摘 要:在疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化和積極有序推進復工復產(chǎn)的背景下，松綁“地攤經(jīng)濟”、釋放“地攤經(jīng)濟”活力，其重要性不言而喻。對此，需要認識到“地攤經(jīng)濟”回歸的重要意義。在地方治理推動“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的具體過程中，要因地制宜、實事求是，立足長遠、優(yōu)化治理。

關(guān)鍵詞:地攤經(jīng)濟 消費 基層治理

【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

在經(jīng)歷多年的規(guī)范和限制后，“地攤經(jīng)濟”在近期又成為“放開搞活”的對象。“地攤經(jīng)濟”的順勢回歸，不僅有利于緩解當前的就業(yè)壓力、促進居民消費、增加居民收入、保障社會穩(wěn)定；還能在一定程度上拉動“夜間經(jīng)濟”的發(fā)展，提升城市活力。同時，“地攤經(jīng)濟”的放開，給城市管理和地方治理都帶來了新考驗，“地攤經(jīng)濟”不應(yīng)是應(yīng)對疫情的權(quán)宜之計，而是要通過規(guī)范化、精細化管理，讓“地攤經(jīng)濟”不斷煥發(fā)新的活力，從而豐富居民的生活，讓百姓的生活更加便利。

由點到面，“地攤經(jīng)濟”重回大眾生活

突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些困難，各地政府積極落實中央要求，一方面繼續(xù)做好做細防疫工作；另一方面，因地制宜做好復工復產(chǎn)工作，激活經(jīng)濟發(fā)展活力，如通過發(fā)放消費券鼓勵消費，出臺共享就業(yè)崗位的措施等。而成都市在恢復“地攤經(jīng)濟”方面走在了全國前列，起到了很好的示范作用。3月15日，成都市出臺了“五允許一堅持”服務(wù)措施，即“在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的前提下，允許商販占道經(jīng)營”。5月28日，成都市城市管理委員會又進行了更加細化的規(guī)定，包括建立攤點攤區(qū)設(shè)置引導、商販攤主清潔衛(wèi)生責任和城管巡查服務(wù)等。實踐表明，“五允許一堅持”這一措施取得了顯著成效。截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復工率超過98%。5月1日，南京市城管局發(fā)布《做好防疫期間臨時外擺攤點服務(wù)管理工作的指導意見》，新增1410個臨時攤位以促進消費。中央文明辦也表示，“在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容”。種種舉措給全國各地“地攤經(jīng)濟”松了綁，“地攤經(jīng)濟”重回大眾生活。

“地攤經(jīng)濟”及時回歸，切合當前形勢需要

2020年初新冠肺炎疫情在國內(nèi)外迅速蔓延，對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟造成了嚴重影響。目前我國的疫情已經(jīng)得到有效控制，各地經(jīng)濟社會生活正在逐步恢復正常。但是受疫情的影響，許多中小企業(yè)和個體商戶停產(chǎn)歇業(yè)，企業(yè)發(fā)展困難、失業(yè)問題凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點；其中16—24歲人口、25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為13.8%、5.5%，分別比3月份高0.5、0.1個百分點。民生問題成為重中之重。在這種形勢下，放開“地攤經(jīng)濟”，不僅給居民送去切實的溫暖，也為城市增添了更多的煙火氣。

“地攤經(jīng)濟”回歸有利于解決就業(yè)，促進消費

2020年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)預計將達到874萬。在疫情的影響下，由于復工復產(chǎn)還未完全到位，經(jīng)濟增長乏力，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。全年經(jīng)濟增長不確定性較大，使得今年的就業(yè)形勢更為嚴峻，“保就業(yè)”任務(wù)艱巨。在這個宏觀背景下，千方百計創(chuàng)造就業(yè)、增加就業(yè)機會成為各地政府高度重視的任務(wù)。由于“地攤經(jīng)濟”不需承擔昂貴的門店租金壓力，起點低、成本低，因此在一定程度上能夠解決很大一部分城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。此外，“地攤經(jīng)濟”的運營風險較低，從中獲取利潤的概率會更高。一方面，除了人工成本和進貨成本，“地攤經(jīng)濟”需要投入的成本都較低，如果產(chǎn)品銷售狀況不好，可以及時退出，損失較??；另一方面，如果產(chǎn)品銷售狀況良好，則可以利用“地攤經(jīng)濟”獲取的資源，逐漸改善經(jīng)營，為后期做大做強做準備?？梢灶A見，“地攤經(jīng)濟”的回歸能夠有效緩解就業(yè)問題，促進消費，從而拉動經(jīng)濟增長，并形成良性循環(huán)。

“地攤經(jīng)濟”回歸有利于促進社會穩(wěn)定

“地攤經(jīng)濟”的回歸，實質(zhì)上是為了幫扶更多的困難群體，包括低學歷務(wù)工人員、失業(yè)工人、殘疾人、老年人等低收入群體。由于收入較低，這些群體根本無法支付租金開設(shè)店鋪。而在街邊擺攤售賣產(chǎn)品，則是一種比較容易的經(jīng)商活動。其實，“地攤經(jīng)濟”在改革開放以來早已存在，但是在上世紀90年代后期，為了規(guī)范城市管理、提升城市形象，對“地攤經(jīng)濟”實施了嚴格限制，也導致城管等相關(guān)部門及執(zhí)法人員和商販的關(guān)系緊張，沖突和矛盾甚至是暴力事件都曾有發(fā)生。不可否認的是，無序占道經(jīng)營、擺地攤等行為，的確給城市發(fā)展和衛(wèi)生管理帶來了許多不良影響，如環(huán)境污染、交通堵塞、噪音擾民等。但是，簡單化地取消和嚴厲限制“地攤經(jīng)濟”，也給城市居民生活帶來諸多不便，更堵塞了一部分人的謀生途徑。其實，只要得到規(guī)范化地管理，“地攤經(jīng)濟”會給城市發(fā)展帶來更多的活力，有利于社會穩(wěn)定。

“地攤經(jīng)濟”回歸有利于促進“夜間經(jīng)濟”的發(fā)展

隨著疫情防控的精細化，前兩年走紅的“夜間經(jīng)濟”也會逐步恢復。放開“地攤經(jīng)濟”，不僅符合老百姓的消費習慣，也能拉動“夜間經(jīng)濟”的發(fā)展。疫情發(fā)生之前，一些城市的“夜間經(jīng)濟”已經(jīng)有了富有成效的發(fā)展。但是疫情發(fā)生后，由于對人員聚集的防控力度加大，“夜間經(jīng)濟”受到嚴重影響。隨著疫情防控的進一步細化，“地攤經(jīng)濟”將成為“夜間經(jīng)濟”的重要內(nèi)容。“地攤經(jīng)濟”發(fā)展好了，必將大大增加“夜間經(jīng)濟”的活力；同時也將促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展“地攤經(jīng)濟”不應(yīng)是權(quán)宜之計，需要立足長遠，優(yōu)化治理

發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，要堅持深化放管服改革，把“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展和管理作為放管服改革的任務(wù)之一。“放”即“放開經(jīng)營”，“管”即“食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管到位”，“服”即“政府對商販和消費者的服務(wù)不可缺位”。放而有序，管而有度，服務(wù)不留空白。

不可否認， 放開“地攤經(jīng)濟”，給城市管理和治理都提出了一大難題。如果管理有序得當，就是給城市創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大消費、增添活力，為居民和游客帶來便利；但是如果管理過度或缺位，也會給城市運行特別是給居民正常生活帶來一些麻煩與困擾，甚至還會影響城市管理部門和商販人員的和諧關(guān)系。過去“一刀切”的做法，為了城市衛(wèi)生環(huán)境管理，不允許攤販占道經(jīng)營，的確讓不少城市更加干凈有序，但也給居民生活帶來了困難和不便，也反映出一些地方政府部門的簡單化管理理念。維護市場秩序、引導經(jīng)營者和擺攤?cè)藛T文明經(jīng)營，解決好交通擁堵、防范城市臟亂差，特別是如何確保食品衛(wèi)生安全和產(chǎn)品質(zhì)量等，都是政府城市管理部門在放開搞活“地攤經(jīng)濟”的過程中需要認真思考的問題。管理好“地攤經(jīng)濟”，對于城市管理來說是一大新的挑戰(zhàn)，也是顯示不同地區(qū)城市管理部門的治理能力的一面鏡子。

民生為要。民生保障問題是重中之重，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，不少家庭的收入都有所下降。“地攤經(jīng)濟”對于解決就業(yè)難題和促進消費有著重要的作用。但是當經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)后，“地攤經(jīng)濟”是否就等于完成任務(wù)，可以再次退出市場？筆者的看法是，不能把“地攤經(jīng)濟”視作解決疫情困境的權(quán)宜之計，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”并不是拆了“城市秩序”的“東墻”去補“失業(yè)”的“西墻”。要看到地攤經(jīng)濟具有的獨特優(yōu)勢，立足長遠，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。

第一，對地攤經(jīng)濟進行科學管理，首先就要做好擺攤區(qū)的選址、規(guī)劃和時間安排。根據(jù)各地實際情況和消費者的購物和休閑習慣，多開放一些街邊市場，鼓勵一些城市恢復社區(qū)生鮮蔬菜市場的經(jīng)營。合理的攤位位置規(guī)劃是有效的城市管理的必要條件，無序混亂的擺攤賣貨不僅會增加攤販之間的矛盾，還會影響到城市交通系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。既要方便商販擺攤，便于消費者逛街選購消費，也要考慮交通安全和市容管理。其次要對進入地攤的商品質(zhì)量，特別是食品安全進行監(jiān)管，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入地攤市場，確保食品安全，謹防“地攤經(jīng)濟”變成假冒偽劣產(chǎn)品的平臺和載體。地攤經(jīng)濟搞活了，市場監(jiān)管不能缺位，產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者權(quán)益不能忽視。

第二，引入社區(qū)網(wǎng)格化管理和合作治理模式。應(yīng)合理分配城市執(zhí)法資源，通過分片區(qū)、分時段的方式對“地攤經(jīng)濟”進行分級、分類管理。同時更要動員社區(qū)治理的資源，政府的城市管理部門和基層政府、社區(qū)組織要搞好配合，不能把地攤經(jīng)濟的管理都推給城管部門，應(yīng)做到監(jiān)管部門、基層政府和居委會的合作治理，更好地發(fā)揮城市街道辦和居委會熟悉本地信息的優(yōu)勢。

第三，正確處理鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系。“地攤經(jīng)濟”的放開不可避免地對有正式鋪面的商戶造成了競爭。要處理好鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系，政府需要合理引導，盡可能幫助他們建立合作或正常的關(guān)系，以促進其健康發(fā)展。比如，當?shù)財偟南M人數(shù)比較多，消費位置不足時，攤販可付給鋪面商戶一定的合理報酬，從而留住客戶，增加營業(yè)收入。

第四，正確處理城管和攤販之間的關(guān)系。一方面，街邊設(shè)攤經(jīng)營人員應(yīng)自覺遵守相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自身行為；另一方面，城管部門亦應(yīng)采取靈活多變、包容性強的執(zhí)法方式，在合理執(zhí)法的基礎(chǔ)上加強與攤販的相互溝通，避免不必要的沖突發(fā)生。

第五，堅持綠色發(fā)展，將垃圾分類和美好生活結(jié)合起來，杜絕城市環(huán)境“臟亂差”。政府部門要做好相關(guān)宣傳工作，增強攤販保護環(huán)境的意識，同時對于污染城市街道，而不積極采取糾正措施的攤販可進行適當教育和處罰。當然，政府部門也應(yīng)該加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)的資源投入力度，做好環(huán)衛(wèi)和消毒工作，確保環(huán)境質(zhì)量不下降。

最后，政府監(jiān)管部門要善于借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的力量，及時掌握本地占道經(jīng)營和攤販經(jīng)營的動態(tài)，提高監(jiān)管效率。

2020年2月，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措。要減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，針對部分企業(yè)缺工嚴重、穩(wěn)崗壓力大和重點群體就業(yè)難等突出矛盾，支持多渠道靈活就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。相信在各級政府及有關(guān)部門的大力支持和良好治理下，“地攤經(jīng)濟”能迎來健康發(fā)展！

【本文作者為中國人民大學公共管理學院教授；中國人民大學公共管理學院碩士研究生黎珍羽對本文亦有貢獻】

責編：臧雪文 / 王茂磊

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