國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是宏觀層面國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關鍵目標。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設的征程中，尤其需要在理論、歷史、全局、國際、實踐五個方面視野的互動融合中，不斷展現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壯麗圖景。

堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野

基本經(jīng)濟制度的堅持、發(fā)展、豐富與完善，是中國特色社會主義的顯著特征，指引著國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的前進方向。堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野，在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要做到：一是初級階段最大國情的實際。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，決定著必須不斷堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，這是中國特色社會主義內(nèi)在的本質(zhì)要求。而生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡、不充分、多層次、多樣性的現(xiàn)實，同樣是新時代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀條件。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要對此有清醒的認識，既不能脫離初級階段國情的最大實際，更不能偏離堅持和完善基本制度的根本要求；既不能好高騖遠舍本逐末，也不能畏首畏尾止步不前。二是國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的標準。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深刻指明了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的評判標準，即要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平，這既是檢驗的客觀標尺，也是著力的行動方向。只有始終貫徹落實這幾項標準，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能更好地統(tǒng)一在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設之中，才能更好地體現(xiàn)在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求之中。三是國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的原則。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，要求國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展、共同促進的基本原則。既要做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，也要大力推動集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展，更要促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟交叉融合形成混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不能顧此失彼，也不能割裂對立。四是國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的思路。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，也指明了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法路徑。既要不斷培育和增強國有經(jīng)濟的引領帶動作用，還要發(fā)揮和提升非國有經(jīng)濟的支撐促進作用。這既不是國進民退也不是國退民進，而是國民共進國民互促，共同形成推動國民經(jīng)濟發(fā)展的磅礴動力。要通過分配制度、體制、機制的健全與完善，充分激發(fā)調(diào)動各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在激勵與約束、監(jiān)督與服務中，加大優(yōu)化調(diào)整的力度。要更多運用市場化手段，發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造有利條件，營造良好環(huán)境，政府有為、市場有效，不斷推動國有經(jīng)濟質(zhì)效齊升。

遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的歷史視野

新中國成立70多年來，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性成就，在新的起點實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，仍然需要秉持傳承過往積累的基本經(jīng)驗與有效做法。遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的歷史視野，在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要做到：一是堅持系統(tǒng)整體的思維導向。布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的對象是國有經(jīng)濟整體，而不僅僅局限在某一個企業(yè)或某一個產(chǎn)業(yè)。一方面，國有經(jīng)濟要牢牢控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟社會發(fā)展起主導作用，筑牢夯實黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎和政治基礎；另一方面，從全國來看，某一區(qū)域或某一產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的分布與結(jié)構(gòu)應當有所不同，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。要立足當前、著眼長遠，布局結(jié)構(gòu)更加契合發(fā)展要求和各地實際。二是把握國有經(jīng)濟的兩個屬性。邏輯與歷史相統(tǒng)一，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要繼續(xù)把握好國有經(jīng)濟的兩個基本屬性。一方面，要彰顯國有經(jīng)濟的自然屬性、一般屬性。無論是發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領帶動作用，還是集中到關鍵領域核心環(huán)節(jié)，以及在市場經(jīng)濟中充分參與競爭，都需要增強自身競爭實力、具有持續(xù)發(fā)展能力、有效應對各種挑戰(zhàn)；另一方面，要彰顯國有經(jīng)濟的社會屬性、特殊屬性。國有經(jīng)濟是全體中國人民的共同財富，必須要以提供公共產(chǎn)品、追求社會價值、保障國家戰(zhàn)略、服務社會需要為己任。如果只強調(diào)自然屬性而忽視社會屬性，國有經(jīng)濟就脫離了質(zhì)的規(guī)定；如果只強調(diào)社會屬性而忽視自然屬性，國有經(jīng)濟就缺少了有力支撐。三是運用對立統(tǒng)一的改革方法。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要始終著眼于存在的短板與不足，堅持以問題和風險為導向，善于抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。例如：國有經(jīng)濟分布范圍依然過寬，在國民經(jīng)濟行業(yè)20個門類中都有分布，在國民經(jīng)濟行業(yè)95個大類中也基本都有分布。國有經(jīng)濟根據(jù)管理權(quán)限在部門或地區(qū)間分布，資源分散、條塊分割的狀態(tài)尚未得到根本改善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)也未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。盡管各地方、各區(qū)域的自然條件、資源稟賦、現(xiàn)實基礎、經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诤艽蟛顒e，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度高，分工協(xié)作對接不充分，特色特點還不夠鮮明。國有經(jīng)濟主動適應科技進步要求，圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，但自主性、創(chuàng)新性、可控性、價值性等方面仍有諸多難點堵點亟待逐一破解。

貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野

國有經(jīng)濟要始終堅持正確的大局觀、全局觀，在推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展中承擔應有的職責與使命。貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野，在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要做到：一是服務國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。從世界范圍看，國有經(jīng)濟比重與一國經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。隨著市場化程度提高、國家治理能力提升，國有經(jīng)濟分布范圍會不斷收縮、企業(yè)數(shù)量大大減少。但無論各國政治體制、經(jīng)濟制度、發(fā)展階段有何不同，均在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持著一定比重的國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，控制著國民經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟運行整體態(tài)勢以及重要稀缺資源，并且要在重要行業(yè)和關鍵領域中占據(jù)支配地位，成為國民經(jīng)濟的重要支柱與依靠力量。二是發(fā)揮引領示范帶動的作用。國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，不僅體現(xiàn)在規(guī)模與總量上，還要更多體現(xiàn)在質(zhì)量與效益上。要對其他所有制經(jīng)濟起到引領引導、示范影響和帶動發(fā)展的作用，服務國家戰(zhàn)略目標，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定，助力民族偉大復興全局。三是國有經(jīng)濟分布范圍的集聚。在國民經(jīng)濟體系中，提高資源配置效率與水平，國有經(jīng)濟應當進一步向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。具體體現(xiàn)在四個層面：在行業(yè)的分布中，要繼續(xù)收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線與范圍，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在區(qū)域的分布中，要緊密契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動生產(chǎn)力得到充分、均衡發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布中，要著眼于國民經(jīng)濟的核心領域、高端鏈條、增值環(huán)節(jié)，抓住重點抓住關鍵。在市場主體的分布中，要注重減少重復、低端、盲目建設，避免過度、無序、惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升經(jīng)濟競爭力。四是進而有為退而有序的兼顧。進入與退出是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面，一方面，要主動地從低端、落后以及與新發(fā)展理念不相符的產(chǎn)業(yè)中退出來；另一方面，要積極地向高端、前沿以及符合新發(fā)展理念的領域邁進。退出環(huán)節(jié)要重視職工安置、社保對接、和諧穩(wěn)定等問題；進入環(huán)節(jié)要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場機制作用，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。要深刻認識到優(yōu)化調(diào)整具有動態(tài)性、階段性等特點，需要根據(jù)我國市場化水平、產(chǎn)業(yè)成熟程度、國家治理能力等方面，預見性地、動態(tài)地加以調(diào)整、變革與完善，切實做到有進有退、進而有為、退而有序。

體現(xiàn)應對全球格局變遷的國際視野

國際環(huán)境帶來前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，這是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要面對的最大不確定因素。體現(xiàn)應對全球格局變遷的國際視野，在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要做到：一是正視世界經(jīng)濟演進的變局。危機中育新機，變局中開新局，識別風險、管控危機、把握機遇是中國經(jīng)濟破浪前行的寶貴經(jīng)驗。當前及今后相當長的一段時間內(nèi)，世界經(jīng)濟加速調(diào)整與國際格局重塑態(tài)勢仍然是大概率事件，這構(gòu)成國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部因素，也是限制條件與約束變量，任何時候都不能熟視無睹，也不能掉以輕心。要深刻把握變與不變的辯證關系、危與機的互變規(guī)律、質(zhì)與量的互動定理，既要看到單邊主義、逆全球化抬頭，更要看到全球化滾滾向前、不可逆轉(zhuǎn)；既要看到中國經(jīng)濟運行短期面臨的風險因素，更要看到長期向好的基本面沒有改變；既要看到已經(jīng)取得的顯著成就，更要看到面向國際舞臺仍然存在的弱項與短板。二是占領世界經(jīng)濟發(fā)展的高點。改革開放40年來，我國把握和平與發(fā)展的當今時代主題，緊緊抓住全球工業(yè)革命浪潮、歐美國家去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移等歷史機遇，迅速成為全球制造業(yè)中心與制造業(yè)大國，并不斷向制造強國、智造強國、技術(shù)強國和品牌強國邁進。在面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治風險攀升等不利局面，必須要盯住世界經(jīng)濟發(fā)展制高點，咬住世界領先水平不放，加大以高新技術(shù)為基礎的高附加值產(chǎn)業(yè)投入力度，改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，提升在國際經(jīng)濟體系中的地位，逐步構(gòu)建具有全球競爭能力的話語權(quán)、主導權(quán)、中國標準，形成獨占優(yōu)勢、領先優(yōu)勢或差異優(yōu)勢。三是暢通融入世界經(jīng)濟的循環(huán)。要統(tǒng)籌把握好國內(nèi)國際兩個大局、國內(nèi)國外兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源，保障經(jīng)濟安全，拓展增長空間，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展動力。全球蔓延的新冠肺炎疫情造成的影響還在持續(xù)，使國際循環(huán)面臨威脅和挑戰(zhàn)，各國都在重新思考并調(diào)整本國經(jīng)濟發(fā)展方向與模式。在一個更加充滿不穩(wěn)定、不確定、不固定狀態(tài)下的世界經(jīng)濟格局中，尤其需要激流勇進不斷向前。要堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力空間，打破城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間壁壘與障礙，完善價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費、服務等各環(huán)節(jié)的國內(nèi)循環(huán)。要遵循市場原則和國際通行規(guī)則，堅持共商共建共享原則，穩(wěn)妥推進“一帶一路”倡議，鞏固發(fā)展多邊關系，打通要素流動、合作共贏、能力互補的國際循環(huán)，培育新形勢下我國參與國際合作的新方式新路徑，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

立足增強國有經(jīng)濟“五力”的實踐視野

從實踐中來，到實踐中去。躬行實踐是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點，也是落腳點。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力的“五力”循序漸進展開。立足增強國有經(jīng)濟五力的實踐視野，在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要做到：一是增強國有經(jīng)濟的競爭力。競爭力是整體要求與綜合體現(xiàn)，是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟以及在世界經(jīng)濟格局中應當具有的基本狀態(tài)。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化、智能化、網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。著力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持承擔國家科技重大專項和重大工程，在新一代信息技術(shù)領域、高端數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械領域持續(xù)加大研發(fā)投入，推動國有經(jīng)濟在堅持和完善基本經(jīng)濟制度、促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展、履行職責使命中發(fā)揮更大作用。二是增強國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是時代要求與核心要素，是國有經(jīng)濟應對百年未有之大變局的必然選擇。要提高對科技創(chuàng)新的支撐與保障能力，支持基礎研究和應有研究，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，加快關鍵核心技術(shù)攻關，改革科研成果轉(zhuǎn)化機制。要提升核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、高端裝備制造等工業(yè)基礎能力，加快核心電子元器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信網(wǎng)絡等關鍵技術(shù)的自主研發(fā)與自主可控。要面向社會開放平臺資源，以企業(yè)為主體，以需求為導向，加快供需對接，推動產(chǎn)業(yè)化、場景化、生態(tài)化應用。三是增強國有經(jīng)濟的控制力?？刂屏κ翘匦砸笈c功能定位，是國有經(jīng)濟應當獨具的、必須堅持的方向與目標?？刂婆c所有相對應，所有不一定控制，控制不一定所有。增強控制力，國有經(jīng)濟不應僅關注到產(chǎn)值、規(guī)模、總量等方面，更要關注到質(zhì)量、水平與效率；既要著眼于國有經(jīng)濟整體，還要抓住重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點項目；既要關注國有經(jīng)濟當前的、靜態(tài)的控制力，還要注意國有經(jīng)濟長期的、動態(tài)的控制力，做到與時俱進，走在前做表率。四是增強國有經(jīng)濟的影響力。影響力是社會要求與發(fā)展根基，國有經(jīng)濟要深深扎根于國民經(jīng)濟，并與其他所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，才能更加充分地展現(xiàn)自身價值。要集聚、配置與統(tǒng)籌各方資源能力，使國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展起到支撐保障作用，在貫徹落實黨中央決策部署、節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進就業(yè)、脫貧攻堅、引領技術(shù)進步、維護市場秩序、履行社會責任和決勝全面建成小康社會等方面擔當有為，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極、重大、正向影響。五是增強國有經(jīng)濟的抗風險能力。抗風險能力是內(nèi)在要求和必要條件，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐保障。國有經(jīng)濟要不斷培育抵御經(jīng)濟下行壓力的能力、承擔急難險重任務的能力以及在極限環(huán)境條件下生存發(fā)展的能力。能夠在各種危機和挑戰(zhàn)中站得穩(wěn)、沖得上、頂?shù)米?，為整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供最穩(wěn)固的有力保障。而廣大國有企業(yè)也要做好各類風險的防范與化解工作，對斷鏈風險、金融風險、債務風險、國際化經(jīng)營風險、法律風險、安全風險等有效應對。

在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代答卷中，堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野，遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的歷史視野，貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野，體現(xiàn)應對全球格局變遷的國際視野，立足增強國有經(jīng)濟五力的實踐視野，不斷書寫中華民族偉大復興中國夢的發(fā)展奇跡。

（作者為國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）