加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。筆者認為，加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要找準抓手。

當前，我國發(fā)展進程中面臨的挑戰(zhàn)，有疫情等非經(jīng)濟因素的外在沖擊，有國際經(jīng)濟格局變化的重要影響，也有自身存在的某些結構性矛盾與問題。比如，城鄉(xiāng)循環(huán)是我國國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。由于城鄉(xiāng)二元結構尚未完全打破，受二元戶籍制度和土地制度等體制性掣肘，城鄉(xiāng)大循環(huán)還沒有完全暢通，城鄉(xiāng)要素還沒有實現(xiàn)充分自由流動。又如，我國城鄉(xiāng)居民服務消費不斷增長，成為國際社會所關注的重點領域。過去幾年，我國服務業(yè)市場開放加快推進，但其開放水平與制造業(yè)相比還有一定的差距和空間。在自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單中，服務領域清單占了比較大的比重。

因此，加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要重視把經(jīng)濟轉型升級作為重要抓手，充分發(fā)揮14億人口的大市場優(yōu)勢，進一步推動我國消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化調(diào)整。

一方面，經(jīng)濟轉型升級釋放出的巨大內(nèi)需潛力，將成為國內(nèi)大循環(huán)的重要動力，也成為我國參與國際大循環(huán)的重要優(yōu)勢。初步測算表明，如果城鄉(xiāng)居民服務消費占比能夠提升到60%，將帶來十萬億元級的新增消費；如果城鄉(xiāng)一體化能夠有效突破，將帶來十萬億元級的投資與消費需求。預計未來幾年我國消費市場規(guī)模將超過美國，成為全球第一大消費市場。只要這一內(nèi)需潛力不斷釋放，就可以成為國際大循環(huán)的重要動力。

另一方面，經(jīng)濟轉型升級是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。如果在開放上加大服務業(yè)領域的力度，推進更高水平的開放，引入國際標準、規(guī)范、規(guī)則的服務，可以加大服務消費的有效供給，也可以推動國內(nèi)服務業(yè)轉型升級，更能以此有效回擊貿(mào)易保護主義的某些思潮與做法。

因此，經(jīng)濟轉型升級釋放的增長潛力，既是我國經(jīng)濟中長期增長的重要動力，也是我國參與國際大循環(huán)的重要條件。從全球經(jīng)濟史看，只是人口大國而不是消費大國，很難在國際大循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。面對復雜變化的形勢，推進經(jīng)濟轉型升級并由此有效釋放14億人口的巨大市場潛力，是做好自己的事中最為重要的一件。

過去幾年，我國經(jīng)濟轉型升級穩(wěn)步推進，適應新階段的新要求，未來幾年需要進一步加快推進經(jīng)濟轉型升級，爭取到“十四五”時期服務消費占比達到50%以上，服務業(yè)占比達到55%以上，工業(yè)占比企穩(wěn)提升；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率缺口明顯縮小。實現(xiàn)這樣的目標，需要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。按照中央的部署，以問題為導向，扎實推進各項改革，以加快推進有利于提高資源配置效率的改革為重點，在農(nóng)村土地、要素市場化、市場開放等方面取得重大突破，形成雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的堅實制度基礎。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長】