【摘要】社區(qū)志愿服務事業(yè)作為基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，在基層社區(qū)治理過程中的地位和重要性開始逐步顯現(xiàn)，并且正日益成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。當前，我國社區(qū)志愿服務存在制度不完善、體系不健全等問題。對此，應建立和完善相關(guān)的法律制度機制，對社區(qū)志愿者實行專業(yè)化分類，并對志愿服務實行項目化運作，以提升社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理和服務質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)志愿服務 社會治理 國家治理現(xiàn)代化【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

社區(qū)治理作為我國社會治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，已經(jīng)成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。而社區(qū)志愿者作為社區(qū)治理的重要參與者和踐行者，正逐步在社區(qū)治理，尤其是在彌補政府公共服務的盲區(qū)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

推進社區(qū)志愿服務事業(yè)的重要意義

社區(qū)志愿服務事業(yè)作為基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，其在基層社區(qū)治理過程中的地位和重要性開始逐步顯現(xiàn)，并日益成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。推進社區(qū)志愿服務事業(yè)，提高社區(qū)治理水平和治理能力，打造與新時代發(fā)展要求相符的社區(qū)治理體系已經(jīng)成為當前國家治理的重要內(nèi)容。2017年黨中央、國務院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本方向進行了總體規(guī)劃。2018年政府工作報告中明確指出，要以打造共建共治共享的社會治理格局為目標，通過完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理，打造現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系。提升基層社會的治理水平、治理能力已然成為推進我國“國家治理現(xiàn)代化”的著力點，而其中的“志愿服務”事業(yè)既是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成。

社區(qū)志愿服務作為社區(qū)治理的重要組成部分，其在推進基層社會治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮的作用是其他基層治理手段所無法替代的。首先，從服務對象來看，社區(qū)志愿者服務的首要對象是鰥寡孤獨等弱勢群體，它在很大的程度上彌補了政府所提供的社會公共福利的部分缺失和不平衡性。其次，從提高社區(qū)治理水平和治理能力來看，社區(qū)服務事業(yè)無疑有助于完善基層社區(qū)治理體系。通過志愿服務的方式促進動員社區(qū)居民共同參與到基層社區(qū)治理事務和社區(qū)問題的解決過程中來，從而提高其在處理社會事務的社會參與度，進而達到提高基層居民的社區(qū)自治能力、完善社區(qū)自治體系的目標。最后，從社區(qū)志愿服務的社會效應來看，社區(qū)志愿者在服務社區(qū)的過程中，志愿者的行為不僅能夠使幫扶群體所遇困境得到緩解，同時志愿者在這一過程中也獲得了自身情感上的滿足。所以，就社區(qū)志愿服務的社會效益而言，既能夠促進社會正能量的傳播，又能夠在提高社會凝聚力、維護基層社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

社區(qū)志愿服務相關(guān)制度及服務過程存在的問題

我國的社區(qū)志愿服務主要在志愿者選拔制度、部分法律制度、評估制度體系等幾個方面存在問題：一是社區(qū)志愿者選拔制度不夠完善。我國的社區(qū)志愿者的選拔并沒有一個完整統(tǒng)一的考核標準和考核體系，社區(qū)志愿組織在進行志愿者的選拔時對社區(qū)志愿者的思想動機、基礎(chǔ)能力等情況缺乏細致了解，導致社區(qū)志愿者自身素質(zhì)、專業(yè)水平良莠不齊。二是社區(qū)志愿者相關(guān)權(quán)益的法律制度不夠完善。我國社區(qū)志愿服務工作缺少全國性法律法規(guī)指導，社區(qū)志愿者的基本權(quán)益往往得不到保障。同時，管理制度的缺位導致志愿行動機制體制缺乏第三方監(jiān)督和服務活動的前后一致性。法律制度的缺位導致志愿者服務活動無法深入推進，而且會間接制約我國志愿服務事業(yè)的長足發(fā)展。三是社區(qū)志愿者評估制度體系欠缺。首先，當前的志愿者績效考評標準已經(jīng)難以適應和滿足志愿服務多樣化的需要。從現(xiàn)行的志愿服務評價標準體系來看，對志愿者的工作評價過于感性模糊，缺乏具體的量化標準，這就導致無法對志愿者的績效考評做到科學合理。其次，現(xiàn)行的評價標準也無法將服務主體及服務對象的差異納入其評價范圍之內(nèi)。除此之外，評估制度的制定和執(zhí)行權(quán)力的主體較為單一。志愿服務最重要的參與者是志愿者和服務對象，在這一過程如果忽視雙主體的現(xiàn)實訴求，勢必會導致政策、制度制定的失位偏移，從而無法滿足基層志愿服務的真正需求。

社區(qū)志愿服務在具體實施過程中所暴露的問題主要有以下兩個方面：一是社區(qū)志愿服務活動的行政色彩過于濃厚。多數(shù)城鄉(xiāng)、社區(qū)等基層志愿服務的工作推進主體是政府相關(guān)部門，公益性的志愿服務發(fā)展為政府性的公共服務。政府部門的過度介入不僅承擔了眾多屬于志愿服務組織的相關(guān)事務，而且導致志愿服務組織失去了基本的自主性和公共性。同時，行政色彩過于濃厚的志愿服務也無法做到深入一線滿足弱勢群體的真正訴求。二是社區(qū)志愿服務項目缺乏實用性。我國社區(qū)志愿服務事業(yè)沒有形成比較成熟的志愿服務項目體系，社區(qū)志愿服務在項目選擇上往往只注重幫扶類基礎(chǔ)工程，服務項目十分單一；加之社區(qū)文化的限制和企業(yè)參與度較低，項目經(jīng)費也無法得到保障，導致實際服務流于形式。此外，一些社區(qū)志愿服務忽視了社區(qū)居民的真正需求，造成服務結(jié)果和服務目標的現(xiàn)實差距較大，導致資源浪費。

提升社區(qū)志愿服務質(zhì)量的建議

第一，建立和完善相關(guān)的法律制度機制，實行制度化管理。實行制度化管理是規(guī)范志愿服務活動、提升志愿者隊伍素質(zhì)，以及提高社區(qū)志愿服務質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，建立和完善基層黨委對志愿服務工作的領(lǐng)導制度機制。各級黨委應將志愿服務工作納入相關(guān)部門及組織的日常工作日程。在保證黨委領(lǐng)導的前提下，轉(zhuǎn)變政府職能，主動將社會公共治理領(lǐng)域的部分權(quán)力下放給相關(guān)社會組織，從而強化社區(qū)的自我治理能力。其次，建立和完善社區(qū)志愿者招募和培訓制度。建立和完善社區(qū)志愿者招募和培訓制度，不僅能夠合理制定志愿者在選拔過程中的準入門檻，而且持續(xù)穩(wěn)定的培訓也能夠保證志愿者服務的專業(yè)水平。最后，建立和完善志愿者利益保障相關(guān)法律制度。志愿服務雖然是一種公益性行為，但是作為組織者和發(fā)起者，相關(guān)政府部門要重視考慮志愿者的合法身份，以及在實際服務過程中面臨的一些突發(fā)問題，從立法的高度來滿足志愿者的合理需求。

第二，對社區(qū)志愿者實行專業(yè)化分類。對社區(qū)志愿者實行專業(yè)化分類、完善相關(guān)的志愿服務體系是提升我國基層社區(qū)志愿服務質(zhì)量的前提?？梢愿鶕?jù)不同社區(qū)的實際情況和具體需求，結(jié)合志愿者的服務意向和專業(yè)特長，構(gòu)建專業(yè)化的志愿服務隊伍，實現(xiàn)精準化服務。具體來說，從我國現(xiàn)有的志愿者構(gòu)成類型來看，主要有基層黨員、進步青年組成的一般志愿者服務隊伍；熟悉相關(guān)法律、具有一定專業(yè)水平的法律志愿者服務隊伍；受過通識教育、知識較為豐富的科普志愿者服務隊伍；以及其他治安志愿者服務隊伍和醫(yī)療志愿者服務隊伍，等等。

第三，對志愿服務實行項目化運作。項目化運作是提升社區(qū)志愿服務質(zhì)量關(guān)鍵舉措。從當前我國社區(qū)一般服務項目的現(xiàn)狀來看，其普遍存在的問題就是缺乏基本的規(guī)范性。實行志愿服務的項目化運作，就是要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、了解社區(qū)弱勢群體根本需求的基礎(chǔ)上，面向全社會發(fā)布項目，篩選出價值性高、公益性強的志愿服務項目。在項目實施過程中，項目資助方和社區(qū)居委會需對志愿服務組織進行聯(lián)合督導，組織相關(guān)專家學者以專題調(diào)研、走訪研討的方式進行相關(guān)指導。在項目驗收階段，政府相關(guān)部門和項目資助方應對項目完成情況進行嚴格評估：評估驗收合格的項目，批準其結(jié)項；不合格者，則要追究其相關(guān)連帶責任。

（作者分別為吉林大學馬克思主義學院副教授；吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系吉林大學—新疆醫(yī)科大學“一帶一路民心相通國際智庫”聯(lián)合課題“環(huán)境正義視角下“一帶一路”沿線后發(fā)展國家生態(tài)問題研究”與吉林大學“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位這一根本制度研究”（項目編號：2020MYB023）的階段性成果】

責編/韓拓 美編/楊玲玲

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