【大國小鮮@基層之治】

作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 柳建文

當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型社會治理模式。也正因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”以來，網(wǎng)格化管理已經(jīng)在全國各地大規(guī)模推廣開來，在我國社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

網(wǎng)格化管理在中國的重要性

所謂“網(wǎng)格化管理”，主要是地方政府以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，按一定的地域面積或人口戶數(shù)將行政轄區(qū)劃分為一個個單元網(wǎng)格進(jìn)行管理。這種模式的首要特點(diǎn)是將行政轄區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格進(jìn)行“小區(qū)域治理”，其管理的區(qū)域不局限于傳統(tǒng)的社區(qū)，網(wǎng)格化管理的主體往往橫跨多個部門和機(jī)構(gòu)，涉及居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、消防、工商、公安等。在社會利益分化加劇和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下，這種管理模式可以更為精準(zhǔn)地把控和防范各類社會風(fēng)險，可以作為傳統(tǒng)社區(qū)管理的有效補(bǔ)充，符合地方維護(hù)基層社會穩(wěn)定的需求。

在一些地方推行網(wǎng)格化管理的具體實(shí)踐中，網(wǎng)格員們不僅需要認(rèn)真排查各種問題，而且需要積極與網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行溝通交流，并對接相關(guān)職能部門，協(xié)助他們解決困難并滿足群眾需求。從效果上看，這種方式將公共服務(wù)問題分解到小網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行解決，提高了公共產(chǎn)品供給的規(guī)范化與精細(xì)化。目前，很多地方的網(wǎng)格化管理實(shí)際上將管理和服務(wù)的職責(zé)合二為一，參與者中有很大一部分是社會志愿服務(wù)人員，已經(jīng)不單純是一種管理的方式，開始帶有公共治理的色彩。

按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則，網(wǎng)格化管理填補(bǔ)了基層社會治理中的“真空”和“盲區(qū)”，在層級上，網(wǎng)格化管理位于街道和社區(qū)之下，使得公共服務(wù)供給進(jìn)一步下沉，為全面、充分滿足居民的個性化需求創(chuàng)造了條件。同時，網(wǎng)格化管理重新整合、鏈接了資源，有利于協(xié)調(diào)居民日益多元化和復(fù)雜化的利益訴求。

網(wǎng)格化管理模式的調(diào)整完善及其未來走向

以公共服務(wù)為導(dǎo)向，增加功能性網(wǎng)格員的設(shè)置

社會治理的核心在于解決民生問題。從長遠(yuǎn)看，作為微觀治理的一種，網(wǎng)格化管理的導(dǎo)向是明確的，主要目標(biāo)應(yīng)該是公共服務(wù)，通過提升公共服務(wù)的質(zhì)量來促進(jìn)人們的公平感和獲得感的提升，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。

《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出社區(qū)提供社會服務(wù)的“四個面向”——面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。因此，我們要以居民的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向進(jìn)行網(wǎng)格的劃分和優(yōu)化配置。特別是大規(guī)模增加教育、醫(yī)療、看護(hù)等功能性網(wǎng)格員的設(shè)置，為居民提供多元化的高質(zhì)量公共產(chǎn)品。同時，需要重視網(wǎng)格員的職業(yè)培訓(xùn)，完善激勵機(jī)制，明確網(wǎng)格員的職能和身份屬性，探索建立專職網(wǎng)格員的職業(yè)上升通道和所有網(wǎng)格員的薪酬待遇增長機(jī)制，保障網(wǎng)格員工作的主動性和積極性。

網(wǎng)格化管理應(yīng)注重技術(shù)性手段和非制度文化相結(jié)合

社區(qū)不僅具有地理的或空間的含義，更重要的是，作為一種人的群體，社區(qū)的意義體現(xiàn)在其是社會關(guān)系、共同價值孕育和產(chǎn)生的場域，包括人們的行為、相互交往、公共關(guān)系或促進(jìn)人與人之間親密關(guān)系的社會秩序。社區(qū)是由各種禮俗和傳統(tǒng)構(gòu)成的，它通過守望相助的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居的非正式的規(guī)范約束個人行為。

技術(shù)往往表現(xiàn)出極強(qiáng)的“非人情化特征”，它可以使人們產(chǎn)生工具理性，卻無法產(chǎn)生親密的社會價值，它可以影響社會管理創(chuàng)新的發(fā)展空間，卻無法決定社會管理的成功與失敗。因此，要避免網(wǎng)格化治理的技術(shù)崇拜論，融合地方性社會實(shí)踐，即立足地方性結(jié)構(gòu)場域，需要充分考慮和尊重治理的社會基礎(chǔ)。

推進(jìn)網(wǎng)格化管理需要因地制宜，合理適度

在中國，社區(qū)的分化現(xiàn)象較為明顯。網(wǎng)格化管理尤其是網(wǎng)格的劃分需要特別注意到社區(qū)本身所具有的差異性特征，充分考量社區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平等因素，各地方在網(wǎng)格管理制度、政策特別是對網(wǎng)格化管理績效的考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上都要體現(xiàn)出不同網(wǎng)格的差異性，以防止產(chǎn)生形式主義等弊端。

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