【摘要】智慧治理緊隨云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而形成，是國(guó)家治理現(xiàn)代化模式變革的必然選擇與國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提升的源頭驅(qū)動(dòng)。智慧治理助力國(guó)家治理現(xiàn)代化再上新臺(tái)階，仍需確立新理念、新思維，探索基層治理體制，構(gòu)建相應(yīng)立法規(guī)制，建立技術(shù)倫理規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】智慧治理 國(guó)家治理現(xiàn)代化 基層治理 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)智慧社會(huì)，隨著網(wǎng)格化治理的盛行，中國(guó)正式進(jìn)入智慧治理時(shí)代。截止到2019年年底，全球已經(jīng)超過250個(gè)智慧城市項(xiàng)目正式啟動(dòng)，其中我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，以及部分的西部城市，都在實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)之路上不斷邁進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)城市治理在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平提高過程中的重要性。2020年全國(guó)兩會(huì)再次關(guān)注智慧城市發(fā)展，提出讓“城市大腦”更聰明。由此，智慧治理作為全球治理的實(shí)踐改革，不僅是技術(shù)賦能的高質(zhì)量治理，也是推動(dòng)智慧城市的發(fā)展路徑，必須充分利用新理念，通過激發(fā)主體價(jià)值，提高智慧治理實(shí)效。

現(xiàn)階段我國(guó)智慧治理的實(shí)質(zhì)

首先，智慧治理是高新技術(shù)與政府施政行為相融合的治理。站在技術(shù)的角度：智慧治理就是把社會(huì)各部分整合成社會(huì)生態(tài)體系的技術(shù)治理。這里所謂現(xiàn)代技術(shù)不僅包含智能防盜、能源傳輸和電子商務(wù)技術(shù)，還有社會(huì)治理信息化、電子政務(wù)平臺(tái)與交通管制，而通信與信息技術(shù)則是智慧治理的關(guān)鍵，所以技術(shù)是智慧治理的依據(jù)，通過各種技術(shù)能快速發(fā)現(xiàn)問題，回應(yīng)發(fā)展要求，以達(dá)到宜居宜業(yè)、包容開放、高效智能的目標(biāo)。智能作為搭建智慧治理的途徑，隨著現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，通過政府職能與社會(huì)治理融合，能最大程度的達(dá)成治理目標(biāo)。

其次，智慧治理是滿足多元化服務(wù)的治理。雖說傳統(tǒng)治理也關(guān)注社會(huì)服務(wù)，但更重視社會(huì)秩序。和傳統(tǒng)治理相比，智慧治理更重視多元化的服務(wù)需求，在現(xiàn)代技術(shù)和治理機(jī)制融合的同時(shí)，以滿足當(dāng)代人的利益需求，塑造形象，達(dá)成善治目標(biāo)。特別是最近幾年政府大力推行的智慧城市建設(shè)，在醫(yī)療保障、民生教育、交通設(shè)備以及環(huán)境綠化上都需要結(jié)合民眾需求，在創(chuàng)新供給、科學(xué)施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧管理的情況下，提高社會(huì)滿意度。

再次，智慧治理是整體性與動(dòng)態(tài)性融合的治理。近年來隨著權(quán)力下放，不同科層結(jié)構(gòu)與不同組織間的利益格局得以重塑，在“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)中開啟了“一體化”與“網(wǎng)絡(luò)化”，也正是這種“整體性”邏輯遏制了信息機(jī)會(huì)主義。簡(jiǎn)單地講，智慧治理有助于各個(gè)組織互通聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)行政配合，從而達(dá)到公共服務(wù)一體化的效果。實(shí)踐智慧受“涉身理性”影響，通過治理情境提高應(yīng)用能力，所以動(dòng)態(tài)性治理很好地發(fā)掘了主動(dòng)性，同時(shí)也說明智慧治理是整體性與動(dòng)態(tài)治理融合的體現(xiàn)。

最后，智慧治理是貫徹落實(shí)“以人民為中心”理念的治理。目前，智慧治理已經(jīng)突破了單純的科技發(fā)展，開始將目標(biāo)鎖定在服務(wù)透明、開放包容、富有責(zé)任的政務(wù)工作中。因此，智慧治理是在技術(shù)和政府施政行為結(jié)合的情況下，根據(jù)多元化服務(wù)要求的以人民為中心的治理。人民群眾是社會(huì)發(fā)展中最活躍、最本質(zhì)的力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織與群眾的能動(dòng)性，共同助推“智慧治理”，整合公共服務(wù)與便民服務(wù)，從而提高人民群眾生活品質(zhì)。

推動(dòng)我國(guó)智慧治理水平提升的四個(gè)驅(qū)力

一是政府驅(qū)力。在智慧治理中，政府發(fā)揮著協(xié)調(diào)與引導(dǎo)等功能，除了物力、人力外，還會(huì)從制度保障、頂層設(shè)計(jì)等方面優(yōu)化環(huán)境，以此激發(fā)智慧治理成果。2015年推出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次給出了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的行動(dòng)指標(biāo)，以不斷提高數(shù)據(jù)治理成績(jī)；2016年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，在政務(wù)服務(wù)中，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代技術(shù)價(jià)值，在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，提高行政效率與客戶滿意度；2018年，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要全面提高政治文化、生態(tài)文明與國(guó)防力度。在有效的制度框架中，生成“互聯(lián)網(wǎng)+”的配套環(huán)境，以提高智慧治理力度與效率。

二是技術(shù)驅(qū)力。相較于信息治理，智慧治理已經(jīng)突破了信息技術(shù)的局限，將信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理中，在信息化管理中提高生活品質(zhì)、市民參與程度，以建成環(huán)境友好、資源節(jié)約的狀態(tài)。相較于數(shù)字治理，智慧治理更有兼容性，智慧治理在智能化、數(shù)字化、互聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化融合的同時(shí)，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動(dòng)價(jià)值。因此，各級(jí)政府要將信息網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，發(fā)揮工作流程與政府組織機(jī)構(gòu)的組合價(jià)值，在服務(wù)與管理中打破空間與時(shí)間界限，為社會(huì)提供更加透明、規(guī)范的服務(wù)，提升智慧治理成效。

三是市場(chǎng)驅(qū)力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在此期間，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是助推智慧治理的關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在智慧基礎(chǔ)設(shè)施與智慧產(chǎn)業(yè)上?，F(xiàn)代企業(yè)利用信息優(yōu)勢(shì)，掌握智慧企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以深化基礎(chǔ)設(shè)備，推動(dòng)智慧治理升級(jí)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以部門指導(dǎo)與規(guī)劃為原則，為創(chuàng)新智慧服務(wù)平臺(tái)提供有效的硬件保障。

四是社會(huì)驅(qū)力。社會(huì)驅(qū)動(dòng)就是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，通過主觀能動(dòng)性，最大程度地協(xié)調(diào)社會(huì)與公眾、集體與個(gè)人、政府與公民關(guān)系，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)期，應(yīng)通過組織效率、專業(yè)化與社會(huì)分工實(shí)現(xiàn)智慧治理水平和成效的提升。同時(shí)，通過技術(shù)治理與配套制度，為弱勢(shì)群體提供有效的資源，克服技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)，讓個(gè)體達(dá)到全面發(fā)展的目的，進(jìn)而為提升全社會(huì)的智慧治理效能提供動(dòng)力。

探索智慧治理發(fā)展的新路徑

一是確定智慧治理的新理念、新思維。一直以來，人們都生活在既定的物理空間與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在信息革命的影響下，人類的日常交往、社會(huì)新聞以及生產(chǎn)生活在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景外又被增添了一個(gè)虛構(gòu)虛擬環(huán)境，智慧治理也就日趨日?；?、基層化。對(duì)此，必須打破單一的思維習(xí)慣，通過確立智慧治理新思維與新理念，結(jié)合行為邏輯、生產(chǎn)生活，融匯代碼算法、建模等現(xiàn)代規(guī)制方案，以應(yīng)對(duì)人們?cè)谔摂M空間的生產(chǎn)生活問題，搭建良好的治理秩序。根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)屬性，智慧治理可以優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，抑制虛擬空間的人文精神流失，在“以人為本”的同時(shí)，達(dá)到“數(shù)字正義”的要求。

二是建立智慧社會(huì)的基層治理體制。目前，很多地方?jīng)]有整合智慧時(shí)代的治理機(jī)制，而是用技術(shù)的形式搭建“控制”與“維穩(wěn)”布局，雖然能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理智能化、自動(dòng)化與信息化要求，但很難達(dá)到創(chuàng)新生活邏輯、體現(xiàn)社會(huì)訴求的效果，既偏離了社會(huì)治理目標(biāo)，還會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。對(duì)此，為了扭轉(zhuǎn)局面，必須結(jié)合社會(huì)關(guān)系、生活方式與行為邏輯，改變法律體制，助推法治向智慧化方向轉(zhuǎn)變；通過一體融合的框架，整合風(fēng)險(xiǎn)防控、算法決策、法律規(guī)制，積極探索智慧治理機(jī)制。

三是構(gòu)建與智慧社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的立法規(guī)制。面對(duì)信息技術(shù)革命，很多國(guó)家都在完善制度與規(guī)制。制定符合人工智能以及智慧治理的倫理規(guī)范與法律制度，開展和人工智能相適應(yīng)的刑事責(zé)任追責(zé)、民事追責(zé)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私信息以及安全應(yīng)用等各種法律研究，通過問責(zé)制度，界定人工智能法律主體、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。在人工智能與信息立法中，立足利益訴求、智能化規(guī)律與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字，在人工智能、程序員與法律人合作的情況下，讓基礎(chǔ)操作滿足法律與倫理要求，以更好地應(yīng)對(duì)算法黑箱、算法建模等問題，建構(gòu)有效的智慧治理框架。

四是建立智慧治理技術(shù)倫理規(guī)范以及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。人工智能作為影響面大又不確定的技術(shù)，對(duì)法律、就業(yè)結(jié)構(gòu)、個(gè)人隱私、社會(huì)倫理、國(guó)際關(guān)系具有重大影響。因此，在發(fā)展人工智能期間，有必要關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)以及挑戰(zhàn)，通過約束引導(dǎo)與管控預(yù)防，減小風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)人工智能可靠、安全的發(fā)展。在智慧治理與技術(shù)創(chuàng)新中，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)共建共享共治的原則，化解矛盾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)高效的智慧治理空間。

（作者為四川大學(xué)基建處助理研究員）

【注：本文系四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“企業(yè)投資羊群行為檢驗(yàn)與成因的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZR0291）的資助成果】

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

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