【摘要】素質(zhì)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的保障，對于阻斷貧困代際傳遞具有重要作用。然而在一些農(nóng)村地區(qū)，學校教育教學設施設備閑置，一些課程不能開齊或課時被壓縮，藝體、外語、信息技術教師缺乏等問題突出。這既有農(nóng)村宏觀社會營生取向的原因，也有教育系統(tǒng)自身競爭環(huán)境與農(nóng)村家庭文化資本供給的因素影響。為此，可建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，提高教育關鍵影響人物的參與度，關注重點目標群體的針對性需求，補齊素質(zhì)教育政策向農(nóng)村學校教育實踐轉換過程中的短板，打通堵點，解決難點。

【關鍵詞】農(nóng)村教育 素質(zhì)教育 教育觀念

【中圖分類號】G459 【文獻標識碼】A

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高國民素質(zhì)的緊迫性不斷提高。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》開篇即提出教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。提高國民素質(zhì)，不僅需要從個體各個發(fā)展階段大力發(fā)展終身教育，更需要在個體素質(zhì)提升的關鍵時期，通過學校實施專業(yè)的、系統(tǒng)的素質(zhì)教育。1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》出臺，提出面向全體學生，為學生的全面發(fā)展，促進學生主動得到發(fā)展（簡稱“兩全一主動”）。之后相關政策文件持續(xù)重申與深化素質(zhì)教育的內(nèi)涵，推進素質(zhì)教育政策落地，教育改革與發(fā)展取得重大進展。然而在一些農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)教育存在“最后一公里”問題，如何有效治理這一問題成為當下迫切需要解決的一個重大現(xiàn)實問題。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學校“空轉”的主要表現(xiàn)

長期以來，農(nóng)村素質(zhì)教育“最后一公里”問題被人們廣泛關注。這一重要現(xiàn)實問題不同程度地影響前續(xù)素質(zhì)教育政策實施成效，也暴露了當前在農(nóng)村學校深入開展素質(zhì)教育面臨的新挑戰(zhàn)、新困難，這一問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

農(nóng)村學校教育教學設施設備的閑置。人們經(jīng)常強調(diào)“老三室”（實驗室、圖書室、衛(wèi)生室）、“新三室”（微機室、語音室、多媒體電教室），學校教育教學設施設備對素質(zhì)教育發(fā)展具有重要作用。然而，隨著農(nóng)村學校標準化建設的推進，出現(xiàn)了農(nóng)村學校教育教學設施設備，特別是一些新的現(xiàn)代化水平比較高的設施設備被閑置的現(xiàn)象。在早期的調(diào)研中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，由于趨向于應試教育的單一化辦學理念，在辦學條件較好的農(nóng)村學校，雖然配有計算機與樂器等教育教學設備，但常年處于閑置狀態(tài)，學生使用頻率較低，成為有人參觀才會示眾的展示品。后來，隨著素質(zhì)教育的深入開展，計算機的更新?lián)Q代和普及率不斷提高，多數(shù)學校的教育教學設施設備配齊配全，但仍有不少教育教學設施設備處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮出其應有的促進學生德智體美勞全面發(fā)展的作用。2018年的一項調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)字教育資源使用率低，在配備了數(shù)字教育資源設施設備的學校中，28.5%的學校反映教師并沒有在教學中加以應用。2018年的教育督導報告顯示，部分地方農(nóng)村學校教師素質(zhì)不高，對功能教室和儀器設備使用意愿不強、使用能力不夠、使用率較低。這導致素質(zhì)教育政策落地在教育教學設施設備使用層面出現(xiàn)“最后一公里”問題。

一些課程不能開齊或課時被壓縮。由于應試教育觀念根深蒂固與教育督導相對較“軟”，不少農(nóng)村學校存在一些課程不能開齊或課時被壓縮的現(xiàn)象，影響著素質(zhì)教育政策的落實。2019年的教育督導報告顯示，有些地方只重視硬件建設，學校管理和內(nèi)涵發(fā)展相對落后，以分數(shù)評價學生、以升學率考核學校的傾向未根本扭轉，體育、藝術等課程開不足開不好，全面實施素質(zhì)教育、促進學生德智體美勞全面發(fā)展落實不到位。一些農(nóng)村地區(qū)學校只開設數(shù)學、語文、外語等主科，不開設體育、音樂、美術、信息技術等副科。2018年，一項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學點體育、音樂、美術課程開不齊現(xiàn)象普遍存在，四川省四個縣教學點開不齊課的最嚴重，占比超過70%，湖北省和云南省8縣、區(qū)開不齊課比例在50%左右，吉林三個縣稍好，但也達到35%。2020年，一項調(diào)查研究顯示，在24657個班級中，未開設學科的班級數(shù)位居前五名的學科依次是音樂、美術、道德與法治類、科學、體育，其中“未開齊”班級數(shù)量最多的音樂學科占總量的3.97%。一些農(nóng)村地區(qū)學校雖然開設體育、音樂、美術、信息技術等“副科”，但是課時量被壓縮。24657個班級在“缺課時”比例分布上，比例最高的三門學科是道德與法治（42.3%）、體育（36.1%）和小學科學（35.9%）。

藝體、外語、信息技術等薄弱學科教師缺乏。開齊開足課程，以及教師對口教授相應課程特別是藝體類、外語類、信息技術課程，是保證農(nóng)村學校教育質(zhì)量，深入貫徹落實素質(zhì)教育政策的關鍵。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學校缺乏藝體教師、外語教師和信息技術教師。相對藝體等“副科”教師，農(nóng)村學校更傾向補充語文、數(shù)學等主科教師，這種主科傾向的教師補充取向進一步加劇了農(nóng)村學校缺乏藝體教師的現(xiàn)狀。外語人才由于職業(yè)需求量大，農(nóng)村學校很難招到外語教師。新興學科領域比如信息技術等由于需求量大和培養(yǎng)量有限，農(nóng)村學校普遍缺乏信息技術教師。農(nóng)村學校缺乏藝體、外語、信息技術教師是一個存續(xù)已久的難題，而藝體、外語、信息技術這些科目專業(yè)性又比較強，必須通過專門的培養(yǎng)和訓練才能獲得相應技能。在這種現(xiàn)實困境下，農(nóng)村學校藝體、外語、信息技術科目難以對口教學，即使能夠配全配齊教育教學設施設備并要求教師充分使用，這些科目的教學質(zhì)量也會因教師專業(yè)能力儲備不足而受影響。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部農(nóng)村地區(qū)很多教學點體育課是“隨處放羊”，音樂課是“唱歌走樣”，美術課是“欣賞欣賞”，幾乎沒有符合相關學科特點的專業(yè)教學。藝體、外語、信息技術專業(yè)教師的缺乏以及能力不足使素質(zhì)教育教學環(huán)節(jié)的預期效果被稀釋，加大了素質(zhì)教育政策落實的難度。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學校“空轉”的歸因分析

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些地區(qū)專業(yè)分化不充分，高素質(zhì)人才在生產(chǎn)生活中優(yōu)勢的顯示度不高，導致農(nóng)村宏觀社會環(huán)境很難推動素質(zhì)教育政策落地。從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，價值取向單一、重智育輕其他各育、評比文化簡單、教育競爭異化等教育自身價值環(huán)境因素影響素質(zhì)教育政策的落實。從家庭視角看，農(nóng)村家庭文化資本準備不充分，體現(xiàn)素質(zhì)教育的家庭教育觀念與家庭教育行為缺乏穩(wěn)定性，甚至完全沒有建立起來，無法為素質(zhì)教育政策推進提供支持。

農(nóng)村宏觀社會營生取向分析。農(nóng)村教育的營生訴求根深蒂固，長期以來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中，由于專業(yè)分化不充分，一些高素質(zhì)人才并沒有獲得與其專業(yè)水平相適應的顯性經(jīng)濟回報和其他隱性回報。在農(nóng)村社區(qū)中很容易形成這樣的邏輯：如果畢業(yè)生在教育競爭中不能勝出，或者說長期不能勝出，就會出現(xiàn)“讀書無用論”認同現(xiàn)象；如果畢業(yè)生能夠持續(xù)、長期勝出，就會出現(xiàn)“知識改變命運”認同現(xiàn)象。這是素質(zhì)教育政策落地的現(xiàn)實宏觀社會背景，長期浸潤在這種宏觀社會背景中，農(nóng)村社區(qū)很難形成支持素質(zhì)教育的觀念。

讀書（通過考高分）改變命運的觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)村社區(qū)對素質(zhì)教育的觀念支持不強。浸潤在農(nóng)村社區(qū)的學校，工作在農(nóng)村學校的教師，也深受這些觀念的影響，或者說是非常了解農(nóng)村社區(qū)的這些觀念及其在農(nóng)村社區(qū)的分量。為贏得社區(qū)、家長等的認可，他們很難在貫徹素質(zhì)教育政策上真正解放思想，更新觀念，放開手腳扎實推進素質(zhì)教育。退一步講，即使教師想推進素質(zhì)教育，家庭與社區(qū)也成了推進素質(zhì)教育的“緩沖區(qū)”與“減速帶”。農(nóng)村社區(qū)對素質(zhì)教育的觀念支持不強，影響了農(nóng)村素質(zhì)教育質(zhì)量。

教育系統(tǒng)自身競爭環(huán)境分析。學?？陀^上承擔著人才篩選功能，這是學校的重要功能之一，無論個體和群體是否意識到，這個功能都或強或弱地存在著。有篩選，就有評價；有評價，就有競爭。這種教育競爭廣泛存在于學生個體間、學校間、區(qū)域間，并導致客觀的短期利己選擇。短期利己選擇的行動邏輯，使評價、管理與辦學展現(xiàn)出“考什么，教什么”的邏輯，使教育主體與學生之間展現(xiàn)出“教什么，學什么”的邏輯。教育改革推進教育發(fā)展的邏輯順序，應該依次為課程改革、教學改革、考試改革。但是，這樣的順序在教育改革中受挫，在短期利己選擇的行動邏輯裹挾下，教學改革特別是離高考最近的高中課程教學改革，不得不采取“考什么，教什么，學什么”的倒置邏輯，以短期內(nèi)效率最高的方式應對高利害考試特別是高考。而在傳統(tǒng)考試中勝出是基于多元智能中的語言智能與數(shù)理邏輯智能素質(zhì)的學業(yè)成績表現(xiàn)出的優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)考試更倚重多元智能中的語言智能與數(shù)理邏輯智能素質(zhì)，更重視智育基礎上的考試成績表現(xiàn)，在教育資源有限、教育選擇受限的情況下，農(nóng)村學校就會集中有限的教育資源進行“應試教育”，異化了或功利性、有選擇地窄化了素質(zhì)教育。素質(zhì)教育在異化與窄化素質(zhì)教育任務的教育競爭環(huán)境中難以推進。

農(nóng)村家庭文化資本供給分析。家庭文化資本，即家長的制度化資本（學歷）、身體化資本（觀念、行為）、客體化資本（學習環(huán)境）。由于家庭文化資本的比較劣勢，農(nóng)村家庭文化資本窄化著上學與上好學的定義，上學就是讀書，上好學就是考出好成績。從制度化資本看，農(nóng)村家長的學歷水平普遍不高，他們不能以傳遞體驗與經(jīng)驗的方式，向孩子傳達良好的教育與認真學習如何影響一個人。從身體化資本看，農(nóng)村家長對教育知識與素質(zhì)教育的觀念缺乏深入理解，行為上更是一種“省事”心理定向下的有限參與。農(nóng)村地區(qū)許多家長采取省事型托付、問題式參與的教育策略，在某種意義上成為孩子受教育過程的旁觀者、教育結果的問責者、教育失敗的卸責者。從客觀化資本看，當前的農(nóng)村家庭居住環(huán)境雖然不同程度地得到改善，但是一些農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村貧困家庭的孩子仍然沒有安靜的、相對獨立的學習空間，一些家庭雖然有條件但是缺乏為孩子規(guī)劃和保持獨立的學習空間的意識。家長對子女教育的淺層次參與以及學習條件支持的不充分，使得素質(zhì)教育難以得到家庭層面的支持。

素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學校“空轉”的破解思路

為了破解素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學校“空轉”的窘境，實現(xiàn)素質(zhì)教育政策在農(nóng)村學校落地的目標，可從根源處的教育資源配置、參與環(huán)的關鍵影響人物、靶向點的重點目標群體三個方面出發(fā)，建立支持素質(zhì)教育政策落地的資源配置思維，提高教育關鍵影響人物的參與度，關注重點目標群體的針對性需求。

建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，打通各環(huán)節(jié)上的堵點。一方面，建立教育資源配置全環(huán)節(jié)思維，從素質(zhì)教育政策到素質(zhì)教育實踐，建立教育資源配置通道和沒有堵點的教育資源分配機制，打通“最后一公里”。另一方面，建立目標定向型資源監(jiān)管模式和友好型教育經(jīng)費預算模式，避免資源游離于素質(zhì)教育政策目標的使用，保障教育資源用于教育，義務教育資源用于義務教育。地方政府和學校在預算的基礎上，統(tǒng)籌高效使用教育經(jīng)費，減少獎勵性教育經(jīng)費投入，建立對相關人員教育經(jīng)費支出行為的評價與獎懲機制，加強教育經(jīng)費支出相關人員的能力建設，避免在一些環(huán)節(jié)或某些地區(qū)、某些學校重復投資與飽和性浪費，實現(xiàn)教育經(jīng)費效益最大化。

提高教育關鍵影響人物參與度。素質(zhì)教育政策執(zhí)行是素質(zhì)教育政策從頂層設計到基層落地的過程，經(jīng)歷若干由上到下的環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)都有各自的教育主體，包括政策制定者、行政領導，校長、教師、家長都是關鍵影響人物，毫無疑問，他們應該依次向前面的關鍵影響人物接受素質(zhì)教育政策信息，執(zhí)行素質(zhì)教育政策。同時，這些關鍵影響人物又會對素質(zhì)教育政策做出基于自己知識經(jīng)驗的認知性解釋，與基于微觀利益與文化屬性的行為發(fā)生反應。素質(zhì)教育實施過程中諸多關聯(lián)性政策下的政府、學校、教師三者共同影響著素質(zhì)教育改革。

前面環(huán)節(jié)的關鍵影響人物需要走出“防教師（teacher-proof）的課程”的思維，后面環(huán)節(jié)的關鍵影響人物需要杜絕“告訴我們怎么做就行了”的被動執(zhí)行狀態(tài)，建立起教育關鍵影響人物與素質(zhì)教育推進共同成長的思維。在素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的過程中，不斷回到教育改革發(fā)展原點追問“培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人，誰來培養(yǎng)人，如何培養(yǎng)人”這些基本問題，加強教育思想建設與能力建設，防止各環(huán)節(jié)教育關鍵影響人物的狹隘本位主義立場，全面關注素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的情況，增加素質(zhì)教育政策制定、深化與執(zhí)行的參與感，提高素質(zhì)教育政策推進的參與度。

關注重點目標群體的針對性需求。20世紀70年代初，聯(lián)合國教科文組織提出教育的四大支柱，即學會求知、學會做事、學會共處、學會做人。教育是一個認知、做事、成人相統(tǒng)一的過程。1983年10月1日，鄧小平同志為北京景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”2018年，習近平總書記在全國教育大會上提出“堅持扎根中國大地辦教育”。教育不僅要面向世界與未來，還要充分考慮中國實際。當前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。貧困地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)由于教育資源與教育選擇的限制，全面實施素質(zhì)教育面臨不同程度的現(xiàn)實條件制約。

由于不同地區(qū)素質(zhì)教育政策的制約條件不同，在素質(zhì)教育政策實施上，需要把高遷移價值的素質(zhì)作為素質(zhì)教育的核心內(nèi)容與核心任務。個體素質(zhì)分類是紛繁復雜、多層次、多類型的，2001年基礎教育課程改革提出“知識與技能”“過程與方法”和“情感、態(tài)度與價值觀”三維課程目標。2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》提出，“教育部將組織研究提出各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學生應具備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力”。2016年9月，中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎、自主發(fā)展、社會參與三個方面，對應包括人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)?？紤]到不同地區(qū)條件制約，農(nóng)村學校需要把具有高遷移性的不同層次的主要素養(yǎng)作為落實素質(zhì)教育政策的主要任務與主要內(nèi)容。

優(yōu)先發(fā)展阻斷貧困代際傳遞貢獻率高的素質(zhì)，關注農(nóng)村地區(qū)人口職業(yè)競爭力素質(zhì)，把高度實用的素質(zhì)優(yōu)先教給學生。盡管不同領域都有人提出鮮明的反對教育短期功利化的觀點，并得了普遍支持。但是，從利益相關主體視角分析，只能反對短期功利化，不能反對農(nóng)村人口通過教育改變自己命運的現(xiàn)實訴求，素質(zhì)教育政策在農(nóng)村落地必須優(yōu)先發(fā)展對阻斷貧困代際傳遞貢獻率高的高度實用素質(zhì)。從反貧脫貧意義上看，對于農(nóng)村貧困人口乃至農(nóng)村人口來講，他們更需要一些對他們完成工作或工作競爭高度相關的素質(zhì)，讓他們有更多的工作機會，拓展他們的生存空間。

從配套政策上看，要提高農(nóng)村家庭受教育的安全感，贏得農(nóng)村家長對教育的認可。當前義務教育階段全面免費，但是這并不意味著農(nóng)村人口受教育經(jīng)濟成本與經(jīng)濟負擔降低。一些村屯學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城上學，需要父母一方（或其他親屬）陪讀，一年不計算成人的勞動力成本，僅租房和生活費直接成本就要兩三萬元，這是一個昂貴的教育機會，如果算上父母陪讀的勞動力成本，這個教育機會將更加昂貴。“因教致貧”困擾著農(nóng)村家庭，“怕子成龍”成為“知識改變命運”這個既定事實的漫長教育過程中家庭經(jīng)濟條件較差或一般家庭的一個長期隱痛。落實素質(zhì)教育政策，必須提高農(nóng)村家庭接受教育的安全感，實質(zhì)性地降低農(nóng)村人口教育經(jīng)濟成本與經(jīng)濟負擔，避免“因教致貧”。

（作者為東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授）

【參考文獻】

①曾文婧、秦玉友：《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件問題分析與建設思路》，《教育科學研究》，2018年第8期。

②《2018年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，中華人民共和國教育部網(wǎng)，2019年3月26日。

③《2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，中華人民共和國教育部網(wǎng)，2020年5月19日。

④張偉平、王繼新：《信息化助力農(nóng)村地區(qū)義務教育均衡發(fā)展：問題、模式及建議——基于全國8省20縣（區(qū)）的調(diào)查》，《開放教育研究》，2018年第1期。

⑤雷浩：《打開“黑箱”：從近15萬張學生課程表看國家課程實施現(xiàn)狀與走向》，《教育研究》，2020年第5期。

⑥《國家教育督導報告2008（摘要）》，中華人民共和國教育部網(wǎng)，2008年12月3日。

⑦付衛(wèi)東、王繼新等：《信息化助推農(nóng)村教學點發(fā)展的成效、問題及對策》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2016年第5期。

⑧林小英：《素質(zhì)教育20年：競爭性表現(xiàn)主義的支配及反思》，《北京大學教育評論》，2019年第4期。

⑨聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著、華東師范大學比較教育研究所譯：《學會生存：教育世界的今天和明天》，北京：教育科學出版社，1996年。

責編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。