作者：任勇 華東政法大學政治學與公共管理學院教授、博導、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員
作為提供公共服務、增加社會福利的基本治理單元，地方政府能否及時有效回應人民群眾多元化訴求，不僅關系到各項改革是否能夠得到群眾的支持，而且也關系政府治理效能的實現(xiàn)。一些地方政府圍繞中央出臺的各項全面深化改革政策，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極主動地從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實以及關聯(lián)度高的利益問題入手，尤其是針對人民群眾反映最強烈、最突出的問題，一個一個細節(jié)、一個一個細微之處地去逐一研究，充分借助已有和正在發(fā)展中的各項新興的技術手段，針對問題精準施策和精細管理，提出了各種在實踐中管用并且能解決實際問題的改進辦法和細微舉措，可稱之為“微改革”方式。
基層治理，關鍵是實現(xiàn)治理效能提升。我國政治制度有明顯的優(yōu)越性，要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，既要固根基，也要補短板，既要強弱項，也要揚優(yōu)勢。“微改革”不僅能夠有效激發(fā)地方治理效能、提升地方治理能力，而且能夠增強群眾獲得感，提升其對治理效能的認同，實現(xiàn)與中央全面深化改革各項措施的政策互補，最大程度發(fā)揮政策的集成效應，以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率和更加公平的地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
“微改革”能夠推動政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，有效激發(fā)基層治理效能。在當前國內(nèi)外復雜環(huán)境影響下，地方治理效果往往受到不確定性、復雜性、風險性日益劇增的影響，政府治理成效也會受到政府公共服務的相對單一化、治理主體角色定位不明確等多重不利因素的制約。而“微改革”能夠從本地實際情況出發(fā)，迅速便捷地借助新興的政策工具來激發(fā)政府效能，克服一些不利于政府效能提升的因素。同時，“微改革”往往通過信息技術等手段提升了治理的智能化水平，諸如深化原有“一站式服務”“數(shù)字政務”等方面改革，就最大程度激發(fā)了基層治理效能。
“微改革”能夠推動政府、社會、市場等多主體實現(xiàn)有效聯(lián)動，不斷推動基層治理能力提升。地方的治理能力高低往往影響著治理效能的實現(xiàn)。從地方實踐來看，“微改革”方式的累積推動了地方公共服務供給的優(yōu)質(zhì)化，通過不斷回應人民群眾不同類型的公共服務訴求，提高了公共服務供給的水平和質(zhì)量。同時“微改革”方式的累積也提高了公民參與地方治理的積極性，“微改革”通過深入基層群眾，了解群眾需求、回應群眾訴求，構建富有活力的新型治理體系，共同促進全面深化改革措施在基層的有效落地。
“微改革”能夠調(diào)動人民群眾參與改革積極性，夯實治理效能實現(xiàn)的認同基礎。“微改革”往往集中于社區(qū)事務、社會保障、教育文化、政務服務等人民群眾最為關注的領域，并將其觸角延伸到群眾普遍關注的小事和難事，增加人民群眾與深化改革的利益相關度，使得人民群眾對治理效能有明確清晰的感知，激發(fā)人民群眾的參與熱情。所以，“微改革”往往有著較高的群眾認同度，人民群眾對治理效能的認同感也就是在這一件件可以看得見的“微改革”中得以實現(xiàn)的，以此來激發(fā)廣大群眾共同參與改革的熱情，可以在解決好群眾多層次和多類型服務需求的同時，厚植起治理效能實現(xiàn)的群眾基礎。
“微改革”通過推行符合地方實際和群眾意愿的小規(guī)模改革，以逐步累積的方式在激發(fā)基層治理創(chuàng)新過程中，圍繞解決人民群眾迫切關心的問題，采用各種創(chuàng)新方式增加了政府公共服務供給的精準性，真正將中央全面深化改革各項政策落地生根，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程加快，未來“微改革”必然有更大的發(fā)展空間，并會以此來推動基層治理效能持續(xù)而有效的提升。
