【大國(guó)小鮮@基層之治】

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）原副校長(zhǎng)李君如作主旨演講。

今天這個(gè)活動(dòng)，有一個(gè)很有文化味的主題，叫做：“大國(guó)小鮮@基層之治”。出典源自老子的著名格言“治大國(guó)若烹小鮮”。另一方面，這次活動(dòng)又和最現(xiàn)代化的信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化相聯(lián)系，是由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局主辦、六個(gè)省市地方網(wǎng)信辦和人民論壇網(wǎng)承辦、各大媒體參加的。顯然，這是一個(gè)以治理現(xiàn)代化為主題，立足社會(huì)、立足基層而又充滿想象力創(chuàng)造力的活動(dòng)?？上部少R！

在談?wù)撨@個(gè)問題時(shí)，我想起了好幾件事情。

我們知道，如果在大城市發(fā)生交通事故，就會(huì)引起交通堵塞，交通堵塞又會(huì)影響交警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置事故。交警怎么在交通堵塞情況下盡快處理好交通事故，避免這樣的惡性循環(huán)？這是城市綜合治理中的一個(gè)難題。前幾天，一個(gè)制造無人機(jī)的企業(yè)界朋友來看望我。他告訴我，他們?yōu)榇蟪鞘刑峁┑臒o人機(jī)服務(wù)，可以幫助交警解決這個(gè)難題。交警一獲悉交通事故信息，就可以派無人機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)拍照，取證后即刻通知事故車離開，交通立刻疏解。無人機(jī)處置交通事故可以比交警到現(xiàn)場(chǎng)處置節(jié)約20分鐘以上時(shí)間。這位朋友告訴我的，不是一個(gè)設(shè)想，更不是一個(gè)概念，而是一個(gè)事實(shí)。這個(gè)事實(shí)的發(fā)生地就是堪稱交通最繁忙的大上海延安路。

我還有一位朋友，就在蘇州注冊(cè)了一個(gè)科技公司。他們的公司是和水打交道的，業(yè)務(wù)骨干都是從事智能化技術(shù)研究的年輕人。他們開發(fā)的項(xiàng)目，包括河水質(zhì)量的智能監(jiān)測(cè)和治理、船舶排放的智能監(jiān)測(cè)、城市下水道的無人化清理，等等。現(xiàn)在正在研發(fā)并將接受驗(yàn)收的項(xiàng)目是船舶的智能化改造。

諸如此類的新人新事，在我的腦海里還有很多。這些新人新事，都是在近幾年中國(guó)蓬勃興起的信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化大潮中發(fā)生的。記得十幾年前，北京朝陽區(qū)委書記邀請(qǐng)我們?nèi)⒂^城市的網(wǎng)格化管理。那時(shí)是很新鮮的事情?，F(xiàn)在，在全國(guó)各地各大城市包括社區(qū)幾乎都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。古人講“治大國(guó)若烹小鮮”，還是一種理念。有了信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化，“治大國(guó)”才真正“若烹小鮮”。這樣的社會(huì)治理，可以說是“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理。

中國(guó)社會(huì)治理體系內(nèi)涵不斷深化

“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，簡(jiǎn)單地說，就是信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化條件下的社會(huì)治理。這是時(shí)代給予我們的機(jī)會(huì)，也是時(shí)代向我們提出的任務(wù)。記得2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,第一次提出要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”時(shí)，要求我們“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。到2012年召開的黨的十八大，我們把“法治保障”寫進(jìn)了社會(huì)管理體系，提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。2017年黨的十九大報(bào)告中，從加強(qiáng)社會(huì)治理角度提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步把“民主協(xié)商”和“科技支撐”寫進(jìn)了社會(huì)治理體系，指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。從歷史回顧中可以注意到，我們對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的最大進(jìn)步，就是強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要加強(qiáng)“科技支撐”的“智能化”。今天，我們就是在這樣的歷史條件和時(shí)代背景下，把“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理問題提上了議事日程。

“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，其含義有二：一是依靠信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化來加強(qiáng)和完善社會(huì)治理；二是通過加強(qiáng)和完善社會(huì)治理來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。

因此，討論“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理不可避免要涉及到四個(gè)方面問題。

一是要更加自覺地運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強(qiáng)和完善社會(huì)治理

現(xiàn)今中國(guó)的各個(gè)社區(qū)幾乎都安裝了攝像頭，每棟樓幾乎都安裝了門禁，這給人民群眾的生活帶來了極大的安全感。在重慶一個(gè)鄉(xiāng)村，村委會(huì)已經(jīng)在用區(qū)塊鏈管理村務(wù)。信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化對(duì)交通來說，更是帶來了一場(chǎng)深刻的革命，開車有導(dǎo)航，違章有監(jiān)控，既方便了駕車人和行人，又方便了交通管理者。一次，我在上海過馬路，我的腳剛踏上斑馬線，紅燈亮了，我就站在那里沒有動(dòng)，只聽見耳邊傳來一個(gè)聲音：“請(qǐng)往后退！請(qǐng)往后退！”回頭一看，是馬路邊一個(gè)探頭在提醒我。最讓人贊嘆的是，在這次抗擊疫情中全國(guó)各地出現(xiàn)的“健康碼”，在防控疫情中發(fā)揮了令人意想不到的積極作用。中國(guó)近年來在社會(huì)治理上的最大進(jìn)步，就體現(xiàn)在廣泛采用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來治理社會(huì)。媒體應(yīng)該把中國(guó)這方面的進(jìn)步，形象生動(dòng)地展現(xiàn)在世人面前。

二是要更加自覺地依靠人民群眾來推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理

運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來加強(qiáng)和完善社會(huì)治理，不能依賴高新技術(shù)而忽略了人的作用。事實(shí)上，我們注意到，在運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化加強(qiáng)和完善社會(huì)治理的同時(shí)，“社會(huì)治理”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大變化。過去，“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”，主要是街道、居委會(huì)對(duì)居民及其居住地的管理或治理。現(xiàn)在，“社會(huì)治理”的主體已經(jīng)多元化，除了基層黨組織和居民自治組織，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)成為社會(huì)治理的主體，他們通過協(xié)商民主把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來，井井有序地管理著自己的生活；與此同時(shí)，“社會(huì)治理”的客體也走向多樣化，不僅要處理人與人之間的相互關(guān)系，還要讓人與自然和諧相處；不僅要保障社區(qū)內(nèi)人民群眾過上安詳?shù)纳睿€要承擔(dān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定工作。這就更要堅(jiān)定不移地依靠最廣大人民群眾來加強(qiáng)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理。這也應(yīng)該是媒體深入調(diào)研報(bào)道的。

三是要更加自覺地站在“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”的現(xiàn)代化新要求上來推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理

今天，我們講的“現(xiàn)代化”源自工業(yè)革命，又超越了工業(yè)革命。傳統(tǒng)工業(yè)革命帶來的資源消耗和環(huán)境污染，意味著那樣的現(xiàn)代化是不可持續(xù)的。從上世紀(jì)70年代提出“可持續(xù)發(fā)展”理念以來，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)大大提升了。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅把大自然看作是一個(gè)“生命共同體”，而且把人與自然也看作是一個(gè)“生命共同體”。因此，今天講社會(huì)治理不僅是對(duì)人的社會(huì)的科學(xué)治理、依法治理，而且是對(duì)人與自然相統(tǒng)一的廣義社會(huì)的科學(xué)治理、依法治理。“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理問題，實(shí)際上已經(jīng)是“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”和“智慧中國(guó)”有機(jī)地結(jié)合在一起的宏大背景下的社會(huì)治理問題。需要指出的是，江蘇省已經(jīng)把建設(shè)“美麗江蘇”列為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。江蘇蘇州的吳江和上海的青浦、浙江嘉興的嘉善三地已經(jīng)被列為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。這里的社會(huì)治理，更是“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”和“智慧中國(guó)”相結(jié)合條件下的社會(huì)治理。如何把對(duì)綠水青山的養(yǎng)護(hù)、對(duì)人的生命安全和身體健康的保護(hù)同對(duì)人和社會(huì)的綜合治理結(jié)合起來，是一項(xiàng)全新的任務(wù)，需要我們進(jìn)一步探索。這個(gè)探索任務(wù)，實(shí)際上也是對(duì)媒體提出的任務(wù)。

四是要更加自覺地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理

現(xiàn)實(shí)空間要加強(qiáng)社會(huì)治理，虛擬空間要不要加強(qiáng)社會(huì)治理？對(duì)于這一有爭(zhēng)論的問題，我們的回答是：只要是人在其中活動(dòng)的空間，不論是現(xiàn)實(shí)的還是虛擬的，都要加強(qiáng)社會(huì)治理。虛擬空間的依法治理，是一個(gè)全新的課題，有許多基礎(chǔ)性的問題需要我們研究。比如在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為人民群眾非常煩惱的一件事情，許多老年人特別容易上當(dāng)受騙，這已成為我們加強(qiáng)社會(huì)治理的新課題。又比如現(xiàn)在大量個(gè)人信息散發(fā)在別人、醫(yī)院、商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、社區(qū)和政府部門那里，其中還有一些個(gè)人的隱私，這些個(gè)人信息的權(quán)利歸誰所有？如何實(shí)行科學(xué)管理、依法管理？諸如此類問題都是關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大問題，已經(jīng)或正在成為我們加強(qiáng)和完善社會(huì)治理的新問題。這些問題如果處理得不好，就會(huì)釀成社會(huì)問題。所以，講“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理應(yīng)該也必須包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。讓我們高興的是，許多地方在這個(gè)問題上已經(jīng)起步探索，取得了許多好經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，討論“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，總結(jié)“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，宣傳“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的成果實(shí)踐，是一件非常有意義有價(jià)值的事情。預(yù)祝“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)取得圓滿成功！