【摘要】阿聯(lián)酋與以色列實現(xiàn)關系正?；?，是影響中東政治發(fā)展史的重大事件。中東兩個非交戰(zhàn)國關系緩和，折射中東地緣政治格局變動，與以往阿拉伯國家與以色列的和解具有不同性質和意涵，對中東和平并無裨益。其中反映的不僅是當事國的和解意愿，還有美國以此打破中東原有敵友關系、組建針對伊朗的政治軍事聯(lián)盟、繼續(xù)稱霸中東的圖謀。阿以建交將引發(fā)中東地緣政治格局的深刻變化，在其影響下，中東陣營化趨勢更加明顯，阿拉伯世界內部分裂加劇，巴勒斯坦按照“兩國方案”建國的希望愈發(fā)渺茫。

【關鍵詞】阿聯(lián)酋 以色列 中東 地緣政治 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

在美國的撮合下，阿聯(lián)酋和以色列宣布將實現(xiàn)關系正?；?，這是改變阿以關系和中東地緣政治格局的重大事件，具有劃時代意義。阿聯(lián)酋與以色列的關系升溫已持續(xù)多年，但兩國邁出建交的一步，仍引發(fā)中東地緣政治地震，反映了近年來中東地緣政治環(huán)境的劇變，也將對中東政治力量發(fā)展演變、分化組合帶來深遠影響。此舉被美國定義為中東和平進程的重要進展，但其實質是助力美國總統(tǒng)特朗普贏得大選，受益者是兩個當事國和美國，不僅對中東和平無所裨益，還將使巴勒斯坦的處境更加艱難，按照國際社會普遍支持的“兩國方案”解決巴以沖突將更加無望。

阿以建交難以為中東地區(qū)帶來和平

雖然阿以建交早已提上日程，但選擇在美國大選進入沖刺階段、共和黨全國代表大會開幕前夕公布消息，顯然是精準投放，旨在助力特朗普選戰(zhàn)。特朗普競選團隊圍繞阿以建交精心策劃了中東外交系列活動。阿以宣布關系正?；?，美國國務卿蓬佩奧訪問了有望與以色列建交的阿拉伯國家，企圖趁熱打鐵、擴大戰(zhàn)果。出訪期間，他在耶路撒冷視頻連線共和黨全國代表大會。美國總統(tǒng)高級顧問庫什納和國家安全事務助理奧布萊恩也與以方官員一道，對阿聯(lián)酋進行歷史性訪問。美國還在籌備召開“中東和平峰會”，希望阿拉伯國家為其造勢，彰顯美國中東外交的成功。

然而，此事并非如美國定義的那樣，是中東和平進程的重要進展。按照兩國關系正常化聲明，阿聯(lián)酋將成為繼埃及和約旦之后，第三個與以色列建交的阿拉伯國家，也是首個與以色列建交的海灣阿拉伯國家、阿以沖突的非前線國家。阿以建交在性質、意義和影響等方面與前兩個案例明顯不同。如果說埃及、約旦與以色列建交，發(fā)揮了鑄劍為犁、構建和平的歷史性作用，那么阿以建交的積極影響只局限于雙邊層面，與中東和平進程無甚關聯(lián)，還對巴勒斯坦事業(yè)造成嚴重損害。

首先，阿聯(lián)酋與以色列不相鄰，從未發(fā)生過直接沖突，以色列未威脅到海灣國家安全。1967年第三次中東戰(zhàn)爭時，阿聯(lián)酋尚未建國，而埃及和約旦均屬“阿以沖突”的前線國家，曾多次與以色列交戰(zhàn)，并有領土被以色列占領。它們與以色列建交，確為鑄劍為犁之舉，是中東和平的重要成就。但是阿以建交的情況則完全不同，既然兩國之間未發(fā)生過沖突，在兩國層面上講只是建立正式關系，不是一個戰(zhàn)爭與和平的問題；在地區(qū)層面上講，此舉對緩和緊張局勢、促進中東和平，并不能發(fā)揮積極作用。阿以沖突的核心是巴勒斯坦問題，在巴以未實現(xiàn)和平、巴勒斯坦尚未建國的情況下，此舉犧牲的是巴方的根本利益，無益于中東和平。

其次，阿聯(lián)酋未因此舉遭到廣泛譴責和制裁，這反映了阿拉伯國家對以色列態(tài)度的變化。當年因與以色列媾和，埃及遭到阿拉伯國家一致譴責和制裁，甚至被阿拉伯國家聯(lián)盟除名，阿盟總部也由開羅遷至突尼斯，直到1990年才遷回。埃以媾和在埃及國內引發(fā)強烈反彈，伊斯蘭激進組織用暴力手段予以回應，薩達特總統(tǒng)被極端分子刺殺。就目前看，無論是在阿聯(lián)酋國內還是在阿拉伯世界層面，阿聯(lián)酋都未遭到過批評，公開對其譴責的只有巴勒斯坦以及中東兩個非阿拉伯國家土耳其和伊朗。

最后，阿聯(lián)酋基本上是無條件與以色列實現(xiàn)關系正常化。就公開聲明看，阿聯(lián)酋未因此獲得以方或美方“犒賞”。所謂以色列停止吞并約旦河西岸土地，實為暫停實施，以方已表示不會放棄該方案。事實上，以方因國際社會壓力，本已決定推遲實施該計劃。以此作為建交條件，不過是送阿方一個順水人情，讓其有個說辭而已。從歷史經(jīng)驗看，以方從未履行類似承諾。埃以《戴維營協(xié)議》也包括以方凍結定居點建設3個月的條款，但結果眾所周知，以色列后來變本加厲地建設定居點。對于美國擬向阿聯(lián)酋出售F35戰(zhàn)斗機事宜，以方也明確表示反對。與此不同，埃及和約旦與以色列建交時，這三個國家都得到美國巨額的經(jīng)濟和軍事援助。建交至今，埃及和以色列每年獲得20億美元以上的軍事和經(jīng)濟援助，約旦每年獲得5億美元以上的經(jīng)濟援助。阿聯(lián)酋作為富裕的產油國，無意也不可能獲得美國援助，它看中的是建交后與以色列開展務實合作帶來的紅利。而埃及和約旦與以色列建交后，只是實現(xiàn)了低質量的“冷和平”，雙方人員交流和經(jīng)貿合作一直處于較低水平，并未創(chuàng)造出“和平紅利”。

阿聯(lián)酋與以色列建交原因分析

阿聯(lián)酋與以色列接觸由來已久，雙方在多個領域的合作也早已啟動。兩國開始走近始于2004年，也就是阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德實際執(zhí)政后。2010年，負責軍火采購的哈馬斯領導層成員馬布胡赫在迪拜被以色列特工暗殺，阿以兩國妥善解決了此事。“阿拉伯之春”后，面對伊朗和政治伊斯蘭的強勢崛起，這兩個共同的敵人促使阿聯(lián)酋和以色列越走越近。2010年，以色列基礎設施部長參加了在阿布扎比舉行的可再生能源會議，成為首位訪問阿聯(lián)酋的以色列高官。以色列隨后加入總部設在阿聯(lián)酋馬斯達爾的國際可再生能源組織。2012年，以色列總理內塔尼亞胡在紐約會見了阿聯(lián)酋外長阿卜杜拉。此后，阿以兩國高層多次舉行秘密會見和談判，議題包括遏制伊朗、哈馬斯，支持利比亞國民軍等。2018年起，雙方啟動關系正?；勁?。2018年，以色列運動員參加了在阿布扎比舉行的世界柔道錦標賽，并獲得冠軍。頒獎儀式上升起以色列國旗，奏以色列國歌，當時以色列文化部長在場。這位官員還在賽事間隙訪問了扎耶德大清真寺。以色列應邀在迪拜世博會設立國家館。近年來，雙方合作擴展到戰(zhàn)略領域，在應對伊朗、也門和利比亞，以及哈馬斯等政治伊斯蘭組織威脅方面，兩國展開情報交流、軍事培訓等領域的深度合作。據(jù)巴勒斯坦官員透露，2011年后，阿聯(lián)酋便不再關注巴勒斯坦事業(yè)，并中斷了與巴方的聯(lián)系。通過達赫蘭等親以巴勒斯坦前高官從中穿針引線，阿聯(lián)酋開始越過巴方，直接與以方接觸，旨在拋棄巴勒斯坦，建立“沒有巴勒斯坦問題”的阿以關系和阿美關系。

穆罕默德·本·扎耶德王儲掌握實權后，阿聯(lián)酋對自身地位、安全和外交政策進行全面重構，日益展現(xiàn)宏大的雄心和抱負，爭做具有重要影響力的地區(qū)領導力量，著力打造“經(jīng)濟繁榮、強勢政府、世俗主義”的“阿聯(lián)酋模式”，使其成為阿拉伯世界現(xiàn)代化的樣板。為實現(xiàn)“小國大外交”的雄心壯志，阿聯(lián)酋外交和安全政策走向激進，外交行為表現(xiàn)出軍事化和冒險主義的特征，勇于挑戰(zhàn)禁忌，敢為天下先，不惜耗費財力、動用武力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，目標直指伊朗和政治伊斯蘭。與以色列建交顯然有利于遏制這兩大安全威脅，同時以此迎合美國，鞏固聯(lián)盟關系。

阿聯(lián)酋改善與以色列關系的首要考慮是滿足自身安全需求，對自身面臨安全威脅的重新排序，以及“敵人的敵人是朋友”的結盟邏輯。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后中東地緣政治環(huán)境發(fā)生根本性變化，伊朗強勢崛起，并通過黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵武裝和也門胡塞派等什葉派代理人向阿拉伯國家滲透，撬動起地緣政治杠桿，對阿拉伯國家構成直接威脅。在阿聯(lián)酋、沙特等海灣阿拉伯國家的認知里，伊朗已取代以色列成為頭號敵人。相反，以色列從未直接威脅海灣阿拉伯國家安全，雙方只有“公仇”，沒有“私怨”，只要邁過巴勒斯坦問題這道坎，雙方關系便一馬平川了。阿聯(lián)酋這樣做并不是想與伊朗抗衡或發(fā)生正面沖突，而是通過結盟壯大實力，增大安全系數(shù)和對伊朗的威懾力。

圍剿穆斯林兄弟會等政治伊斯蘭組織是阿聯(lián)酋此舉的重要動機之一。“阿拉伯之春”后，政治伊斯蘭在多國崛起，阿聯(lián)酋將其視為國家穩(wěn)定和地區(qū)安全的重大威脅，在國內、海灣和中東對其圍追堵截，阿聯(lián)酋的地區(qū)政策大多有遏制政治伊斯蘭的目標。哈馬斯作為巴勒斯坦政治伊斯蘭力量，是阿聯(lián)酋和以色列的共同敵人。兩國建交可打壓哈馬斯及其幕后支持者卡塔爾、土耳其和伊朗，削弱中東親政治伊斯蘭陣營。

促成阿以建交的另一重要因素是阿聯(lián)酋試圖以此拉近與美國的關系，為阿美同盟注入新內涵。“頁巖油革命”后，美國不再像以往那樣需要海灣石油，雙方在石油方面甚至成了競爭對手。海灣國家與美國建立在“能源換安全”基礎上的同盟關系面臨嚴峻考驗。同時，美國在中東戰(zhàn)略收縮，增加了海灣國家的不安全感。奧巴馬任期內，美國與包括以色列和阿拉伯國家在內的傳統(tǒng)盟友之間產生間隙。美國與伊朗達成核協(xié)議，被以色列和海灣阿拉伯國家視為“放虎歸山”，因此對美國強烈不滿，認為其與中東盟友漸行漸遠。阿聯(lián)酋將特朗普上臺視為鞏固聯(lián)盟關系的天賜良機，主動配合特朗普政府遏制以伊朗為核心的中東政策，積極改善與以色列的關系，為阿美聯(lián)盟關系構建新的基礎。在阿聯(lián)酋積極游說下，特朗普入主白宮后外訪第一站就選定沙特阿拉伯，并在利雅得舉行了海灣、阿拉伯和伊斯蘭三大峰會，借機重構美阿同盟的意圖十分明顯。特朗普沒有令中東盟友失望，不顧國際社會強烈反對，退出了伊朗核協(xié)議。相比民主黨候選人拜登，阿聯(lián)酋認為特朗普連任對其更有利。因此，阿聯(lián)酋選擇在美國大選沖刺階段為特朗普選戰(zhàn)助力。

阿聯(lián)酋還想扮演美國和以色列在阿拉伯世界“雙重中介”的角色，與以色列建交后，阿聯(lián)酋將成為美以倚重的“代理人”，幫助兩國在阿拉伯世界拓展利益，構筑更廣泛的聯(lián)盟。美國推出“中東和平新計劃”后不久，在阿聯(lián)酋的撮合下，內塔尼亞胡與蘇丹領導人布爾汗在烏干達舉行會晤。“世紀協(xié)議”出臺后，阿聯(lián)酋一直在籌備“中東和平大會”，目的是將更多阿拉伯國家拉到美以一邊，最終促成它們與以色列建交。

從經(jīng)濟角度講，發(fā)展與以色列的關系，符合阿聯(lián)酋打造科技創(chuàng)新強國和地區(qū)經(jīng)濟金融中心的戰(zhàn)略目標。阿聯(lián)酋一向高度重視發(fā)展問題，為“后石油時代”未雨綢繆。迪拜已擺脫對石油的依賴，建立起以現(xiàn)代服務業(yè)為支柱的開放型經(jīng)濟，成為中東金融和貿易中心。阿聯(lián)酋確立了科技強國和創(chuàng)新立國的戰(zhàn)略，投入巨資發(fā)展核電、航空航天、大數(shù)據(jù)與人工智能等高科技產業(yè)。最近，阿拉伯世界首座核電站——阿聯(lián)酋巴拉卡核電站開始并網(wǎng)發(fā)電。阿聯(lián)酋成功發(fā)射“希望號”火星探測器，充分展示了阿聯(lián)酋的科技雄心。以色列作為世界科技創(chuàng)新強國，是中東地區(qū)唯一能夠在這方面向阿聯(lián)酋提供幫助的國家，阿以關系正?；暶鞅銖娬{兩國在科技、投資、民航等多領域合作的重要性。阿聯(lián)酋欲借此成為海灣國家與以色列經(jīng)貿、科技合作的先行者，搶占對以色列合作更多的市場份額與紅利。宣布與以色列關系正常化兩周后，阿聯(lián)酋便頒布總統(tǒng)令，宣布廢除抵制以色列的法律。新法令規(guī)定阿聯(lián)酋個人和公司可在經(jīng)貿、金融、投資等領域與以方簽訂合同。以色列商品和服務將被允許進入阿聯(lián)酋，并自由交易。阿以兩國立即互開航線，搭乘以色列航空首個直飛阿布扎比航班的是美以聯(lián)合代表團，三方將對阿以正式建交與各領域合作做出安排，阿以開展務實合作的迫切心情可見一斑。

阿以建交折射中東時代之變

阿聯(lián)酋此舉逾越了阿拉伯國家對以色列立場的多條紅線，阿拉伯國家對巴以沖突和中東和平的統(tǒng)一立場遭到破壞。首先是1967年在喀土穆阿拉伯國家峰會上確立的阿拉伯國家對以色列“不和解、不承認、不談判”的“三不”原則；其次是拋棄了國際社會公認的中東和平“兩國方案”；最后是突破了2002年阿盟貝魯特峰會批準的“阿拉伯和平倡議”，該文件明確規(guī)定了按照“土地換和平”原則建立巴勒斯坦國，是阿拉伯國家承認以色列的前提條件。如今，巴勒斯坦尚未建國，阿聯(lián)酋便與以色列建交，使其成為“阿拉伯和平倡議”推出后，第一個違反該文件的國家。阿聯(lián)酋對以色列態(tài)度的轉變，是中東地緣政治格局變動、阿拉伯世界內部力量消長以及美國中東政策變化等因素共同作用的結果。

從阿拉伯世界內部看，巴勒斯坦問題早已被邊緣化，不再是所謂的“首要和中心議題”。許多阿拉伯國家將其工具化，作為拓展地緣政治影響、提升軟實力的一張牌。阿聯(lián)酋等海灣國家不愿意繼續(xù)被巴勒斯坦問題綁架，拋棄阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義，倡導回歸一般民族國家，用基于國家認同的民族主義取代衰落已久的阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)。阿拉伯國家取得獨立后，這兩種思潮曾作為主流意識形態(tài)鼓舞阿拉伯國家聯(lián)合自強，解決巴勒斯坦問題，帶領民族走向富強。然而，事實表明阿拉伯國家以民族和宗教認同為基礎，實現(xiàn)富國強兵的夢想已經(jīng)破滅，泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義事業(yè)已經(jīng)破產。阿以建交是泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義衰落的必然結果，又反過來強化了這個趨勢。從另一個角度講，基于國家認同的民族主義在阿拉伯世界興起，符合當今世界潮流和阿拉伯國家的現(xiàn)實。在某種程度上，告別阿拉伯和伊斯蘭“烏托邦”，有利于阿拉伯國家根據(jù)自身安全和發(fā)展需求，做出符合國家利益的抉擇。長久以來，在阿拉伯共同事業(yè)的語境下，國家民族主義被矮化，甚至被視為原罪，成為阿拉伯國家民族構建的障礙。阿拉伯國家不再像以往那樣堅定支持巴勒斯坦，非阿拉伯國家土耳其和伊朗扛起巴勒斯坦事業(yè)的大旗，出現(xiàn)角色錯位的奇觀。然而，這兩個國家為巴勒斯坦事業(yè)搖旗吶喊，也各有盤算。伊斯蘭主義政權的性質要求它們不能放棄支持巴勒斯坦事業(yè)，它們試圖占據(jù)道義高地，與沙特等國爭奪中東和伊斯蘭世界領導權。

近年來，解決巴以問題的實用主義觀點逐漸在阿拉伯世界占據(jù)上風。“巴以沖突”久拖不決，“兩國方案”名存實亡，導致阿拉伯世界出現(xiàn)巴勒斯坦問題“權益化”的實用主義思潮。這種觀點將巴勒斯坦建國問題降格為人民經(jīng)濟和民生權益問題，認為既然按照“兩國方案”高標準建國無望，不如緩和與以色列的關系，降低建國目標，先行發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。部分阿拉伯國家認為，巴勒斯坦內部陷入分裂，領導層腐敗無能，無力擔當實現(xiàn)和平的重任，阿拉伯國家不應繼續(xù)被其綁架。以阿聯(lián)酋為代表的阿拉伯務實派，開始接受以發(fā)展和民生為導向的新解決方案。這種思潮與特朗普政府的中東政策不謀而合，美國推出的“世紀交易”得到阿聯(lián)酋等國背書。在該計劃醞釀期間，美國征詢了阿聯(lián)酋等海灣國家的意見，它們派駐美大使出席了在白宮舉行的“中東和平新計劃”發(fā)布儀式。

阿拉伯世界內部權力轉移也為“阿以建交”提供基礎。“阿拉伯之春”以來，阿拉伯世界的力量中心已由開羅、大馬士革、巴格達轉移至海灣地區(qū)。實力地位上升的海灣國家，比以往更有信心和決心脫離阿拉伯世界單獨行動，在外交和軍事上采取冒險主義，而不必擔心受到孤立和懲罰。這是阿聯(lián)酋敢于打破禁忌，與以色列建交的外部條件。

阿以建交重塑中東地緣政治格局

作為“世紀協(xié)議”的副產品，阿聯(lián)酋與以色列建交使一個符合美國和以色列利益的“新中東”輪廓漸顯。“世紀協(xié)議”不僅針對巴以問題，還是特朗普中東外交的整體方案。該方案改變了美國在中東和平問題上的一貫立場，放棄了巴勒斯坦建國的承諾，拋棄了大國道義責任和國際合作機制，不利于公正合理地解決巴以沖突。阿以建交說明美國并非在中東一走了之，而仍將其作為重要戰(zhàn)略資產，并擁有較強的政治整合能力和調控能力。美國放棄直接軍事干涉，轉向通過重建盟友關系，用“離岸平衡”手法調控局勢。美國以“世紀協(xié)議”為突破口，重新整合地區(qū)盟友關系，以支持以色列和遏制伊朗為線，重新劃分敵友關系，迫使地區(qū)國家選邊站隊。由于部分中東國家較長時間內仍將在安全上依賴美國，美國通過促成阿以建交與其中東地區(qū)盟友的關系更加緊密，一個親美反伊朗的政治軍事同盟已在中東初現(xiàn)端倪，預計后續(xù)將有更多阿拉伯國家加入其中。

此舉使以色列的地緣政治環(huán)境大為改善，但只要巴勒斯坦問題不解決，以色列就難以獲得安全的外部環(huán)境。阿以建交將加劇阿拉伯國家之間的分裂，它們需要就與以色列的關系做出抉擇。雖然阿拉伯國家與以色列改善關系是大勢所趨，但美國國務卿蓬佩奧中東之行并未取得預期成果，說明影響阿拉伯國家對以色列態(tài)度的因素復雜，大多數(shù)國家尚在觀望，權衡得失，特別是國內民意。在阿拉伯世界層面，此舉或將導致阿拉伯民族主義理想破滅，以巴勒斯坦問題為中心的阿拉伯共同事業(yè)破產，阿盟、海合會等阿拉伯區(qū)域合作機制將更加弱化，阿拉伯國家更容易被大國分而治之，各個擊破。

阿以建交以其對中東地緣政治格局的影響，將成為改變中東歷史發(fā)展軌跡的里程碑式的事件。作為主權國家，阿以兩國固然有權做出符合自身利益的選擇。然而，大國無視國際道義公理，以犧牲中東安全穩(wěn)定和人民福祉為代價，加劇中東不同陣營之間的對峙和緊張，讓巴勒斯坦建國更加無望，其中展現(xiàn)的是大國為一己私利，控制中東的野心，這值得國際社會為之警惕和擔憂。

（作者為對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院研究員，海灣研究中心主任、教授、博導）

【注：本文得到對外經(jīng)濟貿易大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金（項目編號：CXTD8-04）的資助】

【參考文獻】

①Marwan Muasher, “Hold the Applause”, Carnegie Endowment for International Peace, August 15,2020.

②“The Israeli-Emirati Peace Agreement:Ambiguous and Fragile”, Al Jazeera Centre for Studies, August 15, 2020.

③Shibley Telhami, “The Biden Factor in the UAE-Israel Deal”,The Brookings Institution, August 15, 2020.

責編/銀冰瑤 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。