推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，能釋放巨大內(nèi)需潛力，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設有何意義？該如何進一步推進新型城鎮(zhèn)化？今年能否實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標？記者采訪了中國社會科學院副院長蔡昉。

新型城鎮(zhèn)化有利于擴大內(nèi)需、促進形成強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實保障

記者：在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設有何意義？

蔡昉：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正因如此，習近平總書記強調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當然，我們也面臨一些挑戰(zhàn)，需要做好應對的準備。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個整體，不能割裂開來。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，國內(nèi)國際雙循環(huán)也不只是簡單的對外開放，而是更高水平的對外開放。新發(fā)展格局符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，也順應了國際期待。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設，既有利于提升要素配置效率，激發(fā)發(fā)展新動能，通過擴大內(nèi)需促進形成強大國內(nèi)市場，也有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

世界各國的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路。將城鎮(zhèn)化率與人均國民總收入的關(guān)系進行國際比較，我們可以清晰地看到，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，互為因果。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)已成為承載人口和經(jīng)濟的主要平臺。黨的十八大以來，我國開啟了新型城鎮(zhèn)化實踐，取得了豐碩成果。今后，我們應積極促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅實有力保障。

深化關(guān)鍵領域改革，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項

記者：您認為推進新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵是什么？

蔡昉：習近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅持人民城市為人民”等理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大以來黨中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應我國的現(xiàn)實國情。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，要在更深層次上認識城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟社會發(fā)展領域的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化，才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，應當通過深化戶籍制度等關(guān)鍵領域的改革，推動以基本公共服務均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化。一方面，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，繼續(xù)把新增公共資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務的水平，讓進城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務。另一方面，要著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，通過戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體現(xiàn)。

記者：在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，縣城應該扮演什么角色？

蔡昉：今年的《政府工作報告》提出，加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。作為我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分重要。

推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設具有重大意義，我們應加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項。從當前情況看，我國10多個超大特大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，小城市（約90%為縣級市）和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。加快推進縣城城鎮(zhèn)化建設，既有利于承接中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，也有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、促進實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、提升人民群眾獲得感，可以說是既利當前、又利長遠。

保居民就業(yè)底氣足，有能力實現(xiàn)全年就業(yè)目標

記者：新型城鎮(zhèn)化建設過程中，就業(yè)是一個重要方面。您認為今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標能否實現(xiàn)？

蔡昉：我認為這個目標可以完成。數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月已經(jīng)完成全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人，剩下幾個月完成100多萬人的目標應該有把握。

我國保居民就業(yè)底氣足，就業(yè)比較充分，主要基于三方面因素：一是經(jīng)濟增速逐漸恢復，預計很快可以回歸到潛在增長率的水平上，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素最終得到較為充分的利用；二是服務業(yè)、新成長經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等也加快復蘇，有助于吸納大量就業(yè)；三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務效果明顯提高。

需要說明的是，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”這個指標是一個流量概念，指的是不斷創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位或機會，不是凈增加。這個指標能反映出我國的經(jīng)濟活力，而且這個活躍度非常重要。未來我們?nèi)砸鎻娀＞用窬蜆I(yè)舉措，首先應恢復并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度，進一步改善營商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，針對不同重點群體綜合施策，擴大公共就業(yè)服務范圍，提升政府援企穩(wěn)崗措施實施效率，通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求。第三，加大人力資本培養(yǎng)力度，擴大高中、高職和高校招生規(guī)模，提供技能培訓及創(chuàng)造培訓型公益崗位等。