【摘要】我國公共資源人均占有量少，分布不均衡，對(duì)于停車來講也是如此。在我國私家車數(shù)量迅猛增長、不少大中城市車位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，如何解決停車?yán)щy是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。錯(cuò)時(shí)停車的應(yīng)用是一種有益的嘗試，已逐漸在我國探索推廣。然而，在實(shí)踐中也出現(xiàn)不少問題。針對(duì)我國各地實(shí)踐中出現(xiàn)的種種狀況，可通過制定明確實(shí)施辦法、出臺(tái)激勵(lì)措施、建立信息平臺(tái)等舉措，推動(dòng)錯(cuò)時(shí)停車更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】錯(cuò)時(shí)停車 停車難 停車管理 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在城市停車位緊張的情況下錯(cuò)時(shí)停車成為一種新選擇

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，汽車作為代步工具大量涌入普通家庭。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2019年全國新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3214萬輛，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48億輛，其中新注冊(cè)登記汽車2578萬輛，汽車保有量達(dá)2.6億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.35億人，其中汽車駕駛?cè)?.97億人。而根據(jù)近年汽車增長走勢和人口增長、消費(fèi)觀念的變化來看，未來私家車數(shù)量可能還會(huì)繼續(xù)增加。汽車保有量的迅猛增長使車位變得緊張。汽車數(shù)量和車位數(shù)量的矛盾，集中顯現(xiàn)在國內(nèi)各大城市。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四城平均停車泊位缺口率為76.3%，每城至少有超過200萬的車輛無正規(guī)車位可停。而與此同時(shí)卻有停車場泊位空置率高達(dá)44.6%，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。

在我國土地資源十分珍貴的國情下，停車場的科學(xué)規(guī)劃，車位的合理設(shè)置、使用、管理是解決停車?yán)щy的良方。城市的土地利用也越來越呈現(xiàn)出混合化、多元化、綜合化的趨勢。性質(zhì)相異的用地內(nèi)停車位的使用高峰在時(shí)間上具有一定的差異，因而不同用地種類的泊位在需求高峰上錯(cuò)開時(shí)間，進(jìn)行泊位共享，可滿足不同時(shí)段的需求，錯(cuò)時(shí)停車應(yīng)運(yùn)而生。錯(cuò)時(shí)停車首先可以充分利用相鄰?fù)＼噲龅目沼嘬囄?，從資源的角度看，可以起到節(jié)省車位資源，解決停車?yán)щy的作用，并最終達(dá)到控制停車用地、提供更多空間給公共設(shè)施、促進(jìn)公共交通發(fā)展的目的。錯(cuò)時(shí)停車也有利于減少車輛為了尋找車位而產(chǎn)生的穿行量，緩解交通阻塞。此外，錯(cuò)時(shí)停車可培養(yǎng)市民的“共享意識(shí)”，特別是在社區(qū)空間內(nèi)，鄰近的空間形成與社區(qū)一體的共同社區(qū)感，增加市民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度。

與此同時(shí)，錯(cuò)時(shí)停車的推行也存在一些障礙。不同功能用地不同價(jià)，使得交換雙方在價(jià)格上產(chǎn)生差距，同位不同價(jià)。錯(cuò)時(shí)停車帶來的收益歸屬權(quán)屬于居民還是管理方也存在爭議。在具體實(shí)行過程中，也存在車主不守信用，車輛超時(shí)停放，使得其他車輛無處停放的情況。而其他無車居民可能還面臨著小區(qū)噪音增多、公共用地被車侵占的情況。這些矛盾給錯(cuò)時(shí)停車的推行和管理帶來不確定因素。當(dāng)前，錯(cuò)時(shí)停車在我國仍在摸索中。一線城市停車位緊缺，已經(jīng)試行錯(cuò)時(shí)停車，并努力推廣。許多城市還在試行之中，有些城市提出倡議后好幾年仍然擱置案頭。參差不齊的實(shí)施差異，說明錯(cuò)時(shí)停車雖然表面上看起來作為一種高效利用富余資源的方式應(yīng)該廣受歡迎，但是實(shí)施起來仍有阻力。

錯(cuò)時(shí)停車在我國各地實(shí)踐和發(fā)展情況

隨著小汽車數(shù)量的增加，不少城市面臨著停車難的困境。政府部門也在嘗試著多樣化的解決辦法，比如新建地下停車場、立體車庫等。一些地方，如杭州市也開始探索實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車。杭州市政府綜合辦公大樓自2005年開始，晚間開放車位給附近的兩個(gè)小區(qū)，周末開放車位給市民，成為錯(cuò)時(shí)停車的典范，引發(fā)杭州灣地區(qū)乃至全國的效仿。自此，全國許多城市開始推行錯(cuò)時(shí)停車。由于社會(huì)力量還處于對(duì)這種新的停車形式的觀望狀態(tài)，因而很多城市都以政府部門、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為突破口，首先要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開放停車場供市民停車。與此同時(shí)，其他一些根據(jù)時(shí)段調(diào)節(jié)車位的措施也在進(jìn)行著。

寧波市海曙區(qū)為解決停車難的問題，在2011年初試行錯(cuò)時(shí)停車，號(hào)召政府、企業(yè)、事業(yè)單位開放夜間停車場，供市民停車。在海曙區(qū)試行之后，寧波市希望將這種模式進(jìn)行推廣。盡管政府部門、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、媒體等共同努力，錯(cuò)時(shí)停車仍然在推廣上遇到了困難。到2013年，許多實(shí)施了錯(cuò)時(shí)停車的單位，盡管晚間有空余車位，也不再開放給附近居民停放。對(duì)于一些大型商超也是如此。寧波某大型超市曾將兩層停車場免費(fèi)對(duì)市民開放，但由于停放車輛超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了超市顧客的正常車位使用，因而超市決定進(jìn)行停車收費(fèi)，在夜間停車場不再開放。

但各地關(guān)于錯(cuò)時(shí)停車的探索沒有停止。近年廈門市發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，其中第十條即鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車。行政事業(yè)單位停車設(shè)施在滿足自用的條件下，非工作時(shí)間對(duì)外實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車；鼓勵(lì)其他單位或個(gè)人專用停車設(shè)施實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，向社會(huì)開放。據(jù)了解，廈門市各大小區(qū)也接入了“智慧停車場”，廈門市民通過APP可以在各大小區(qū)中租到自己所需時(shí)段的停車位。

近年來，我國智慧停車APP獲得快速發(fā)展，積極響應(yīng)國家關(guān)于智慧停車的號(hào)召。智慧停車APP可以盤活各大小區(qū)的閑置車位，停車場車輛的進(jìn)出也免去了取卡繳現(xiàn)金的流程，直接使用掌上支付。臨停費(fèi)用、月卡費(fèi)用也全面支持電子支付，減少了市民跑物業(yè)、排隊(duì)的麻煩。此外，智慧停車APP在盤活社會(huì)空置停車資源的同時(shí)，還有效緩解了停車難引起的交通隱患。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多措并舉發(fā)展好錯(cuò)時(shí)停車

根據(jù)服務(wù)安排者與服務(wù)生產(chǎn)者的區(qū)分，錯(cuò)時(shí)停車被分為四種類型：政府服務(wù)、互換、第三方服務(wù)和有償開放。四種錯(cuò)時(shí)停車都建立在車位資源緊缺、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的政府服務(wù)的錯(cuò)時(shí)停車項(xiàng)目，規(guī)則相對(duì)粗糙，缺少經(jīng)濟(jì)刺激和監(jiān)督，參與效能感弱，容易在政府工作重心轉(zhuǎn)移的情況下終止。但隨著錯(cuò)時(shí)停車不斷改進(jìn)，加入了代理公司，參與單位的自主性增強(qiáng)，也有一定的經(jīng)濟(jì)收益。互換是接受服務(wù)的雙方同時(shí)也生產(chǎn)服務(wù)的錯(cuò)時(shí)停車形式。比較成功的互換項(xiàng)目中，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，具有創(chuàng)新理念，市民參與途徑豐富，規(guī)則精細(xì)化。第三方服務(wù)是一種比較新的錯(cuò)時(shí)停車形式，在時(shí)間和方式上，第三方服務(wù)更多考慮第三方停車場的管理需要和居民停車規(guī)律，規(guī)則更加實(shí)際。由于第三方開放的盈利并不可觀，因而需要給予一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來提高開放車位的積極性。有償開放則是充分利用市場規(guī)律，以低于周邊純盈利性停車場的價(jià)格，在車位有空余的時(shí)間，對(duì)外開放車位。

在各個(gè)城市的實(shí)踐中，錯(cuò)時(shí)停車的形式還在不斷創(chuàng)新，沒有一個(gè)絕對(duì)的成功模式可以借鑒，各個(gè)地方也在摸索中不斷改進(jìn)。政府更多傾向于采用物質(zhì)利益刺激的方法，以調(diào)動(dòng)各方積極性，使社區(qū)和企業(yè)自主的合作成為主流。當(dāng)前，應(yīng)積極關(guān)注中國錯(cuò)時(shí)停車的實(shí)踐，根據(jù)中國的不同地區(qū)的情況，采用科學(xué)的調(diào)研、規(guī)劃方法，推動(dòng)形成更符合中國國情的泊位共享和錯(cuò)時(shí)停車。針對(duì)我國各地實(shí)踐中出現(xiàn)的種種狀況，可以從以下方面嘗試加以改善：

一是政府制定明確實(shí)施辦法，保障政策落實(shí)。在機(jī)動(dòng)車停車管理辦法中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)時(shí)停車的范圍進(jìn)行界定，對(duì)錯(cuò)時(shí)停車設(shè)施經(jīng)營管理者和使用者的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，明確各方參與者的權(quán)限和義務(wù)，督促停車位出租方建立安全防范措施，完善安全機(jī)制，以及停車收益的分配機(jī)制，并對(duì)過高收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的停車位出租方要給予懲戒等，為錯(cuò)時(shí)停車的順利實(shí)施提供制度保障。

二是出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)單位和私人業(yè)主開放停車位。在停車系統(tǒng)激勵(lì)政策中，明確停車場對(duì)外開放的鼓勵(lì)辦法，對(duì)主動(dòng)與周邊小區(qū)共用停車資源的用地進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)單位內(nèi)部停車資源對(duì)外開放的實(shí)際數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于空閑私家車位納入系統(tǒng)共享的，車主到其他地方停車可免費(fèi)停放或優(yōu)惠停車等，進(jìn)而擴(kuò)大實(shí)施范圍。

三是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車位資源共享。政府可以通過投入資金建立第三方公共平臺(tái)，如可依托微信程序、支付寶等受眾人數(shù)較多的線上平臺(tái)進(jìn)行?；蛘吖膭?lì)企業(yè)開發(fā)運(yùn)營第三方公共平臺(tái)。在該平臺(tái)上，公眾可以通過定位查詢小區(qū)周邊的車位使用狀況，包括泊車數(shù)量、擁擠程度以及是否正在使用，有利于周邊居民及時(shí)獲取信息方便停車，同時(shí)可以開通線上繳費(fèi)等功能，使體驗(yàn)度更加便利化，建立“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式。

（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

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