應(yīng)急管理學科是研究應(yīng)急要素、應(yīng)急流程及其管理規(guī)律的科學。新冠肺炎疫情使得社會各界對于應(yīng)急管理學科有了深刻的感知和直觀的感受。應(yīng)急管理學科的建設(shè)既是臨危受命，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的剛性需求；應(yīng)急管理學科要以國家總體安全觀為指導(dǎo)，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本，扎根祖國大地，以國泰民安與政通人和為使命，不僅要捍衛(wèi)國泰民安，還要支撐政通人和，兩者是國家治理體系的“前后臺”。經(jīng)驗表明，國泰民安通常在“前臺”呈現(xiàn)為群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)，政通人和則在“后臺”構(gòu)架為城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序。

為此，應(yīng)急管理學科在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，應(yīng)當著重在群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序這五個維度全面發(fā)力，并且交叉形成相互融合和互為補益的有機整體。

一、應(yīng)急管理學科要保護群眾安全生活

應(yīng)急管理學科應(yīng)致力于杜絕“不當?shù)娜祟愋袨?rdquo;，發(fā)力于降低“非正常死亡率”，竭力于提升“第一響應(yīng)人機制”。

應(yīng)急管理學科要從規(guī)避自然現(xiàn)象傷害范圍內(nèi)的“不當?shù)娜祟愋袨?rdquo;出發(fā)，做好防災(zāi)備災(zāi)。2020年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知（國辦發(fā)〔2020〕12號）》要求普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風險評估與區(qū)劃。此舉既是我國在遵循應(yīng)急管理規(guī)律研究方面的創(chuàng)舉，同時也對我國應(yīng)急管理學科在致災(zāi)因子、應(yīng)災(zāi)主體、承災(zāi)環(huán)境等方面的應(yīng)用型研究提出了更高的要求。

結(jié)合國際應(yīng)急管理研究經(jīng)驗，應(yīng)急管理學科應(yīng)倡導(dǎo)和推動“雙中心制度”：以專業(yè)部門為任務(wù)中心和群眾生命為目標中心的制度設(shè)計和管理應(yīng)用。一方面，應(yīng)急管理學科要為專業(yè)部門研發(fā)快速高效的應(yīng)急任務(wù)實現(xiàn)機制，全面壓降由突發(fā)事件導(dǎo)致的群眾非正常死亡率，持續(xù)健全“規(guī)避—預(yù)報—預(yù)警—響應(yīng)”機制；另一方面，應(yīng)急管理學科要以群眾生命安全為目標中心，整合應(yīng)急全要素和再造管理全流程，并引入和提升“第一響應(yīng)人機制”，力爭在群眾衣食住行等“最后一公里安全”方面，通過目標導(dǎo)向或績效考核等“指揮棒效應(yīng)”形成無縫隙的應(yīng)急管理。

二、應(yīng)急管理學科要保障企業(yè)安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理學科應(yīng)促進企業(yè)精細化的職業(yè)安全，推動生產(chǎn)行業(yè)的科學風險控制，夯實全方位的安全責任管理。

應(yīng)急管理學科要研究和推廣規(guī)范和精細的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程；既要細化到現(xiàn)場管理的4M1E法，綜合考量Man(人)、Machine(機器)、Material(物)、Method(方法)、Environments(現(xiàn)場環(huán)境)這五要素中的安全細節(jié)；也要包羅至HSE管理體系，全面涵蓋Health（健康）、Safety（安全）和Environment(綜合環(huán)境）的三位一體管理體系。

我國提出的“風險分級管控和隱患排查治理雙體系”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中國創(chuàng)新。應(yīng)急管理學科不僅要研究壓降“亡人率”的有效性，還要全面提升雙重預(yù)防機制的實用性，更要優(yōu)化職業(yè)安全健康管理制度和強化應(yīng)急管理救援人員的職業(yè)防護機制。結(jié)合國際應(yīng)急管理研究經(jīng)驗，應(yīng)急管理學科在探索應(yīng)用創(chuàng)新的同時，要持續(xù)發(fā)揮制度革新的優(yōu)勢。一要研發(fā)“數(shù)字工廠”等智能化安全系統(tǒng)，推動機械化換人、自動化減人、智能化無人的安全生產(chǎn)整體升級換代；二要創(chuàng)新全行業(yè)的安全風控，嚴把“準入關(guān)”、嚴控“過程關(guān)”、嚴格“退出關(guān)”；三要探索符合地方情況的“三責到位機制”：行業(yè)和屬地的監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、員工崗位責任，這三方面的安全責任只有到位且鉚合，才能從根源上實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。應(yīng)急管理學科要持續(xù)研究并不斷改進公共安全的負面清單制度、安全生產(chǎn)“黑名單制度”、安全生產(chǎn)企業(yè)的社會誠信制度等。

三、應(yīng)急管理學科要保衛(wèi)城市安全發(fā)展

應(yīng)急管理學科應(yīng)全面支持黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市安全工作的決策部署，以城市運行安全管理和創(chuàng)建“安全發(fā)展示范城市”為研究重點，在祖國大地上踐行“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念。

2013年國務(wù)院安委辦出臺《關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，2018年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，2019年中辦國辦印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》，2020年國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作視頻推進會。城市運行安全管理將是我國為“人類命運共同體”貢獻的新樣板，將為全球提供涵蓋四類突發(fā)公共事件，全面保障居民安全，融合生產(chǎn)、生活、進步的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)合理規(guī)劃發(fā)展布局、自覺實施風險管理、快速有效應(yīng)急處置的中國特色的公共安全體系。

因此，應(yīng)急管理學科應(yīng)全面深入保衛(wèi)城市安全發(fā)展的研究，通過推進安全監(jiān)測預(yù)警平臺“植根”城市的生命線工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施，通過優(yōu)化全過程管理環(huán)節(jié)“內(nèi)嵌”城市的公共事務(wù)管理；通過培育安全社區(qū)和平安家園“關(guān)聯(lián)”每家每戶的日常生活安全；通過打造安全文化體系“孵化”安全理念、安全氛圍、安全自覺。應(yīng)急管理學科必須承擔起促進政策和制度鉚合科技、管理、文化的“立體化”城市安全體系的重大社會責任。

四、應(yīng)急管理學科要保駕決策安全推行

應(yīng)急管理學科應(yīng)持續(xù)固化公共事務(wù)決策的科學規(guī)程，切實強化重大風險防范，深入健全重大行政決策程序。

我國公共事務(wù)決策處于變異疊加、嬗變無序的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時空環(huán)境之中。2017年，中華人民共和國國家標準“公共事務(wù)活動風險管理指南GB/T33455-2016”實施，向全國黨政部門倡導(dǎo)科學的公共事務(wù)活動風險管理流程。2019年，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班強調(diào)要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。2019年，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《重大行政決策程序暫行條例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點，逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求；對決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任并實行終身責任追究。

因此，應(yīng)急管理學科不僅要研究特定環(huán)境中的危機識別、風險感知、風險干預(yù)等制度設(shè)計，更要關(guān)口前移和根源治理，研發(fā)符合我國當前國情省情的“三重一大”等公共決策的風險評估、公眾參與、危機決策、輿情疏導(dǎo)、危機公關(guān)等新領(lǐng)域的理論和實務(wù)，還要在實踐中持續(xù)深入、直面和應(yīng)對新生安全風險和風險的新變化。

五、應(yīng)急管理學科要保持社會安全有序

應(yīng)急管理學科應(yīng)深耕社會公共安全的規(guī)律、優(yōu)化社會穩(wěn)定風險管理、培育科學疏導(dǎo)社會輿情的機制。

應(yīng)急管理學科必須直面社會公共安全的挑戰(zhàn)，立體化社會治安防控體系是在“楓橋經(jīng)驗”等基礎(chǔ)上總結(jié)出來的中國特色實踐。2012年，黨的十八大報告強調(diào)要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系；2015年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》；2017年，黨的十九大報告提出加快社會治安防控體系建設(shè)；2019年習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班再次提到做好社會治安工作，強調(diào)要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。應(yīng)急管理學科應(yīng)從“個體——群體——社會”三維交互的視角研究立體化治安防控體系的要素、流程、制度。長期追蹤和動態(tài)總結(jié)社會公共安全的規(guī)律，持續(xù)研究社會態(tài)度和優(yōu)化社會輿情的疏導(dǎo)機制等。

各國把安全風險和危機應(yīng)急皆放置于重要和關(guān)鍵的地位，全球公共管理者均面臨著能源類設(shè)施項目、廢棄物類設(shè)施項目、涉污染類項目等的“鄰避運動”遭遇；在社會治理進程中，我國的社會穩(wěn)定風險評估機制又將是應(yīng)急管理學科為各國提供的“風險治理答卷”。2012年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》，2018年，國務(wù)院發(fā)布并施行《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。2020年施行的《中華人民共和國土地管理法》修正版第47條規(guī)定縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。應(yīng)急管理學科必須在建立健全社會穩(wěn)定風險管理機制方面，以客觀中立的學術(shù)站位和求真務(wù)實的科研態(tài)度，在穩(wěn)定風險源的挖掘、穩(wěn)定風險的社會評價、綜合定級、全面整改，在社會穩(wěn)定風險的危機決策和動態(tài)定級、輿情風控和風險溝通、風險治理和共建共享、風險干預(yù)和系統(tǒng)控級等全流程，通過學科的科研優(yōu)勢助推社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部風險控制和外部風險共擔的規(guī)程更新和政策優(yōu)化，切實維護公共利益和社會秩序。

綜上，應(yīng)急管理學科在當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中承擔著群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序這五個維度的科學研究、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略優(yōu)化、制度改進、文化培育等多方面的社會責任，用國泰民安的“前臺”和政通人和的“后臺”共同支撐起國家總體安全和中國特色社會主義現(xiàn)代化，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者：唐鈞，中國人民大學危機管理研究中心主任，中國人民大學公共管理學院教授 ）