新華社北京10月11日電 題：新時代推動深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措——深圳綜合改革試點方案透露重大改革信號

新華社記者安蓓、葉前

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳11日對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，明確在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

“在深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立40周年之際，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是黨中央從全局出發(fā)，在新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說。

彭森用“四句話”總結(jié)深圳實施綜合改革試點的重大意義——

這是發(fā)揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，也是堅定不移深化改革開放的重要宣示。

值得注意的是，方案確定的綜合授權(quán)改革方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)方式推動重點領(lǐng)域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利于實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

方案明確，2020年，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。

圍繞六大改革領(lǐng)域，方案提出一系列重大改革舉措。

——完善要素市場化配置體制機制。

“完善要素市場化配置體制機制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。”第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員王一鳴說。

方案針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。

王一鳴認為，方案授權(quán)深圳對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，有利于加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標準市場體系的城市范例。

——打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦強調(diào)，要素特別是中高級要素的自由流動、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標準、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。

根據(jù)方案，在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入。進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點等。

“這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素。”王一鳴說。

——完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。

方案提出支持科研經(jīng)費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林說，針對當前深圳和我國科技創(chuàng)新面臨的突出問題，方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，建立具有國際競爭力的引才用才制度，對于推進我國科技體制改革，更大程度集聚國際創(chuàng)新資源和要素，提升深圳科技創(chuàng)新能力具有重要作用。

“創(chuàng)新是深圳的鮮明特色。”王一鳴說，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。

——完善高水平開放型經(jīng)濟體制。

以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系……一系列開放舉措備受關(guān)注。

王昌林指出，當前深圳發(fā)展面臨新的國際環(huán)境，既帶來新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。方案突出強調(diào)要加大制度型開放力度，以制度優(yōu)勢吸引全球高端要素集聚，推動深圳向打造全球標桿城市邁進。這些重大改革舉措，將為深圳開放發(fā)展注入新的強大動力。

——完善民生服務(wù)供給體制。

方案提出的民生改革舉措成色十足：

支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接；擴大在深高等學校辦學自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學；探索公共服務(wù)多元化供給新機制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點……

彭森說，完善民生服務(wù)供給體制是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，民生服務(wù)供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在醫(yī)療、教育、社會保障、文化體育等領(lǐng)域大膽推進體制機制創(chuàng)新，為全國先行探索、積累經(jīng)驗。

——完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。

方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護制度，完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。

“諸多創(chuàng)新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。”王昌林說。

設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。王昌林說，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國層面深化改革探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。