2020年9月22日上午，“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式在江蘇蘇州舉行?；顒?dòng)由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，中央政法委員會(huì)宣傳教育局協(xié)辦，江蘇省委網(wǎng)信辦、上海市委網(wǎng)信辦、浙江省委網(wǎng)信辦、江西省委網(wǎng)信辦、湖南省委網(wǎng)信辦、貴州省委網(wǎng)信辦及人民論壇網(wǎng)共同承辦。中央網(wǎng)信辦和中央政法委的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，活動(dòng)承辦單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，來(lái)自中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者，人民網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、求是網(wǎng)等重點(diǎn)理論網(wǎng)站、法制網(wǎng)等政法類(lèi)媒體的記者等近100人出席啟動(dòng)儀式。在為期半天的會(huì)議中，來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家們以主旨發(fā)言等形式，圍繞“大國(guó)小鮮”這一議題，進(jìn)行了廣泛而深入的討論、交流，取得了豐碩的理論成果。

“大國(guó)小鮮”將“高大上”與“接地氣”結(jié)合起來(lái)。清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民教授認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化，聽(tīng)起來(lái)好像是一個(gè)非常高大上的話(huà)題，其實(shí)是與我們每一個(gè)公民、每一個(gè)公司企業(yè)日常的生活息息相關(guān)的?；鶎又卫砻鎸?duì)的都是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，與每一個(gè)人的生活也是息息相關(guān)的。

 “大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)的意義與價(jià)值

就“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)的意義與價(jià)值，專(zhuān)家們的觀點(diǎn)大致可歸結(jié)為以下幾類(lèi)：

實(shí)踐價(jià)值

中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如教授談到，這是一次立足社會(huì)、立足基層而又充滿(mǎn)想象力和創(chuàng)造力的活動(dòng)。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民教授認(rèn)為，這次活動(dòng)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也到中部地區(qū)和西部地區(qū)，到城市、到農(nóng)村、到大城市、到中城市和小城市進(jìn)行全方位地掃描，從中發(fā)現(xiàn)在國(guó)家治理方面的一些創(chuàng)新實(shí)踐，非常有意義。他還認(rèn)為，高手在民間，智慧在基層，通過(guò)深入基層了解中國(guó)基層治理的經(jīng)驗(yàn)，可以為整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供靈感，提供實(shí)踐的基礎(chǔ)。

實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值的統(tǒng)一

中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如教授認(rèn)為，討論“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，總結(jié)“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，宣傳“智慧中國(guó)”社會(huì)治理的成果實(shí)踐，是一件非常有意義有價(jià)值的事情。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授認(rèn)為，這是在新冠疫情阻擊戰(zhàn)取得全面勝利后的第一次重大活動(dòng)，非常及時(shí)，非常有意義、有價(jià)值。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認(rèn)為，從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以后提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們?nèi)珖?guó)、地方和基層，都是在不斷地探索和推進(jìn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這方面的經(jīng)驗(yàn)非常多樣，借這樣的機(jī)會(huì)我們不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和好的創(chuàng)建，而且把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，不斷地向國(guó)家政策體系和法律體系上推進(jìn)，是這次活動(dòng)的題中應(yīng)有之意。

基層治理的內(nèi)涵

關(guān)于基層治理的內(nèi)涵，與會(huì)專(zhuān)家們都進(jìn)行了生動(dòng)而鮮活的闡釋?zhuān)?/p>

處理好塊塊與條條的關(guān)系是烹小鮮的大學(xué)問(wèn)。中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如教授從歷史回顧中談到，我們對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。他認(rèn)為，老百姓生活中遇到的困難，或者是遇到的復(fù)雜的糾紛都是在塊塊（處）發(fā)生的，而解決這些矛盾問(wèn)題很多都是由條條來(lái)處理的，公安、城管、衛(wèi)生、健康等一系列的，都是由條條來(lái)管的?；鶎又卧鯓犹幚砗脡K塊與條條的關(guān)系，這是大學(xué)問(wèn)。

烹小鮮要掌握好火候，搭配好作料。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授認(rèn)為，用“治大國(guó)若烹小鮮”這句話(huà)來(lái)談社會(huì)治理，說(shuō)明治理一個(gè)像中國(guó)這樣的14億人口大國(guó)一定要有定力，就好像烹調(diào)一條小魚(yú)一樣，要非常精心。既要掌握好火候，又要注意搭配好油鹽醬醋這些佐料，要恰到好處，不能過(guò)頭，也不能缺位，所以它很好地體現(xiàn)了基層之治內(nèi)涵的深意。

推進(jìn)基層之治的背景

關(guān)于推進(jìn)基層之治的背景，也即我們是從什么樣的意義上談?wù)摶鶎又卫淼膯?wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認(rèn)為，改革開(kāi)放之后，我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這個(gè)巨變用一句話(huà)概括，就是我們已經(jīng)從過(guò)去的單位社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)在的公共社會(huì)。這就意味著人們的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和形式發(fā)生了變化，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)變化是社會(huì)組織形式發(fā)生了變化。從過(guò)去非常集體化、組織化的形式進(jìn)入了一個(gè)個(gè)體化、多元化和契約化的這樣一個(gè)社會(huì)組織形式中；第二個(gè)變化是社會(huì)聯(lián)系方式發(fā)生了變化。從過(guò)去有問(wèn)題找組織，個(gè)體和政府幾乎不接觸，到現(xiàn)如今進(jìn)入多元化的公共社會(huì)，個(gè)體化、契約化成為陌生人世界中的主要聯(lián)系方式；第三個(gè)變化就是政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化。過(guò)去是一體化，改革開(kāi)放以后，很多人走出體制或者是走向經(jīng)濟(jì)形式中，這一變化是決定性的，結(jié)構(gòu)性的。因?yàn)樯鐣?huì)有了空間，有了創(chuàng)新和創(chuàng)造力，因此，怎么治理，怎么把分化的治理整合到不同的權(quán)威和組織形式中，這是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。

基層治理的顯著成效

關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在基層治理方面取得的可喜成績(jī)，與會(huì)專(zhuān)家們都給予了積極肯定：

疫情防控的顯著成效彰顯“治大國(guó)若烹小鮮”的基層治理效能。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授認(rèn)為，2020年突然而至的新冠肺炎疫情，實(shí)際上就是對(duì)全球不同種族、不同信仰、不同國(guó)家、不同體制的人們的一場(chǎng)無(wú)差別的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它充分展示了一個(gè)國(guó)家的治理水平，更讓人們看清了什么是社會(huì)主義，同時(shí)更是對(duì)中國(guó)“大國(guó)小鮮”的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。正是因?yàn)?ldquo;大國(guó)小鮮”，才使得14億多中國(guó)人免除了一場(chǎng)大災(zāi)大難。

 “治大國(guó)若烹小鮮”的高手在民間、智慧在基層。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授認(rèn)為，中國(guó)治理水平怎樣，關(guān)鍵是看基層。高手在民間，我國(guó)很多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造了許多基層治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)了很多先進(jìn)典型，形成了一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的這樣一種共建、共治、共享的社會(huì)治理共同體。

政府職能轉(zhuǎn)變夯實(shí)“治大國(guó)若烹小鮮”的治理基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認(rèn)為，面對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，改革開(kāi)放以后，尤其是十八大以后，政府做了很多改變、很多的推進(jìn)，比如說(shuō)服務(wù)型政府建設(shè)、責(zé)任型政府建設(shè)、社會(huì)組織的改革等都是在不斷地推進(jìn)，尤其是最近這些年，在全國(guó)鋪開(kāi)的黨群服務(wù)中心，是相當(dāng)突出的一個(gè)成就，因?yàn)樗堰^(guò)去那種效率低下、結(jié)構(gòu)分散的機(jī)制整合起來(lái)，權(quán)威在加強(qiáng)，加強(qiáng)的結(jié)果是治理能力和社會(huì)動(dòng)員能力的提升。

怎樣做好基層治理這篇大文章

就怎樣做好基層治理這篇大文章，講好基層之治的中國(guó)故事，專(zhuān)家們圍繞綜合治理紛紛各抒己見(jiàn)，核心觀點(diǎn)大致可歸結(jié)為以下幾個(gè)主要方面：

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、法治化多措并舉。中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如教授人為，“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，其含義有二：一是依靠信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理；二是通過(guò)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。他還談到，“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，必然涉及的四個(gè)方面問(wèn)題：一是要更加自覺(jué)地運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的高新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理，二是要更加自覺(jué)地依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，三是要更加自覺(jué)地站在“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”的現(xiàn)代化新要求上來(lái)推進(jìn)“智慧中國(guó)”的社會(huì)治理，四是要更加自覺(jué)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間的依法治理。

“三個(gè)方面”與“三個(gè)體系”的有機(jī)融合。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智認(rèn)為，面對(duì)現(xiàn)在基層治理中存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)政府的權(quán)威，跟個(gè)體民眾一起建立互信的社會(huì)政治關(guān)系，是關(guān)鍵的一點(diǎn)，并從三個(gè)方面提出建議：第一個(gè)是把權(quán)力和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來(lái)。權(quán)力是有約束的，同時(shí)還有責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是公共責(zé)任；第二個(gè)是把權(quán)力和義務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)。一定要有權(quán)力同時(shí)也要有義務(wù)。要建立健康的公共領(lǐng)域，這是基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，這一公共領(lǐng)域是建立在價(jià)值共享和利益共享的基礎(chǔ)上的；第三個(gè)是要加大政府的公共性建構(gòu)，這個(gè)公共性的核心是民生。共建、共治、共享，德治、法治、自治等的結(jié)合，把社會(huì)看成一個(gè)有機(jī)的整體，才能建立起一個(gè)現(xiàn)代化的治理體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智還認(rèn)為，最后需要形成三個(gè)體系：政府治理體系、社會(huì)治理體系還有市場(chǎng)或者是公司治理體系，在這個(gè)完整的基層治理體系里，政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就能得到恰當(dāng)?shù)倪吔缜逦慕缍ê筒粩嗟仃U釋。

明確衡量基層治理效能的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授認(rèn)為，基層作為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根，作為社會(huì)主義國(guó)家的神經(jīng)末梢，治理效能如何，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)檢驗(yàn)：第一個(gè)是看能不能代表最廣大人群眾的利益?；鶎又卫硎欠窈芎茫涂磸V大人民群眾是否獲得了實(shí)惠，幸福感、滿(mǎn)足感是否提升了？只有堅(jiān)持“人民至上”的理念，“永遠(yuǎn)把人民放在最高位置”，從基層開(kāi)始深刻認(rèn)識(shí)到“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，從哪里來(lái)到哪里去這些命題，才能真正把握“治理”的內(nèi)涵，理解“治理”的真諦；第二條看經(jīng)濟(jì)是不是增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力如何，中國(guó)在世界上有沒(méi)有地位，我們的競(jìng)爭(zhēng)力如何，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基層治理好壞的一個(gè)最后檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵在于能否服務(wù)于提升廣大人民群眾生活品質(zhì)的GDP，這是基層治理好壞的試金石，是解決很多矛盾的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；第三條是看社會(huì)是不是安全和穩(wěn)定。基層治理好不好，就看社會(huì)是不是安全和穩(wěn)定?；鶎幼鳛橹袊?guó)治理體系的微單元，無(wú)數(shù)的小矛盾、小沖突，如果不將它遏制在萌芽狀態(tài)，它就很有可能形成蝴蝶效應(yīng)。

此外，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民教授還談到，有一些經(jīng)驗(yàn)，需要在地方先行先試，畢竟我們國(guó)家地域非常廣大，人口也非常多，有一些改革不可能從一開(kāi)始就在全國(guó)直接做起來(lái)，是需要在基層做大量的實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)、積累，成功之后，在全國(guó)推廣。同時(shí)，王振民教授還談到，有一些經(jīng)驗(yàn)，需要上升到法制的高度。

作者：王克 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇網(wǎng)

“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)