?,F(xiàn)在,“社會(huì)治理”的主體已經(jīng)多元化,除了基層黨組織和居民自治組織,城鄉(xiāng)居民已經(jīng)成為社會(huì)治理的主體,他們通過(guò)協(xié)商民主把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來(lái),井井有序地管理著自己的生活;與此同時(shí),“社會(huì)治理”的客體也走向多樣化,不僅要處理人與人之間的相互關(guān)系,還要讓人與自然和諧相處;不僅要保障社區(qū)內(nèi)人民群眾過(guò)上安詳?shù)纳睿€要承擔(dān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定工作。這就更要堅(jiān)定不移地依靠最廣大人民群眾來(lái)加強(qiáng)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理。這也應(yīng)該是媒體深入調(diào)研報(bào)道的。
三是要更加自覺(jué)地站在“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”的現(xiàn)代化新要求上來(lái)推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理
今天,我們講的“現(xiàn)代化”源自工業(yè)革命,又超越了工業(yè)革命。傳統(tǒng)工業(yè)革命帶來(lái)的資源消耗和環(huán)境污染,意味著那樣的現(xiàn)代化是不可持續(xù)的。從上世紀(jì)70年代提出“可持續(xù)發(fā)展”理念以來(lái),我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)大大提升了。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅把大自然看作是一個(gè)“生命共同體”,而且把人與自然也看作是一個(gè)“生命共同體”。因此,今天講社會(huì)治理不僅是對(duì)人的社會(huì)的科學(xué)治理、依法治理,而且是對(duì)人與自然相統(tǒng)一的廣義社會(huì)的科學(xué)治理、依法治理。“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理問(wèn)題,實(shí)際上已經(jīng)是“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”和“智慧中國(guó)”有機(jī)地結(jié)合在一起的宏大背景下的社會(huì)治理問(wèn)題。需要指出的是,江蘇省已經(jīng)把建設(shè)“美麗江蘇”列為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),作為新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。江蘇蘇州的吳江和上海的青浦、浙江嘉興的嘉善三地已經(jīng)被列為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。這里的社會(huì)治理,更是“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”和“智慧中國(guó)”相結(jié)合條件下的社會(huì)治理。如何把對(duì)綠水青山的養(yǎng)護(hù)、對(duì)人的生命安全和身體健康的保護(hù)同對(duì)人和社會(huì)的綜合治理結(jié)合起來(lái),是一項(xiàng)全新的任務(wù),需要我們進(jìn)一步探索。這個(gè)探索任務(wù),實(shí)際上也是對(duì)媒體提出的任務(wù)。
四是要更加自覺(jué)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理
現(xiàn)實(shí)空間要加強(qiáng)社會(huì)治理,虛擬空間要不要加強(qiáng)社會(huì)治理?對(duì)于這一有爭(zhēng)論的問(wèn)題,我們的回答是:只要是人在其中活動(dòng)的空間,不論是現(xiàn)實(shí)的還是虛擬的,都要加強(qiáng)社會(huì)治理。虛擬空間的依法治理,是一個(gè)全新的課題,有許多基礎(chǔ)性的問(wèn)題需要我們研究。比如在現(xiàn)實(shí)生活中,網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為人民群眾非常煩惱的一件事情,許多老年人特別容易上當(dāng)受騙,這已成為我們加強(qiáng)社會(huì)治理的新課題。又比如現(xiàn)在大量個(gè)人信息散發(fā)在別人、醫(yī)院、商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、社區(qū)和政府部門(mén)那里,其中還有一些個(gè)人的隱私,這些個(gè)人信息的權(quán)利歸誰(shuí)所有?如何實(shí)行科學(xué)管理、依法管理?諸如此類問(wèn)題都是關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題,已經(jīng)或正在成為我們加強(qiáng)和完善社會(huì)治理的新問(wèn)題。這些問(wèn)題如果處理得不好,就會(huì)釀成社會(huì)問(wèn)題。所以,講“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理應(yīng)該也必須包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。讓我們高興的是,許多地方在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)起步探索,取得了許多好經(jīng)驗(yàn)。
綜上所述,討論“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理,總結(jié)“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn),宣傳“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的成果實(shí)踐,是一件非常有意義有價(jià)值的事情。預(yù)祝“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)取得圓滿成功!