作者: 鄭長忠 復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任

改革開放以來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也獲得了較大程度的進(jìn)步。特別是近些年來，城鎮(zhèn)化步伐不斷加大。同時(shí)，我們也應(yīng)該充分意識(shí)到其中存在的問題，城市化發(fā)展給基層治理帶來的問題，在不同地區(qū)正以疊加的方式集中表現(xiàn)出來。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。為了貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們應(yīng)該充分重視研究城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理問題，在完善體制機(jī)制上下功夫，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，應(yīng)對改革開放40多年來城市化進(jìn)程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)和研究，為新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化工作提供規(guī)律性指導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)一體化過程中許多體制和機(jī)制實(shí)施成效的檢驗(yàn)具有一定滯后性，因此對那些較早實(shí)現(xiàn)城市化地區(qū)的體制機(jī)制的總結(jié)工作，要站在全過程的角度來看，并著眼于其內(nèi)在的整體性、穩(wěn)定性和有效性。比如，一些城市化速度較快和程度較深的地區(qū)，在解決城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題都有一些在當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的制度安排。從現(xiàn)實(shí)來看，這些做法能夠較好解決當(dāng)時(shí)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，但經(jīng)過一段時(shí)間之后，其內(nèi)部存在的問題也暴露出來，需要作出新的調(diào)整，這些地方堅(jiān)持“改革—發(fā)展—改革”的思路，在推動(dòng)城市化快速發(fā)展過程中，不斷進(jìn)行體制機(jī)制的改革，形成了許多創(chuàng)新成果。因此，我們對這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要?dú)v史地、全過程地、整體地把握，同時(shí)也要對不同地區(qū)、不同類型的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成切實(shí)有效的、可操作的和可復(fù)制的體制機(jī)制。

其次，在體制和機(jī)制建設(shè)上應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化后社會(huì)治理的綜合性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后農(nóng)民利益保障和社會(huì)治理的雙重目的。從目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題來看，相當(dāng)多的治理問題是由農(nóng)民利益保障和社會(huì)治理體系不匹配帶來的。許多地方不愿意推動(dòng)村改居改革，主要原因在于擔(dān)心村改居之后，集體利益受損或其他人員參與享受了這些利益從而影響農(nóng)民既有利益。要有效解決這一問題，就必須將城市化進(jìn)程中的村級(jí)組織或城市社區(qū)組織中的集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村自治組織分開，治理形態(tài)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變后，不會(huì)影響農(nóng)民的根本利益，也由此保證城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，同時(shí)不會(huì)留下“后遺癥”。

再次，應(yīng)該在公共服務(wù)均等化上下功夫，解決城市化過程中本地居民與外來人口在城市發(fā)展過程中難以融合的問題。這些年城市化過程中，有些地方存在本地居民與外地居民產(chǎn)生矛盾的情況，很重要的一個(gè)原因在于，本地居民擔(dān)心外地居民參與本地治理之后就會(huì)享受公共服務(wù)的相應(yīng)資源。因?yàn)樵S多地方村一級(jí)的公共服務(wù)是由本村的集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)提供，這就意味著外來人口若享受了本地的公共服務(wù)，也就影響了本地居民的集體利益，由此導(dǎo)致排外和沖突現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)在，東部的部分基層已經(jīng)開始通過推動(dòng)合作社與村民自治組織分開，使政府滿足社區(qū)的公共服務(wù)需求。

最后，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，既要解決城市轉(zhuǎn)型過程中具體現(xiàn)實(shí)的治理問題，也要為城市化之后創(chuàng)設(shè)新的治理模式提供組織保障。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新和社會(huì)治理順利推進(jìn)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化工作效果較好的體制機(jī)制創(chuàng)新，都是因?yàn)榘l(fā)揮了黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，也就是發(fā)揮黨組織的整體領(lǐng)導(dǎo)作用，這是前提。因此，在推進(jìn)城市化過程中，應(yīng)該同步推進(jìn)黨建引領(lǐng)工作。

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