深圳始終處在我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，以開(kāi)放包容、敢試先試、轉(zhuǎn)型升級(jí)的品格和實(shí)踐，成為展現(xiàn)發(fā)展奇跡的窗口、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的旗幟。在新的歷史條件下，中央又賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史使命。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，對(duì)深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，提出了總體要求、戰(zhàn)略部署和政策指引。承擔(dān)這一使命，深圳既要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，更是再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇。

要素市場(chǎng)化流動(dòng)和配置是改革重點(diǎn)

從市場(chǎng)體系建設(shè)看，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了較為完整的產(chǎn)品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，一些領(lǐng)域與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求差距較大。深圳在經(jīng)歷了持續(xù)快速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)后，也面臨著日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現(xiàn)有要素支撐下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，源頭創(chuàng)新能力不足等。

針對(duì)這些情況，《方案》明確提出了“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”的重要任務(wù)。對(duì)土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地等；對(duì)勞動(dòng)力要素，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度；對(duì)資本要素，支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，如推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制；對(duì)技術(shù)要素，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制；對(duì)數(shù)據(jù)要素，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享等。

要素特別是中高級(jí)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，應(yīng)依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。《方案》強(qiáng)調(diào)要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制；強(qiáng)調(diào)完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，實(shí)現(xiàn)非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；強(qiáng)調(diào)完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系。

全面提升要素供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理質(zhì)量

深圳在推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的同時(shí)，要在提升要素質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市空間治理水平等方面付出更大努力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個(gè)更大范圍、更具戰(zhàn)略性的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，深圳在人均GDP接近3萬(wàn)美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長(zhǎng)，同時(shí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，在全國(guó)城市中走在前列。同時(shí)，也面臨著社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后制約人力資本提升、資源環(huán)境容量和城市擴(kuò)展空間受限制約持續(xù)增長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。深圳必須在拓展可持續(xù)發(fā)展空間上下一盤很大的棋。

為此，《方案》提出要完善民生服務(wù)供給體制。在醫(yī)療服務(wù)體系方面，支持開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；在教育方面，擴(kuò)大在深圳高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)；在社會(huì)保障方面，探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；在文化體育方面，深化文藝院團(tuán)改革，開(kāi)展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是深圳可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。《方案》提出完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開(kāi)展重要生態(tài)空間資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍；完善清潔能力供應(yīng)機(jī)制、產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善氣候投融資機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

提升城市空間統(tǒng)籌管理水平也是促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)使用；開(kāi)展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，推動(dòng)資源使用審批全鏈條融合；開(kāi)展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)。

以特區(qū)精神營(yíng)造改革氛圍

改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策確定以后，改革的機(jī)制至為重要?！斗桨浮诽岢隽烁母锏闹笇?dǎo)思想、工作原則和保障措施。其中一個(gè)重要方面，就是我們通常說(shuō)的把頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是指方向，明確大政方針、戰(zhàn)略布局，不能走偏；二是劃底線，搞清楚什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機(jī)制政策符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、管用有效，還是要靠基層試驗(yàn)，靠地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去試，通過(guò)試錯(cuò)找到對(duì)的東西。

從這個(gè)意義上說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河”仍未過(guò)時(shí)。改革開(kāi)放發(fā)展中總是要面對(duì)大量未知和不確定的因素，不同時(shí)期要過(guò)不同的河流，并非只過(guò)一條河就可以了。真正的改革是體制機(jī)制政策的創(chuàng)新，而創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制怎么搞，城市企業(yè)改革、價(jià)格改革如何推，事先并不清楚，在試的過(guò)程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業(yè)先試，效果不錯(cuò)，中央發(fā)現(xiàn)后總結(jié)提高，推廣到全國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面去參與、去試驗(yàn)，給出較大的試錯(cuò)空間，好的體制機(jī)制政策在這個(gè)過(guò)程中才能逐步形成。

改革是一個(gè)跋山涉水、攻堅(jiān)克難的過(guò)程，需要努力營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。首先要弘揚(yáng)特區(qū)精神。所謂特區(qū)精神，就是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神。有了這種精神，才能不畏艱險(xiǎn)、不懼迷茫，在重重壓力和阻力下闖出一條新路。特區(qū)精神是一筆寶貴財(cái)富，新的歷史條件下只能堅(jiān)持，不能削弱，而且要發(fā)揚(yáng)光大。其次要注重在改革開(kāi)放第一線考察識(shí)別干部，大膽選拔使用有創(chuàng)新精神、敢于并善于改革、愿干事能干事且能干成事的優(yōu)秀人才。有了這樣一批人，許多以往看起來(lái)很難做到的事情就能做到，許多預(yù)想不到的能夠激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造力的辦法就能脫穎而出。再次是探索形成有利于深化改革的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和評(píng)估推廣機(jī)制。健全促進(jìn)改革的正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大干部和人民群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提高改革方案的公開(kāi)性與透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，貢獻(xiàn)聰明才智，了解、理解改革進(jìn)程中的矛盾、問(wèn)題和困難，增強(qiáng)對(duì)合理利益關(guān)系調(diào)整的包容性。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全改革開(kāi)放創(chuàng)新中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使勇于改革的干部無(wú)后顧之憂?？茖W(xué)把握改革的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，對(duì)成功的做法應(yīng)及時(shí)總結(jié)、提煉、提升，使之可復(fù)制可推廣，推動(dòng)新時(shí)期的深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展發(fā)揮積極示范引領(lǐng)作用。

（作者：劉世錦，系全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）