2020年，我國經濟發(fā)展遭遇困難挑戰(zhàn)的嚴重程度是改革開放以來沒有過的。當前，保持經濟恢復性勢頭，實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)運行，對于全面建成小康社會、完成“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標任務，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，具有十分重要的意義。

我國經濟恢復形勢比預期要好

今年以來，黨中央不失時機地統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，快節(jié)奏、高精準宏觀政策相繼出臺，我國經濟實現(xiàn)穩(wěn)步恢復，發(fā)展形勢好于預期。根據國家統(tǒng)計局公布的8月份數據，我國國民經濟主要指標都已實現(xiàn)反轉，有的指標已經恢復常態(tài)甚至更好。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經由1-2月份的-20.5%反彈到5.6%、高于去年同期的4.4%；出口連續(xù)5個月實現(xiàn)正增長，8月實現(xiàn)超預期的11.6%增長；居民消費品價格指數回復到比去年同期還要好的2.4%水平上。尤其是我國的國內生產總值，第二季度環(huán)比第一季度高出10個百分點，實現(xiàn)3.2%增長，而同期俄羅斯、美國、日本、德國、歐元區(qū)、法國、英國、印度同比分別減少8.03%、9.1%、9.9%、11.3%、14.7%、18.91%、21.7%、23.92%，中國是20國集團中唯一實現(xiàn)正增長的國家，我國經濟恢復形勢在全球主要經濟體中是最好的。國際社會也普遍看好我國的經濟發(fā)展形勢。7月底，世界銀行將我國今年經濟增長預期由前期的1%調高至1.6%，并且樂觀估計有可能達到2.2%。

實現(xiàn)穩(wěn)增長仍然面臨較大壓力

在看到經濟形勢好的一面的同時，還要充分認清困難和問題的一面。這次新冠肺炎疫情對我國經濟運行造成了嚴重沖擊，我國經濟本身還處在由中高速增長向高質量發(fā)展的轉型期，經濟運行還面臨著下行壓力，雙重困難給我國經濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，經濟恢復的任務非常繁重。

根據國家統(tǒng)計局公布的數據，從投資增速看，今年1-8月份減少0.3%，其中制造業(yè)投資增速減少8.1%，基礎設施建設投資增速也還沒有實現(xiàn)正增長。投資是穩(wěn)增長的關鍵，也是對沖下行壓力的主要手段，更是當前宏觀政策的重點領域，今年還剩一個季度的時間，我國北方地區(qū)的投資還將面臨季節(jié)性因素影響，穩(wěn)投資任務繁重。消費恢復面臨的困難更大。今年1-8月份消費與去年同期相比下降8.6%。從消費月度增長看，8月份是今年第一次恢復正增長，且增速只有0.5%。由于疫情還沒有完全結束，居民收入又受到一定程度影響，消費恢復增長的動力明顯偏弱。

必須高度重視穩(wěn)增長的必要性

穩(wěn)增長才能穩(wěn)安全。經濟運行有著自身的慣性和演進規(guī)律，增長速度和經濟結構有著互為因果的關系，我國經濟結構承受不起速度大降，增長速度不宜大起大落。

穩(wěn)增長才能穩(wěn)轉型。我國經濟正在向高質量發(fā)展轉型，供給側結構性改革正在深入推進，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局也已經成為非常緊迫的任務，所有這些與增長都有著互相依賴、互相促進的關系，轉型為增長開辟未來，增長為轉型提供保障。

穩(wěn)增長才能穩(wěn)民生。就業(yè)任務繁重是我國經濟發(fā)展中的獨有特征，今年新增大學畢業(yè)生就高達800多萬，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過1000萬，中央安排今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務900萬，沒有相應的經濟增速就解決不了新增就業(yè)問題，增速成為保就業(yè)保民生的關鍵。

穩(wěn)增長才能穩(wěn)信心。改革開放41年來，我國GDP年均實際增長速度達到9.4%，我國經濟還擁有保持較長時間中高速增長潛力，人民群眾習慣了較高增長速度、堅信著會繼續(xù)保持較高增長速度，穩(wěn)增長才能穩(wěn)預期、安民心、保信心。

穩(wěn)增長要聚焦重點和關鍵

首先要繼續(xù)做好疫情防控的基礎建設工作。疫情還未結束，做好疫情防控是穩(wěn)增長的前提條件。要圍繞常態(tài)下疫情防控的需求，加大對醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)護和鄉(xiāng)村社區(qū)等的疫情防控基礎設施建設投資力度，以構建人類衛(wèi)生健康共同體理念為指導，在確保國內疫情防控需求的同時為全球疫情防控提供更多中國產品。

要進一步加大有效投資力度，把擴大投資同提高發(fā)展質量結合起來，圍繞打通構建雙循環(huán)格局的堵點、“卡脖子”的技術領域擴大投資規(guī)模，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、農村環(huán)境改造和交通、水利等重大工程建設。

要加快推動消費回升步伐，以更大力度支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費，加快線上線下融合的配套設施建設。

要確保宏觀政策落地見效，財政政策要更加積極有為、注重實效，特別要確保重大項目建設資金。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經濟政策要加強協(xié)調配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

要加大對增長內生動能的培育

實現(xiàn)穩(wěn)增長，保持增長的可持續(xù)性，終究還是要“治本”，不斷提高增長內生動能。要繼續(xù)深化推進供給側結構性改革，保持補區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產業(yè)間發(fā)展短板的定力，特別是要優(yōu)化提升供給端的質量和水平，實現(xiàn)在新需求水平上的供需均衡，全面提升發(fā)展的效率和質量。要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局，要補強國內循環(huán)中的弱項，提升相關領域產業(yè)的質量和水平；要重點破國際循環(huán)中的堵點，聚焦“卡脖子”的技術領域，把發(fā)展的命運掌握在自己手中。要繼續(xù)提升國際大循環(huán)水平，特別是要實施雙向、互利的更高水平的開放。要繼續(xù)完善市場經濟體制，真正讓市場決定資源要素配置，確實保障各類市場主體公平競爭，努力降低市場交易成本，持續(xù)釋放市場活力。要著力提高社會消費能力，通過保持可持續(xù)發(fā)展“做大蛋糕”，通過收入和分配制度改革“分好蛋糕”，持續(xù)壯大中等收入群體，特別是要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。

（作者系中央黨校報刊社總編輯）