【摘要】凝聚力就是向心力、團(tuán)結(jié)力。中國古老的文明中孕育了中華民族的凝聚力，而中華民族的凝聚力又推動著新中國不斷地克服艱難險阻，篳路藍(lán)縷、玉汝于成，不斷發(fā)展壯大。中國特色社會主義的成功也來自于強(qiáng)大的民族與社會凝聚力，而中國特色的社會主義的成功又產(chǎn)生了強(qiáng)大的民族與社會凝聚力。新時代要努力增進(jìn)人民凝聚力，匯聚更加磅礴的力量，譜寫中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)步的新篇章，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】凝聚力 國家治理 政治制度 【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

凝聚力就是向心力、團(tuán)結(jié)力。任何組織或團(tuán)體都需要凝聚力。組織的凝聚力是確保組織運行、組織任務(wù)完成的基礎(chǔ)。在組織管理理論中，一般認(rèn)為決定團(tuán)隊凝聚力的因素有團(tuán)隊成員的組成、團(tuán)隊任務(wù)、團(tuán)隊內(nèi)部管理、外部威脅、成功經(jīng)驗、價值認(rèn)同、利益共享等。從心理學(xué)上看，凝聚力表現(xiàn)為一種情感傾向，即：歸屬感、認(rèn)同感和滿足感。歸屬感是一種情感傾向，它是人們合群性的一種表現(xiàn)；認(rèn)同感是一種情感移入過程，是自己被別人同化，或別人被自己同化的過程；滿足感是群體成員期望通過群體活動能使自己的某種需求得到滿足的一種思想感情。一個國家、一個民族同樣需要凝聚力，國家和民族的凝聚力則表現(xiàn)為對國家和民族的認(rèn)同感、歸屬感，屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的重要問題。習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài),是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個戰(zhàn)略任務(wù)。” 習(xí)近平總書記從國家和民族的高度和政治的視角出發(fā)，有力回答了新時代中國意識形態(tài)建設(shè)的重大理論和實踐問題，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了重要的精神指引。

中華民族的凝聚力流淌在中國人民的血脈里

“一人難挑千斤擔(dān),眾人能移萬座山”“人心齊，泰山移”“一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高”等等，這些都是中國古老而燦爛的文化積淀下來的寶貴精神財富，也是中華民族的智慧結(jié)晶。這些樸實的語言蘊含著五千年文明綿綿不斷的內(nèi)在邏輯，那就是中國人民自古以來都非常重視社會的凝聚力。實踐已經(jīng)證明：一個國家的凝聚力代表著人們同心協(xié)力干事業(yè)的強(qiáng)大力量，它既是社會穩(wěn)定的標(biāo)志，也是推動社會發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)生動力。中華民族的文化自信,是從綿延不絕的歷史縱深處淌出的清泉，它創(chuàng)造了中國歷史乃至世界歷史上的發(fā)展奇跡，展現(xiàn)出強(qiáng)大的精神支撐和民族凝聚力。

在近現(xiàn)代史上，中華民族雖然慘遭西方列強(qiáng)的踐踏和蹂躪，中國人民歷經(jīng)艱辛與磨難，但是始終沒有失去文化自信和民族的自豪感，始終沒有放棄偉大復(fù)興的夢想。正是流淌在中華兒女血脈里的固有信念、民族認(rèn)同感和堅強(qiáng)的韌性，才使得近現(xiàn)代史上羸弱的中國不屈服于西方豪強(qiáng)，并度過艱難的歲月。日本軍國主義的燒殺搶掠，又加之國民黨反動派統(tǒng)治的腐敗無能使得近現(xiàn)代的中國到了最危險的境地，中國人民更是處于水深火熱之中。然而，歷史危難時刻，“停止內(nèi)亂、一致對外”成為每一個中國人的共同信念。正是中華民族的向心力、團(tuán)結(jié)力形成的強(qiáng)大凝聚力，使得國共兩黨在民族危亡時候聯(lián)合起立，團(tuán)結(jié)全國各族人民，同仇敵愾，一致抗日，歷經(jīng)艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新政權(quán)、取得了人民的信任、成為人民的情感歸屬。進(jìn)入新中國建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，取得了一個又一個社會主義建設(shè)的勝利。改革開放給中國帶來了天翻地覆的變化，中國人民也更加信任中國共產(chǎn)黨，并緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。如今，中國又站在新的歷史關(guān)口。正如習(xí)近平總書記所言，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”。為此，我們要正確認(rèn)識當(dāng)今時代潮流和國際大勢。當(dāng)下，一些發(fā)達(dá)國家的霸權(quán)主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對全球格局形成不利影響。以美國為首的一些少數(shù)發(fā)達(dá)國家針對中國所采取的無理的封鎖和打壓政策，讓我們更加清醒地認(rèn)識到：邁向民族復(fù)興進(jìn)程中必然要面對更復(fù)雜局勢和更多艱難困苦。這就需要激發(fā)起中華民族更加強(qiáng)大的凝聚力和民族自信心，克服困難、戰(zhàn)勝強(qiáng)敵，邁向復(fù)興之路。

黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是形成中國人民強(qiáng)大凝聚力的核心

中國古老的文明中孕育了中華民族的凝聚力，而中華民族的凝聚力又推動著新中國不斷地克服艱難險阻，篳路藍(lán)縷、玉汝于成，發(fā)展壯大。同樣，中國特色社會主義的成功也來自于強(qiáng)大的民族與社會凝聚力，而中國特色的社會主義的成功又產(chǎn)生了強(qiáng)大的民族與社會凝聚力。正如研究表明：增強(qiáng)新時代社會的民族凝聚力，最根本的還是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循社會凝聚力的形成規(guī)律，匯聚更加磅礴的力量，譜寫中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)步的新篇章。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，國際格局不斷變化，國際形勢更加不穩(wěn)定。中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之后，也面臨著“中等收入陷阱”，社會矛盾也日益凸顯。近年來，中國則面臨更加復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，尤其是當(dāng)新冠肺炎疫情突然來襲，則更是遭遇到一些發(fā)達(dá)國家多方面的施壓和刁難。但我們黨果斷決策，全國人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。這次抗擊疫情再次證明了中國人民具有強(qiáng)大的凝聚力，同時中國人民的凝聚力也因抗疫得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。究其原因，這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們黨依據(jù)科學(xué)規(guī)律所采取的一系列行之有效的措施。

既有的理論研究表明：一個國家和民族的強(qiáng)大凝聚力形成，首先需要有超凡領(lǐng)導(dǎo)力的政黨組織。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國唯一的合法執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的，是中國人民經(jīng)歷長期實踐鄭重作出的歷史性選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立是由它的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨從誕生的那一天起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這些也就決定了中國共產(chǎn)黨能夠成為一個具有超凡領(lǐng)導(dǎo)力的政黨組織。

其次是國家和人民要有共同的愿景。一個國家和民族的凝聚力不是自然而然形成的，除了國家和民族的歷史文化傳承外，是否有發(fā)展的愿景、共同的理想也是其重要的影響因素。我們黨提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)既是中華民族的復(fù)興之路，也是每一個中國人的夢想。正是這樣的共同理想和發(fā)展愿景才使得每一位中華兒女有了共同的向往，也就更能凝成一股繩，團(tuán)結(jié)成一股力量。

最后是國家治理要有“以人民為中心”的治理理念和方略。共同的理想和未來的愿景需要一系列具體措施來保障和實現(xiàn)。我們黨在提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的同時，也提出了“以人民為中心”的新時代社會主義建設(shè)的治理理念和基本方略。黨的十九大報告更是200多次提到“人民”，3次提到“人的全面發(fā)展”，4次提到“以人民為中心”。正是基于這樣的治理理念和方略，國家的一系列法律法規(guī)和政策的出臺都始終堅持人民主體地位，并將人民利益放在至高無上的位置。不管是2020年新春之際全國上下眾志成城攜手抗疫，還是當(dāng)下正在轟轟烈烈進(jìn)行的脫貧攻堅戰(zhàn)，無不體現(xiàn)了“以人民為中心”的政策的落實與措施的實施。正是這一系列著力解決人民切身利益的制度及其執(zhí)行舉措，大大增強(qiáng)了人民對黨的信任，密切了黨和人民的和諧關(guān)系，進(jìn)而形成了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。

完善的治理可激發(fā)起中國人民強(qiáng)大的凝聚力

理論研究表明：正面宣傳與輿論引導(dǎo)、制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行、能力建設(shè)與責(zé)任落實等不僅能夠帶來一個國家和民族的善治,也能讓一個國家的人民對國家和民族產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，更能激發(fā)起一個國家和民族的強(qiáng)大凝聚力。實際上，蘊藏在中國人民心中的認(rèn)同感和歸屬感同樣需要善治才能最大限度地激發(fā)起來，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會凝聚力。

第一，強(qiáng)調(diào)正面宣傳與輿論引導(dǎo)。黨的十八大以來，面對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、及時謀劃，號召全黨全國各族人民高度重視意識形態(tài)工作，并通過各種途徑做好思想政治工作。各級黨組織在積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時，更是積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提高學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護(hù)”。正是這些正面宣傳與強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使得全黨和全國各族人民筑牢了信仰的基礎(chǔ)、補足了精神的鈣片、把穩(wěn)了思想的航舵，也極大地激發(fā)了社會的凝聚力。

輿論引導(dǎo)是占領(lǐng)輿論高地的重要手段。互聯(lián)網(wǎng)推動著輿論生成方式與傳播方式的變化，各種輿情也因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，不少錯誤思潮也因網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵。習(xí)近平總書記指出：“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代的主動權(quán)。”為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的治理、引導(dǎo)輿論向著正確方向發(fā)展成為新時代輿論工作的重要任務(wù)。我們黨審時度勢，精準(zhǔn)施策，并構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局，也主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間的方向，確保了輿論的正確方向。

第二，重視制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行。善治的前提是立良法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，北宋時期的改革家王安石早就提出了如此政見。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并加強(qiáng)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會、國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃立法工作，根據(jù)形勢的需要不斷出臺新的法律法規(guī)，同時及時修訂和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。黨中央還把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，自2012年以來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，并保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)相銜接。除此之外，中央全面深化改革委員會和地方各級黨委全面深化改革委員會還積極主導(dǎo)和推動各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，不斷出臺新的改革創(chuàng)新方案和具體措施。

“徒法不能自行”，良法要變成善治還需要強(qiáng)化執(zhí)行。黨的十八大以來，我們黨不僅著力強(qiáng)化了法律法規(guī)的實施和制度執(zhí)行，還特別注重實施和執(zhí)行的效果與效益。這不僅保證了法律法規(guī)的威嚴(yán)和制度的權(quán)威，更為重要的是贏得了民心與民意，也確保人民對法律制度的尊重與遵守。如，為了確保憲法的權(quán)威性，黨的十八屆四中全會決定要建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的忠誠。隨后，全國人大常委會對憲法宣誓制度作出修訂。2019年7月8日，國務(wù)院在中南海舉行憲法宣誓儀式。國務(wù)院總理李克強(qiáng)監(jiān)誓。又如，2015年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。隨后，在慶祝中華人民共和國成立70周年的大會上，隆重表彰了為新中國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，并頒授“共和國勛章”“友誼勛章”和國家榮譽稱號獎?wù)?，?ldquo;人民科學(xué)家”“人民教育家”“人民藝術(shù)家”“人民英雄”等等。除此之外，各級黨委和政府部門還在各個領(lǐng)域和部門開展績效評估，實施全過程的績效管理，以強(qiáng)化各個單位、部門和個人的履職盡責(zé)的能力。這些制度的實施極大振奮了人心、鼓舞了斗志，更是激發(fā)了各族人民的團(tuán)結(jié)力量和社會的強(qiáng)大凝聚力。

第三，推動能力建設(shè)與責(zé)任落實。能力建設(shè)可以理解為每個組織和個體所應(yīng)具有的管理自我和履職盡責(zé)的能力。實踐證明：只有每個組織和個人有了自我管理和履職盡責(zé)的能力，才能確保社會秩序良好、人民安居樂業(yè)、民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)而才能迸發(fā)出一個國家和民族強(qiáng)大的凝聚力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要厘清政府、市場主體、社會組織、公民個人等各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)權(quán)限。黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、高壓反腐，進(jìn)而構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，為良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件，煥發(fā)出各主體活力。

責(zé)任落實則是建立在制度得以執(zhí)行的基礎(chǔ)上，是一種治理能力的體現(xiàn)，更是懲惡揚善、順應(yīng)民意的必然要求。黨的十八來以來，我們嚴(yán)肅了法律的執(zhí)行、加大了各項責(zé)任的落實，尤其是在國家利益和民族團(tuán)結(jié)方面，我們嚴(yán)打違法犯罪、強(qiáng)化責(zé)任落實。在司法領(lǐng)域，我們除了加大法院裁決書的公開透明、判決及時執(zhí)行外，還加大了對失信人員的消費限制，不僅確保了法律的威嚴(yán)，更是凝聚了每個公民對于法律的尊重；在行政領(lǐng)域，我們在強(qiáng)化政務(wù)責(zé)任落實的同時，更是加大了對違法行政相對人的人性化執(zhí)法，不僅保證了公共部門及其工作人員的政務(wù)責(zé)任全覆蓋，也確保了行政違法根源性問題的解決；在政治領(lǐng)域，對于危害國家利益和民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪，我們進(jìn)行了堅決打擊，對于反黨叛國和破壞國家統(tǒng)一大業(yè)的違法犯罪行為，尤其是一些民族分裂分子、港獨分子，我們進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，以確保國人的國家歸屬感和民族的認(rèn)同感。

“中國之治”制度優(yōu)勢極大增強(qiáng)了人民的凝聚力

一種好制度應(yīng)該能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增進(jìn)社會公正、政治民主、社會穩(wěn)定，并能為世界作出貢獻(xiàn)。從歷史、理論、實踐和國際比較等多個角度的研究表明：中國特色社會主義制度在發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)社會公平正義、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)政治穩(wěn)定和推動世界和平與發(fā)展方面都表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》及時總結(jié)并概括了中國特色社會主義制度的內(nèi)容，聚焦了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。黨的十九屆四中全會概括的“中國之治”核心要義起著承上啟下的作用：一方面充分肯定了“中國之治”的制度優(yōu)勢及其所取得輝煌成就；另一方面指出了“中國之治”需要繼續(xù)堅持的方向與完善的內(nèi)容。

正是中國共產(chǎn)黨人所持有的馬克思主義的辯證思維觀，才使得“中國之治”具有合實際、合規(guī)律、合目的的制度邏輯。合實際，即中國制度符合中國歷史實際、國情實際和時代實際；合規(guī)律，即中國制度符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和制度發(fā)展規(guī)律，能夠集中力量辦大事，充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力；合目的，即中國制度始終堅持以人民為中心，保障人民當(dāng)家作主，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

改革開放以來，中國政治、社會與經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，見證了在發(fā)展中國家將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的可行性，表明了制度優(yōu)勢向治理效能的成功轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)出強(qiáng)大的政治吸納力和調(diào)適力。尤其黨的十八大以來，對于中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度的堅持與完善，也進(jìn)一步成就了“中國之治”作用的發(fā)揮和治理效能。具體而言，在政治制度方面，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本政治制度等，確保了我們社會主義民主政治的和諧與穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)制度方面，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度等，確保了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。在社會制度方面，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，等等。

應(yīng)該說，中國制度和治理體系所蘊含的人民性、歷史性、科學(xué)性、整體性和革命性，既是其顯著優(yōu)勢得以持續(xù)生成的深層密碼，也是完善中國制度和治理體系所應(yīng)堅持的基本方向，更是人民團(tuán)結(jié)一致并形成強(qiáng)大凝聚力的根本所在。而本次在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，再一次體現(xiàn)了“中國之治”的制度優(yōu)勢。正是黨緊緊依靠人民，砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全方位、系統(tǒng)性地開展科學(xué)防治、依法防治和群防群治，采取了其他國家難以采取的措施，取得了其他國家難以取得的成就,也彰顯了“中國之治”的無比偉力和制度優(yōu)勢，更是集聚了民心，造福于人民，極大地增強(qiáng)了全國人民的凝聚力。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員）

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責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

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