調(diào)查時(shí)間：2020年6月19日—2020年7月8日。
調(diào)查方式：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)渠道發(fā)布，共回收有效問(wèn)卷6077份。
重要發(fā)現(xiàn):
·當(dāng)前“信息形式主義”“智能官僚主義”的主要表現(xiàn)有：工作群要求24小時(shí)即時(shí)響應(yīng)（42.20%）；反復(fù)填報(bào)相同材料，補(bǔ)臺(tái)賬、應(yīng)付各種檢查、命令、匯報(bào)（42.03%）；工作微信群和政務(wù)辦公群成為“曬調(diào)研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場(chǎng)”（41.85%）。
·受訪者認(rèn)為“信息形式主義”“智能官僚主義”的思想根源是拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義侵蝕世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
·超半數(shù)受訪者認(rèn)為未來(lái)發(fā)展更完善的技術(shù)可以杜絕形式主義、官僚主義。
·在對(duì)工作中引入信息化智能化的技術(shù)方式的態(tài)度上，近七成受訪者認(rèn)為利弊各半，可以應(yīng)用，但不能忽視各項(xiàng)工作的特殊性而普遍推廣。
·受訪者認(rèn)為防治“信息形式主義”“智能官僚主義”，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)基層干部的自主性和能動(dòng)性，統(tǒng)籌技術(shù)與制度的關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及智能手機(jī)的普及應(yīng)用，人們生活方式、工作方式也逐漸發(fā)生了改變。當(dāng)前信息化的快速發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，政府也在加速推進(jìn)政務(wù)信息化智能化，很多工作都可以通過(guò)“線上”推進(jìn)，只需要一部智能手機(jī)就可以滿足工作的基本需求。但同時(shí)，“信息形式主義”“智能官僚主義”“指尖上的形式主義”“電子衙門(mén)”等形式主義、官僚主義的“新變種”開(kāi)始出現(xiàn)。
2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確指出“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)”。信息化智能化的工作模式是否在一定程度上“背棄”了技術(shù)賦能的“初心”？是否給基層作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)新問(wèn)題？當(dāng)前存在哪些“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象？這些現(xiàn)象有何特征？會(huì)產(chǎn)生哪些危害？將引發(fā)哪些問(wèn)題？如何更好地發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動(dòng)政府治理走向現(xiàn)代化？人民智庫(kù)對(duì)此開(kāi)展專題調(diào)查，并得出了一些重要結(jié)論。
信息化智能化提高了工作效率和質(zhì)量，同時(shí)降低了暗箱操作發(fā)生的可能性
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各類信息化智能化技術(shù)在各領(lǐng)域?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展賦能。一方面，技術(shù)“加持”直接作用于工作的效率優(yōu)化和質(zhì)量提升；另一方面，技術(shù)也是管理能力和治理能力提升的重要抓手。調(diào)查中，八成左右的受訪者認(rèn)同信息化的工作方式實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。例如，在線運(yùn)行黨員的教育、管理工作（81.34%），適度“留痕”方便上級(jí)檢查管理、自我對(duì)照自我督促（80.48%），提醒、考核等功能實(shí)現(xiàn)工作的協(xié)同化（79.70%），加強(qiáng)群眾聯(lián)系，拉近干群關(guān)系（78.96%），對(duì)反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督（78.96%），讓信息多跑路，讓群眾少跑腿（76.81%），等等。
隨著辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化程度的提高，共享數(shù)據(jù)庫(kù)、云平臺(tái)的日益普及，利用信息化智能化技術(shù)遏制形式主義、官僚主義的顯著作用凸顯出來(lái)。其一是信息的無(wú)衰減、實(shí)時(shí)傳遞，降低了壟斷信息、暗箱操作的可能性，這一觀點(diǎn)得到45.02%受訪者的認(rèn)同，在諸多優(yōu)勢(shì)中認(rèn)同度占比最高；其二是政府的辦事效力得到了極大增強(qiáng)，消減了“推繞拖”的官僚主義習(xí)氣（42.59%），遏制了“管卡壓”作風(fēng)（32.58%）；其三是新的工作方式重新規(guī)范了組織內(nèi)外的關(guān)系和行為（39.82%），推動(dòng)了政府服務(wù)的集成化和政府組織的扁平化，減少了層層加碼的空間（38.46%），形成了新機(jī)制、新作風(fēng)（37.22%）；其四是智能化工作模式減少了工作被主觀意愿和人情問(wèn)題影響的可能性（33.94%），信息化的留痕管理，消減了虛報(bào)與作假的空間（30.37%）。
“信息形式主義”“智能官僚主義”的表現(xiàn)與根源
當(dāng)前，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，“兩微一端”已經(jīng)成為基層工作的“標(biāo)配”，由此形成的全天候、留痕打卡的政務(wù)運(yùn)作模式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查反饋，當(dāng)前出現(xiàn)的“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象可以歸為以下幾類：
出于留痕的工作需要而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”
具體來(lái)說(shuō)，檢查多、調(diào)研多、評(píng)比多、考核多等基層工作現(xiàn)狀（35.35%），加之部分上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行部門(mén)考核和督查干部工作時(shí)，沒(méi)有制定合理的指標(biāo)（36.71%），導(dǎo)致了為應(yīng)付上級(jí)檢查而重“痕”工作的現(xiàn)象。例如，42.03%的受訪者身邊發(fā)生過(guò)反復(fù)填報(bào)相同材料，補(bǔ)臺(tái)賬、應(yīng)付各種檢查、命令、匯報(bào)的情況；41.85%的受訪者認(rèn)為，工作微信群和政務(wù)辦公群成為“曬調(diào)研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場(chǎng)”；40.83%的受訪者身邊存在每日打卡、“列隊(duì)”回復(fù)、事事留痕的情況；甚至有37.73%的受訪者明確表示，身邊存在開(kāi)一次會(huì)多次更換電子屏內(nèi)容，做一次調(diào)研更換多套衣服的現(xiàn)象。
由于技術(shù)門(mén)檻或技術(shù)局限而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”
技術(shù)本身的一些原始特征使得信息化智能化的“數(shù)字治理”作用于人的時(shí)候存在局限性（40.05%）。例如，在新冠肺炎疫情防控工作中，以“健康碼”為代表的數(shù)字工具極大程度地發(fā)揮了治理效能，但部分地區(qū)“唯健康碼”的判斷標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)是“一刀切”回避了邊緣人群需求（39.59%）。舉例來(lái)說(shuō)，沒(méi)有智能手機(jī)和不擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)的老年人群體，在面對(duì)此種情景時(shí)將產(chǎn)生“無(wú)據(jù)可依”的尷尬。這一人群是治理實(shí)踐中的“邊緣人群”，但其人數(shù)占比不容小覷。值得一提的是，在北京的疫情防控實(shí)踐中采用了“健康碼”和社區(qū)出入證并行的措施，解決了這一治理難題。
由于網(wǎng)絡(luò)行政文化發(fā)育不足及規(guī)范缺位而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”
網(wǎng)絡(luò)行政文化發(fā)育不足（45.48%），泛娛樂(lè)態(tài)勢(shì)的影響也不斷侵蝕著政府行為的嚴(yán)肅性（35.69%），有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了“群上安排、群上指導(dǎo)、群上培訓(xùn)、群上回復(fù)”，領(lǐng)導(dǎo)“隔空”布置工作，成為“甩手掌柜”的現(xiàn)象（38.18%）；還有38.29%的受訪者認(rèn)為工作群已經(jīng)變成了“夸夸群”，造成了熱衷于獻(xiàn)媚、溜須拍馬、表忠心的不良風(fēng)氣。
而由于規(guī)范缺位，施策整體性、連續(xù)性不足，自上而下的行政壓力（36.99%）在信息化智能化的工作模式中也逐漸暴露出問(wèn)題。例如，42.20%的受訪者身邊存在工作群要求一天24小時(shí)即時(shí)響應(yīng)的情況，還有部分受訪者在訪談中表示當(dāng)前在信息溝通中出現(xiàn)了諸如“玫瑰體”（指上級(jí)發(fā)布通知或布置工作時(shí)，下級(jí)紛紛回復(fù)“玫瑰花”表情符號(hào)），“發(fā)語(yǔ)音溝通是僅限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作方法、不能由下級(jí)發(fā)給上級(jí)”等等網(wǎng)上行政“默會(huì)規(guī)則”，而這些實(shí)質(zhì)上都是官僚主義、形式主義。
“信息形式主義”“智能官僚主義”產(chǎn)生的思想根源
“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”除上述環(huán)境因素，“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象的產(chǎn)生有更為深刻的思想根源。習(xí)近平總書(shū)記于2013年7月在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)深刻指出：形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超四成（42.65%）受訪者認(rèn)同“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象的思想根源在于拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義侵蝕了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；此外，傳統(tǒng)社會(huì)的人情本位、官本位思想“頑疾”（36.43%），以及敷衍應(yīng)付、規(guī)避心態(tài)、僥幸心理（36.03%）是形式主義、官僚主義出現(xiàn)新變種的深層原因。
“信息形式主義”“智能官僚主義”具有矛盾性、兩面性、頑固性、欺騙性、隱秘性等特點(diǎn)
“信息形式主義”“智能官僚主義”是形式主義、官僚主義在技術(shù)普及條件下的“新變種”，除了有形式主義、官僚主義共同的思想根源和表現(xiàn)形式外，還有自身新的特征。
矛盾性。超半數(shù)（50.05%）受訪者認(rèn)同，辦公軟體、門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)APP等信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用，整體上有助于便捷、高效地推進(jìn)工作。但與此同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)的種種“信息形式主義”“智能官僚主義”表現(xiàn)說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化如若應(yīng)用不當(dāng)，將成為形式主義、官僚主義“新變種”的“溫床”。這種以“技術(shù)賦能”為名的“技術(shù)負(fù)能”，反映出了目標(biāo)與結(jié)果產(chǎn)生的矛盾性。
兩面性。有學(xué)者指出，將許多問(wèn)題交給技術(shù)處理時(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，官僚機(jī)構(gòu)就可能將責(zé)任推給技術(shù)設(shè)備，此時(shí)責(zé)任問(wèn)題變成了應(yīng)該升級(jí)智能設(shè)備、程序和算法的問(wèn)題，從而達(dá)到掩蓋官僚責(zé)任的目的。這種“動(dòng)因漂移”現(xiàn)象是一種將取得的成果歸功于技術(shù)應(yīng)用者，而將出現(xiàn)的問(wèn)題則歸罪于技術(shù)或制度的“雙標(biāo)”邏輯。
頑固性。信息化智能化的工作形式更新速度快，而相應(yīng)的體制機(jī)制確立則具有一定的滯后性。與此同時(shí)，技術(shù)影響的結(jié)果往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。例如，留痕管理可以有效證明工作的落實(shí)情況，也為明晰權(quán)責(zé)提供了保障。為防范過(guò)度留痕和各色“打卡”而造成的工作負(fù)擔(dān)加重現(xiàn)象，減少回復(fù)要求或降低留痕標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施不當(dāng)很可能引發(fā)另一種形式的形式主義、官僚主義——干部借機(jī)搪塞工作，拖延、視而不見(jiàn)、轉(zhuǎn)移責(zé)任等。在技術(shù)賦能治理的命題中，技術(shù)是提升治理效能的工具，而不是目的。如果無(wú)法正視技術(shù)扮演的角色，形式主義、官僚主義還會(huì)披上其他外衣卷土重來(lái)。53.50%的受訪者認(rèn)同“信息形式主義”“智能官僚主義”本質(zhì)還是形式主義、官僚主義，只是技術(shù)普及條件下的“新變種”。
欺騙性。無(wú)可否認(rèn)，信息化智能化技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對(duì)于量化考核有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但如果因此忽視質(zhì)效考核，將造成重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”的新型形式主義。例如，當(dāng)前，部分基層單位積累了“豐富”的迎檢經(jīng)驗(yàn)，擁有完善的工作臺(tái)賬和可供展示的各類可視化的成果，但這些不能被視作評(píng)判實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。又如，在此次調(diào)查中，37.73%的受訪者身邊存在開(kāi)一次會(huì)多次更換電子屏內(nèi)容，做一次調(diào)研更換多次衣服的現(xiàn)象，由此可見(jiàn)，“信息形式主義”“智能官僚主義”具有鮮明的欺騙性特征。
隱秘性。2019年有新聞媒體報(bào)道，有些領(lǐng)導(dǎo)在朋友圈秀愛(ài)好，明面上秀書(shū)法字畫(huà)、古董收藏等，暗地里“含蓄”提醒下屬或有求之人投其所好，這種隱秘的不良風(fēng)氣實(shí)際上埋下了腐敗隱患。“上有所好，下必甚焉”，影響深重。不僅如此，我們所熟知的“搶紅包”等行為，也極易讓“微腐敗”以隱蔽的方式蔓延，值得警惕。
受訪者對(duì)信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中的態(tài)度
超六成受訪者認(rèn)為信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中利弊各半
一方面，在技術(shù)與形式主義、官僚主義關(guān)系的認(rèn)知上，52.43%的受訪者對(duì)技術(shù)持有樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為在技術(shù)更完善發(fā)展的未來(lái)，杜絕形式主義、官僚主義是可能的；47.57%的受訪者認(rèn)同技術(shù)是人應(yīng)用的，所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義是無(wú)法避免的。另一方面，在對(duì)工作中引入信息化智能化的技術(shù)方式的態(tài)度上，64.25%的受訪者認(rèn)為利弊各半，可以應(yīng)用，但不能忽視各項(xiàng)工作的特殊性而普遍推廣。
超半數(shù)受訪者認(rèn)同管用、好用、實(shí)用、愛(ài)用是技術(shù)應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)
為探求受訪者對(duì)信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中的態(tài)度，我們以網(wǎng)絡(luò)黨建與實(shí)體黨建的關(guān)系為例，進(jìn)行了更為深入調(diào)查。結(jié)果顯示，31.53%的受訪者認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)黨建存在形式主義，該人群認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)黨建只是把實(shí)體黨建的內(nèi)容“搬到”網(wǎng)上而已。進(jìn)一步分析，黨務(wù)工作者中抱有此看法的人群占比為32.72%，顯著高于普通黨員中認(rèn)同此觀點(diǎn)的人數(shù)占比（23.33%）。這說(shuō)明在推廣信息化智能化技術(shù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)為技術(shù)的使用者進(jìn)行教育培訓(xùn)，否則盡管有開(kāi)展更高水平技術(shù)治理的條件，工作者依舊只是利用高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施完成由紙質(zhì)化到電子化的初級(jí)工作。信息化智能化技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)以人為本，管用、好用、實(shí)用、愛(ài)用才是技術(shù)應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在調(diào)查中有53.56%的受訪者對(duì)此說(shuō)法表示認(rèn)同。
“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害與治理
“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害應(yīng)該引起高度重視。從內(nèi)部影響分析，這些形式主義、官僚主義“新變種”耽誤解決實(shí)際問(wèn)題、阻礙推進(jìn)工作、增加基層工作負(fù)擔(dān)（55.77%），同時(shí)也影響低調(diào)實(shí)干者的積極性（41.01%），形成不良風(fēng)氣、埋下腐敗隱患（41.46%），擾亂基層政治文化生態(tài)（35.97%）；從外部影響分析，“信息形式主義”“智能官僚主義”會(huì)導(dǎo)致黨員干部逐漸脫離群眾，引起群眾反感（43.27%），施策喪失“人情味”，激化社會(huì)矛盾（42.59%），并進(jìn)一步影響黨和政府的形象與公信力（39.93%）。
利用信息技術(shù)改進(jìn)固有的工作方式，本就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。關(guān)于如何防治“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象，調(diào)查結(jié)果顯示，“加強(qiáng)管理放權(quán)和技術(shù)賦能，培養(yǎng)基層干部的自主性和能動(dòng)性，不做報(bào)送信息的‘傳聲筒’”（48.64%）得到了受訪者的最多認(rèn)同；其次是“在社會(huì)治理中統(tǒng)籌技術(shù)與制度的關(guān)系，以達(dá)到良政善治為目標(biāo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”（47.06%）；此外，還有受訪者指出應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范；加強(qiáng)信息化智能化工具的整合力度，建立信息資源共建共享機(jī)制意識(shí)；細(xì)化管理制度，規(guī)范具體工作流程和辦公秩序；培育數(shù)字素養(yǎng)，在工作中樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提升學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力；完善干部管理機(jī)制，制定合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 李思琪】
責(zé)編：周素麗 / 王茂磊
