【摘要】當(dāng)前，一些黨員干部因害怕犯錯(cuò)誤而以“不出事”為工作最高原則，逐漸形成了不敢作為、不愿作為的思想風(fēng)氣，并在一定程度上阻礙了基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。不求有功、但求無過的“不出事”思維實(shí)為一種避責(zé)心態(tài)，不可避免地助長了一些地方懶政怠政、推諉扯皮的消極風(fēng)氣。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)其思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)也要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為廣大黨員干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】基層治理 政治生態(tài) 形式主義 黨員干部 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“不出事”原是一種能夠體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)的工作態(tài)度，是衡量工作質(zhì)量、守住工作底線的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在一些地方，有的黨員干部因害怕犯錯(cuò)誤而影響個(gè)人前途、利益，在工作中畏首畏尾、不愿作為，長此以往，反而助長了形式主義的不良風(fēng)氣。黨員干部不敢作為、不愿作為，不僅會(huì)阻礙基層社會(huì)發(fā)展，也會(huì)損害人民群眾的切身利益。因此，基層治理亟待擺脫“不出事”思維帶來的思想惰性，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值理念，不斷提升治理效能。

不求有功、但求無過的“不出事”思維實(shí)為一種避責(zé)心態(tài)，不可避免地助長了一些地方懶政怠政、推諉扯皮的消極風(fēng)氣

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾相互交織，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展壓力增大。在一些地方，“不出事”成為干部考評(píng)的一大標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有的黨員干部抱著避責(zé)心態(tài)，以“不出事”作為工作的最高準(zhǔn)則，不求有功、但求無過。一些人甚至認(rèn)為，只要不作為、少作為，就會(huì)少出事、少惹事，這樣才能在基層政治生態(tài)中謀求自身發(fā)展。毋庸置疑，這一思維方式不可避免地助長了懶政怠政、推諉扯皮的消極風(fēng)氣，影響了基層工作的開展和基層治理效能的發(fā)揮。

一方面，“不出事”思維在一定程度上惡化了基層政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)是基層治理的重要保障，“不出事”思維容易導(dǎo)致一些黨員干部“為官不為”，而懶政怠政和不作為的風(fēng)氣一旦在基層黨組織蔓延開來，很容易成為全面深化改革的“攔路虎”，進(jìn)而影響黨和政府的公信力，為基層治理制造無形阻礙。另一方面，“不出事”思維為形式主義的滋生提供了土壤。在這一思維的驅(qū)動(dòng)下，一些黨員干部慢作為、假作為等問題隨之出現(xiàn)。例如，有人整日埋在文山會(huì)海之中，上午聽匯報(bào)、下午搞調(diào)研，看起來兢兢業(yè)業(yè)，始終把工作擺在第一位，但一遇到問題就想方設(shè)法推卸責(zé)任，長此以往，不僅問題得不到解決，基層治理也將面臨失序的風(fēng)險(xiǎn)。

充分激發(fā)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)其思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練

究其根本，一些黨員干部以“不出事”為最高工作準(zhǔn)則還是在于喪失了為人民服務(wù)的自覺意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，要堅(jiān)定廣大黨員干部的政治理想與信念，增進(jìn)其對(duì)政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的認(rèn)知，進(jìn)而樹立起責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，弘揚(yáng)勤勉務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不推諉、不扯皮、不懈怠，使甘心服務(wù)基層、樂于造福基層成為常態(tài)。對(duì)此，要通過加強(qiáng)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

壓實(shí)基層黨建責(zé)任。形式主義之所以能夠在一些地方發(fā)揮影響，就是因?yàn)榛鶎庸ぷ髦械臋?quán)責(zé)匹配問題未能得到有效解決?；鶎又卫響?yīng)當(dāng)以具體工作為依托，將其落實(shí)到具體責(zé)任人，以組織職能架構(gòu)為基礎(chǔ)制定權(quán)力責(zé)任清單，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄等問題。

深化干部制度改革。習(xí)近平總書記指出，“要嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)，圍繞事業(yè)發(fā)展需要配班子用干部，及時(shí)把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來”“完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”。因此，應(yīng)不斷深化干部制度改革，讓每個(gè)黨員干部都想擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立起“關(guān)鍵時(shí)刻頂上去”的正確觀念。

重點(diǎn)完善干部管理工作機(jī)制?；鶎狱h組織要圍繞基層治理中心工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督與管理。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，確保黨員干部履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，還要加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

完善黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在一些地方的壓力型體制下，如何對(duì)黨員干部進(jìn)行科學(xué)合理的考核，是促進(jìn)工作落實(shí)、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要環(huán)節(jié)。然而，一些地方仍然存在唯學(xué)歷、唯資歷、唯材料的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這導(dǎo)致一些黨員干部不注重實(shí)干和自身能力提升，而是更愿意在表面上下功夫，讓自己的業(yè)績材料看起來光鮮亮麗。為此，應(yīng)構(gòu)建多主體、多路徑的新型評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，讓黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)。

注重實(shí)踐鍛煉。培養(yǎng)黨員干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求；敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利，是檢驗(yàn)基層黨員干部愿不愿擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明標(biāo)準(zhǔn)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)入新時(shí)代，基層黨員干部面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，因此必須通過扎實(shí)的實(shí)踐不斷提升自身素養(yǎng)，砥礪擔(dān)當(dāng)精神，在實(shí)踐中練就真本領(lǐng)。

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為廣大黨員干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

只要干事創(chuàng)業(yè)，就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前，我國形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國理政考驗(yàn)之大前所未有，這就更加需要黨員干部將初心和使命變成銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，“切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?rdquo;“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是為了激勵(lì)黨員干部見賢思齊、奮發(fā)有為，從而形成銳意改革、攻堅(jiān)克難的良好社會(huì)風(fēng)尚。

首先，要厘清客觀失誤與原則性問題之間的界限。由于一些黨員干部能力不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)失誤。對(duì)于這些問題，我們切不可一概而論，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)性質(zhì)將客觀原因所導(dǎo)致的失誤與原則性錯(cuò)誤區(qū)分開來。對(duì)于原則性錯(cuò)誤，應(yīng)按照規(guī)章制度給予相應(yīng)懲處；對(duì)于非原則性問題，則應(yīng)予以適當(dāng)包容，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助其汲取教訓(xùn)，著力增強(qiáng)黨員干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。

其次，容錯(cuò)還要與糾錯(cuò)緊密結(jié)合。容錯(cuò)試錯(cuò)也需要一定的成本，其與糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來才能更好地發(fā)揮出正向社會(huì)效益，促進(jìn)黨員干部的成長發(fā)展。具體而言，在包容一些黨員干部失誤的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合其動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，而不是對(duì)所有錯(cuò)誤都秉持寬容態(tài)度?；鶎狱h組織和政府在日常工作中要準(zhǔn)確把握政策界限，明確是非對(duì)錯(cuò)，避免出現(xiàn)類似失誤。

（作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“基層對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：B200207049）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《求是》，2020年第15期。

②中共中央辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，新華網(wǎng)，2018年5月20日。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲

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