當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變革，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力供給不僅增速下降，規(guī)模也開始出現(xiàn)減少；隨著人工成本不斷上升，過去長(zhǎng)期依賴的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。眼下，我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境挑戰(zhàn)增多，尤其是受新冠肺炎疫情沖擊，投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)能力下降，給一些地區(qū)和領(lǐng)域的就業(yè)帶來負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，一方面沿海地區(qū)招工難、用工荒和技工短缺的局面沒有得到有效緩解，另一方面大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，農(nóng)民工等群體就業(yè)質(zhì)量有待提高，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然存在。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位受到?jīng)_擊，一些職業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一些行業(yè)對(duì)人力資本要求進(jìn)一步提高。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)、人口和就業(yè)等一系列變化，有必要研究我國勞動(dòng)力供求趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來十年我國勞動(dòng)力供求規(guī)模，并提出適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)新形勢(shì)的對(duì)策建議。

我國勞動(dòng)力供給特征及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

近年來，我國就業(yè)形勢(shì)總體向好，城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)每年以千萬規(guī)模保持增長(zhǎng)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以2013年至2019年為例，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)幾年保持1300萬人以上。從總量看，我國的部分群體還存在就業(yè)壓力，但就業(yè)總量已經(jīng)不是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大于總量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，勞動(dòng)力供不應(yīng)求成為常態(tài)，表現(xiàn)為：一是適齡勞動(dòng)人口不斷下降，勞動(dòng)力供給規(guī)模進(jìn)一步減少；二是勞動(dòng)力需求持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)求人倍率長(zhǎng)期保持在1以上；三是中等、高等教育擴(kuò)張延緩?fù)七t了適齡勞動(dòng)人口進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，青年勞動(dòng)參與率有所降低。

從人口角度看，近年來我國人口變動(dòng)出現(xiàn)“三低”和“三化”特征，“三低”是指低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率，“三化”是指老齡化、少子化和農(nóng)村空心化。勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)“五降一升”特點(diǎn)，其中，“五降”是指人口增速下降、適齡勞動(dòng)人口下降、勞動(dòng)力人口下降、勞動(dòng)參與率下降和就業(yè)人數(shù)下降，“一升”是指求人倍率上升。

隨著我國勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動(dòng)力供給質(zhì)量亟待提升。其中，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、群體及勞動(dòng)力供給質(zhì)量等方面。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要在于農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，城市基本公共服務(wù)不適應(yīng)接納億萬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變等方面。沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本攀升，內(nèi)地勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，勞動(dòng)力由過去的“孔雀東南飛”變?yōu)殡S產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)回流。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等為代表的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍處高位，技能素質(zhì)與崗位需求不匹配問題突出。一方面，企業(yè)反映招工難，一線普通工人也面臨短缺；另一方面，高校畢業(yè)生屢創(chuàng)新高，就業(yè)壓力持續(xù)加大。

長(zhǎng)期看，隨著我國老齡化進(jìn)程的加快和生育率的走低，我國適齡勞動(dòng)人口將繼續(xù)減少，勞動(dòng)力供給規(guī)模持續(xù)下降。同時(shí)，不同年齡人口的勞動(dòng)參與率也將繼續(xù)下降，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在后工業(yè)化時(shí)期有可能下降到50%以下。在勞動(dòng)年齡人口總量減少和總撫養(yǎng)比上升的情況下，通過人力資本投資加快培育人口質(zhì)量紅利是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

基于趨勢(shì)判斷和已有的勞動(dòng)力供給數(shù)據(jù)，我們通過相關(guān)模型預(yù)測(cè)未來十年我國勞動(dòng)力供給總量。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2020年至2030年，我國適齡勞動(dòng)人口規(guī)模從9.89億人下降到9.63億人，勞動(dòng)參與率從68.44%下降到65.17%，按照兩項(xiàng)指標(biāo)自身發(fā)展趨勢(shì)推算，我國勞動(dòng)力供給規(guī)模將不斷下降，到2030年達(dá)到6.27億人。

我國勞動(dòng)力需求特征及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

從需求端看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)增長(zhǎng)會(huì)下降，但就業(yè)規(guī)模仍會(huì)不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模并不相同，經(jīng)濟(jì)總量越大，每個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)規(guī)模越大。比如，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)崗位的創(chuàng)造就要比十年前多。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然放緩，并不意味著就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模下降，由于我國經(jīng)濟(jì)存量、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多樣性，可以預(yù)期我國就業(yè)崗位需求規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大。

我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場(chǎng)中增加的崗位大部分是一線普通工人和服務(wù)人員，行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。但是，近年來我國人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化技術(shù)快速發(fā)展，一些企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，一些重復(fù)性、流程性和安全風(fēng)險(xiǎn)高的崗位開始大規(guī)模自動(dòng)化，對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求多轉(zhuǎn)向普通操作工、一線客服、物流快遞等對(duì)受教育和技能要求相對(duì)較低的崗位。隨著我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的一些新崗位會(huì)成為吸納就業(yè)的主力。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年我國工業(yè)企業(yè)用工下降，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員不斷減少，從業(yè)人員在行業(yè)間的分布出現(xiàn)了新變化，逐漸由傳統(tǒng)的原材料制造、高耗能行業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，反映了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。與此同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表的新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量新就業(yè)崗位，吸納了大量勞動(dòng)力。

技術(shù)進(jìn)步是影響我國就業(yè)的重要變量。歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時(shí)，廣義的技術(shù)進(jìn)步也會(huì)帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴(kuò)張,會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。綜合來看，只要生產(chǎn)擴(kuò)張帶來的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于技術(shù)進(jìn)步帶來的“替代效應(yīng)”，就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。

勞動(dòng)力需求作為派生需求主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。我們預(yù)測(cè)認(rèn)為，從趨勢(shì)上看，未來十年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量將不斷下降，從2020年的1.87億下降到2030年的1.09億，第二產(chǎn)業(yè)從2億下降到1.6億，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求不斷增加，從3.8億增加到4.9億，綜合三次產(chǎn)業(yè)我們認(rèn)為，到2030年勞動(dòng)力需求總量約為7.6億。

積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供求變化

展望未來，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，不斷深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，提高我國人力資源開發(fā)配置效率，我們擬提出以下幾方面的政策建議：

第一，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給規(guī)模，提高勞動(dòng)參與率。一是研究出臺(tái)延遲退休政策，以應(yīng)對(duì)隨老齡化進(jìn)程加快和老齡人口增加導(dǎo)致更多人口退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。二是研究出臺(tái)全面放開生育政策，以應(yīng)對(duì)生育率下降造成的近期和長(zhǎng)期影響，避免下一代際勞動(dòng)力增長(zhǎng)率繼續(xù)降低和青年勞動(dòng)力供給不足的情況。三是健全優(yōu)化社會(huì)保障體系和保障生育配套政策，以應(yīng)對(duì)總撫養(yǎng)比上升導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口家庭負(fù)擔(dān)加重、女性及青年勞動(dòng)力供給不足的問題，減少臨近退休人員重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的后顧之憂。

第二，減少就業(yè)結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)就業(yè)公平。一是減少就業(yè)性別、城鄉(xiāng)及地域歧視，重視女性人力資源開發(fā)，深入研究我國不同就業(yè)群體的特點(diǎn)和作用，促進(jìn)就業(yè)公平。二是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本公共服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，減少畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)中的機(jī)制障礙和求職成本。三是堅(jiān)持公平正義理念，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，支持用人單位和勞動(dòng)者互惠共贏。四是營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快清理和消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本權(quán)益。

第三，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。一是加強(qiáng)后疫情時(shí)代勞動(dòng)力有序流動(dòng)的研究，保障勞動(dòng)者遷移、擇業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移等基本勞動(dòng)權(quán)益，加快都市圈、城市群和特大城市戶籍制度改革，提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，提高進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)供給能力。二是促進(jìn)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升基層一線勞動(dòng)者工作技能，加快學(xué)習(xí)和更新傳統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過加大人力資本投資以更好適應(yīng)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。三是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，研究鄉(xiāng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題，加大農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員以及農(nóng)村貧困勞動(dòng)力等技能培訓(xùn)力度，做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶工作。

第四，優(yōu)化人力資本供給結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量。新時(shí)代呼喚新型勞動(dòng)者。加大人力資本投入水平，深入挖掘人口質(zhì)量紅利，提升我國勞動(dòng)力技能素質(zhì)水平，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。一是要針對(duì)當(dāng)前我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的同時(shí)，加大學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，提升勞動(dòng)力通用就業(yè)技能和基本職業(yè)素養(yǎng)。二是加快中專和高等教育課程體系改革，以行業(yè)、崗位、職業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)化定制及產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提高勞動(dòng)力供需匹配質(zhì)量。三是著力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資源投入職業(yè)院校發(fā)展，增加技工供給數(shù)量。

（課題負(fù)責(zé)人：李建偉 執(zhí)筆：錢 誠）