摘 要:“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了行動綱領(lǐng)，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在新的歷史起點上，回顧、總結(jié)和展望新中國成立以來黨和國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的奮斗歷程和經(jīng)驗，對于推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越，意義重大。

關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”問題 鄉(xiāng)村治理 農(nóng)村發(fā)展

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

2020年是全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，而脫貧質(zhì)量怎樣、小康成色如何，很大程度上取決于“三農(nóng)”。站在新的歷史起點上，回顧、總結(jié)和展望新中國成立以來“三農(nóng)”領(lǐng)域的奮斗歷程和經(jīng)驗，有助于我們更好地把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和中國國情，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和“三農(nóng)”問題的有效解決提供寶貴經(jīng)驗。

歷史變遷

探索時期（1949年—1978年）

新中國成立之初，整個國家一窮二白、百廢待興，國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，農(nóng)村經(jīng)濟更是蕭條萬分。迫切需要為恢復(fù)國民經(jīng)濟，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。1950年6月開始實施《中華人民共和國土地改革法》，此次改革極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，為該時期國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

為了順利完成社會主義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改造，1953年2月15日，中共中央正式通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國各地開始試辦，到1956年底，農(nóng)業(yè)的社會主義改造在經(jīng)歷互助組、初級社、高級社三個階段后基本完成。為進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，1958年3月，中共中央通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，決定在有條件的地方，把小型農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當合并為大型合作社。在此基礎(chǔ)上，1958年8月，中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，全國迅速掀起了人民公社化運動的熱潮。隨后到來的“三年困難時期”，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到極大沖擊，為更好地總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，1961年3月，中共中央通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。

在新中國成立后的這段探索時期，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)相對處于一種從屬、被支配的地位，這一時期對社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的摸索和嘗試，經(jīng)歷了不少挫折，但也積累了寶貴經(jīng)驗，為以后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展時期（1978年—2012年）

改革開放初期的農(nóng)村改革往往以“農(nóng)村先實踐，中央肯定再推廣”的方式進行。1978年安徽省鳳陽縣小崗村揭開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的序幕。黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和1980年中共中央印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，實際上肯定了包產(chǎn)到戶，并對生產(chǎn)責任制給予了肯定與支持。自此，全國各地各種形式的生產(chǎn)責任制如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟重煥活力。

在普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中央開始全面推進農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革，著重改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》指出：農(nóng)村的工作重點是，進一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，在國家計劃指導(dǎo)下，擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場需要，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。1991年11月，中共十三屆八中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，指明了90年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向。1993年頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》更是為農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

為進一步減輕農(nóng)民負擔、調(diào)動農(nóng)民積極性，建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村。1998年10月，中共十五屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠”。同年的九屆全國人大常委會第五次會議，審議通過《村民委員會組織法》，標志著我國農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)進入新階段。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，而后經(jīng)過歷年的逐步試點推行，到2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)民負擔得到切實減輕。隨著農(nóng)民負擔的逐步減輕，如何進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村便成為了一項重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2005年通過的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》更是把“三農(nóng)”作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，黨的十七大報告進一步指出了“三農(nóng)”問題的解決之道。

可以說，這段時期我國農(nóng)業(yè)取得了較大發(fā)展、農(nóng)民收入得到了較大提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進展，為新時代“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎(chǔ)。

攻堅時期（2012年以來）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅需要物質(zhì)投入，更需要革除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。在此背景下，深化改革在“三農(nóng)”領(lǐng)域展開，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村法治建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施逐漸推行。中共中央、國務(wù)院分別于2012年和2014年先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，指出了解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方法。2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》進一步從農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)角度闡述了如何促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中共中央、國務(wù)院分別于2015年、2016年印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，強調(diào)主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)全面深化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增進農(nóng)民福祉。

為進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年習近平總書記進一步指出要“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2019年，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》和《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了具體舉措。2020年頒布的中央一號文件更是明確了“三農(nóng)”工作要求，提出了 “三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)短板，指出了“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點工作。

理論發(fā)展

“摸著石頭過河”的農(nóng)業(yè)改革理論

我國在20世紀70年代末80年代初實施的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，以及實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的整個過程，體現(xiàn)了群眾先實踐、中央再肯定、全國后推廣的發(fā)展模式。1978年安徽省鳳陽縣小崗村村民按下“紅手印”，搞起“大包干”，拉開了我國農(nóng)業(yè)改革的大幕。而后，中共中央在十一屆三中和四中全會進行了農(nóng)業(yè)改革的討論，最終在1982、1983年中央一號文件對各種形式的生產(chǎn)責任制予以肯定和支持。通過這種先“自下而上”再“自上而下”方式，最終形成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域（后面拓展到眾多領(lǐng)域）的一個獨特理論，即“摸著石頭過河”理論。

土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的“三權(quán)分置”理論

在人民公社化時期，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化了農(nóng)民對于土地權(quán)利的認同感，嚴重打擊了農(nóng)民的積極性；改革開放以后，從初期的“包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組”直至以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，突出了農(nóng)民對于土地的承包權(quán)，強化了農(nóng)民自身對于土地權(quán)利的認同感，調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著中國特色社會主義進入新時代，如何進一步提高土地集合利用率便成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，適時將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，這種“三權(quán)分置”改革推動著各種生產(chǎn)要素和相關(guān)資源進入農(nóng)村、進入農(nóng)業(yè)，從根本上促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興理論

習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”如果“三農(nóng)”問題不解決，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將會走入困境，并最終可能陷入“中等收入陷阱”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在此背景下應(yīng)運而生的，它從2018年開始，近期規(guī)劃至2022年，中、遠期分別規(guī)劃至2035年和 2050年，屬于中長期戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理及生活這幾個維度入手，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立意深刻、內(nèi)涵豐富、思想深邃，是新時代解決“三農(nóng)”問題的指南針，是習近平新時代中國特色社會主義思想在脫貧攻堅和“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成和推進，有助于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有助于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

未來展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了新時代解決“三農(nóng)”問題的總號角。展望未來，我們可以從以下幾個方面加以完善。

處理好鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其戰(zhàn)略高度著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。在即將全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的歷史關(guān)鍵期，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，有必要重點研究后脫貧時代如何解決相對貧困，如何實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)共同富裕等問題。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要興旺。為此，要積極調(diào)動農(nóng)村各要素資源配置，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力、效率與質(zhì)量；要因地制宜，發(fā)展本地區(qū)有特色、有潛力、有前景的新型產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，走產(chǎn)業(yè)融合之路，打造當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力和支撐。

提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。改革開放后，我國大量勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民對農(nóng)村基層自治的參與度與積極性顯著下降。村民自治主體對于村莊治理的興趣缺失，一部分源于農(nóng)民經(jīng)濟收入來源的變化，另一部分源于村民對于鄉(xiāng)村發(fā)展獲得感不強。因此，我們應(yīng)在推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，增強農(nóng)民對于農(nóng)村發(fā)展的獲得感。

解決農(nóng)村人才匱乏問題。一直以來，以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略使得政策、資金、人才等資源向城市聚集，農(nóng)村“空心化”“老齡化”日趨嚴重。2009年中央“一號文件”提出實施“一村一名大學(xué)生計劃”，以完善農(nóng)村長效治理機制，然而村官計劃的推行也遇到了一些現(xiàn)實問題。比如，即使城市就業(yè)形勢嚴峻，高校畢業(yè)生也很少回到農(nóng)村。此外，在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生還面臨著如何本地化等問題。因此，應(yīng)進一步加大對于回村大學(xué)生的政策支持，包括對大學(xué)生村官制定切實可行的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及投入更多財政資金支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要手段，在城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)等存在差距的現(xiàn)實情況下，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。從城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等方面，形成城鄉(xiāng)雙向互動、相互依存的態(tài)勢，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，既是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。

提升相關(guān)學(xué)術(shù)研究水平。進一步提升相關(guān)學(xué)術(shù)研究水平，以理論指導(dǎo)實踐，更好地服務(wù)好“三農(nóng)”，更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。目前關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究不少，但視角相對單一，對“三農(nóng)”問題的研究還沒有形成一個有效體系，還缺乏系統(tǒng)性的綜合研究。更為主要的是，現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”問題方面的研究，基本處于一種相對割裂的狀態(tài)，還沒有將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)”問題有效地融合起來，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手的相關(guān)理論研究、績效評估及實證檢驗仍比較欠缺，更勿論構(gòu)造一個完整的研究體系，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題及它們之間的關(guān)系。

知之愈明，則行之愈篤。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，就是為了讓億萬農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心教授 ；廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系博士研究生董一軍對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]本刊編輯部：《紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年特輯 經(jīng)濟建設(shè)篇（1927.4～2011.5）》，《重慶社會科學(xué)》，2011年第6期。

責編：羅 婷 / 司文君

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