【摘要】當(dāng)前，人口減少及老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足，使得日本勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不平衡越來(lái)越嚴(yán)重，成為阻礙日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。日本通過(guò)改革年功序列制度、調(diào)整外國(guó)勞動(dòng)力引入政策、提升工作和生活的和諧等措施，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力多元化，在緩解雇傭缺口、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)生產(chǎn)效率和利潤(rùn)率等方面發(fā)揮了積極作用。未來(lái)，面對(duì)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺以及中高層管理人才和其他關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺的問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采取適合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)政策及改革制度。

【關(guān)鍵詞】日本 勞動(dòng)力 多元化 雇傭缺口 【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，不管是從勞動(dòng)者的角度還是從企業(yè)的角度，不受性別、年齡、國(guó)籍以及價(jià)值觀的限制，根據(jù)勞動(dòng)者個(gè)人情況選擇靈活工作方式變得更加重要。勞動(dòng)者更多地考慮工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的靈活性，工作與生活的平衡等；企業(yè)為了應(yīng)對(duì)技術(shù)革新和全球化，通過(guò)勞動(dòng)力多元化提高創(chuàng)新能力的需求日益增強(qiáng)。另外，隨著日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期化，企業(yè)的雇傭缺口日益嚴(yán)重，培養(yǎng)選拔多元化人才成為重要課題。

日本勞動(dòng)力多元化的背景

第一，勞動(dòng)供給側(cè)（雇傭者）原因。20世紀(jì)90年代以后，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)中被雇傭者集中在15—64歲的男性正式職員和女性非正式職員。除此之外，女性正式職員、65歲以上的老年勞動(dòng)力以及外國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量也明顯提高。

對(duì)于女性勞動(dòng)力而言，兼顧工作與家庭的可能性不斷提高。不可否認(rèn)，在結(jié)婚、生育等情況下，多數(shù)女性勞動(dòng)者存在著中斷職業(yè)生涯的傾向。但隨著勞動(dòng)力不足問(wèn)題的凸顯，女性勞動(dòng)力對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)愈加重要。由此，政府和企業(yè)為增加女性勞動(dòng)力作出巨大努力。政府增加保育所數(shù)量，以提高托兒所教師工資的形式建立補(bǔ)貼政策，幫助女性勞動(dòng)者平衡工作與育兒的關(guān)系；企業(yè)增加適合于女性的就業(yè)崗位，增強(qiáng)雇傭管理制度的靈活性，為女性兼顧家庭和工作提供更多的支持和保障。

對(duì)于老年勞動(dòng)力而言，長(zhǎng)期工作的熱情高漲。老齡化是掣肘日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)日本總務(wù)省2019年10月1日公布的人口估算數(shù)據(jù)，包括外國(guó)人口在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?.26167億人，比上年減少27.6萬(wàn)人。其中，65歲以上人口為3588.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.4%；75歲以上人口為1849萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.7%，兩項(xiàng)占比均創(chuàng)歷史新高。因此，帶動(dòng)65歲以上的老年人就業(yè)，對(duì)于解決勞動(dòng)力不足等問(wèn)題具有重要意義。

對(duì)于外國(guó)勞動(dòng)力而言，隨著日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，其數(shù)量逐年增加。雖然經(jīng)歷了多次政策調(diào)整，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本對(duì)人才的吸引度仍然較低。因此，自2010年開(kāi)始，日本給予外國(guó)高層次人才優(yōu)厚待遇，同時(shí)逐步調(diào)整接收外國(guó)勞動(dòng)力的政策，使在日外國(guó)人的就業(yè)熱情不斷提高。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)，2018年在日外籍勞動(dòng)者達(dá)146萬(wàn)人，首次超過(guò)了日本國(guó)內(nèi)130萬(wàn)人的派遣員工，成為一支不可或缺的勞動(dòng)力大軍。希望在日本企業(yè)的境外分支機(jī)構(gòu)工作、日本企業(yè)技術(shù)能力較高、日本企業(yè)重視人才培養(yǎng)等，逐漸成為外國(guó)人在日本就職的主要理由?；谏鲜鼍蜆I(yè)動(dòng)機(jī)，可以預(yù)料，未來(lái)在日本就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)增加。

第二，勞動(dòng)需求側(cè)（企業(yè)）原因。首先，企業(yè)需要通過(guò)勞動(dòng)力多元化來(lái)提高生產(chǎn)效率。按照市場(chǎng)規(guī)律，擁有相同能力（生產(chǎn)效率）的勞動(dòng)力，不論性別、國(guó)籍、年齡等都應(yīng)享有同等的工資待遇，而日本僵化的雇傭制度和“同工不同酬”的慣例違背了這一市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)也為此必須支付更多的錄用成本。如果企業(yè)根據(jù)各個(gè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力錄用，則可以節(jié)約多余的生產(chǎn)成本、改善企業(yè)業(yè)績(jī)和緩解雇傭缺口。因?yàn)榕c同一性高的企業(yè)相比，勞動(dòng)力多元化高的企業(yè)持有更豐富的信息，能夠創(chuàng)造更多的提案，更容易促進(jìn)創(chuàng)新，其可以通過(guò)開(kāi)發(fā)不局限于既存概念的新商品和新服務(wù)，提高市場(chǎng)占有率，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。

其次，隨著少子高齡化的加深，雇傭缺口問(wèn)題變得尤為嚴(yán)重。從民間調(diào)查公司對(duì)各國(guó)企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，日本難以確保勞動(dòng)力的企業(yè)近9成，在全部調(diào)查對(duì)象國(guó)中居首位。該調(diào)查還明確了難以確保勞動(dòng)力的理由，其中以應(yīng)聘者不足為由的企業(yè)比例為42%。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和匹配度等問(wèn)題成為亟需解決的課題。

勞動(dòng)力多元化所需的制度基礎(chǔ)

政府的視角：重新審視年功序列制度、完善外國(guó)勞動(dòng)力引入政策。日本雇傭制度的主要特征是包括勞動(dòng)者在一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期雇傭、論資排輩和“同工不同酬”等在內(nèi)的終身雇傭制度和年功序列制度。其形成原因有兩個(gè)：一是19世紀(jì)末20世紀(jì)初勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足以及降低高錄用成本；二是日本工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化起步較晚，企業(yè)為了快速提高勞動(dòng)效率，需要采用新技術(shù)和新裝備，因而必須提升勞動(dòng)技能。但年功序列制度存在一定的不合理性和局限性，比如通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)培養(yǎng)出來(lái)的員工，其想法和知識(shí)結(jié)構(gòu)容易同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新激勵(lì)；企業(yè)重視內(nèi)部錄用和論資排輩，會(huì)阻礙女性勞動(dòng)力、外國(guó)勞動(dòng)力以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的外部人才的進(jìn)入。為此，日本政府重新審視年功序列制度，把改革目標(biāo)定為消除勞動(dòng)力市場(chǎng)“同工不同酬”制度，引入與雇用形態(tài)無(wú)關(guān)的“同工同酬”制度，希望逐步解構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工的“二元結(jié)構(gòu)”。

企業(yè)的視角：促進(jìn)工作和生活的和諧（每個(gè)國(guó)民可以在完成工作責(zé)任的同時(shí)，根據(jù)育兒期、中老年期等人生階段來(lái)選擇、實(shí)現(xiàn)自身需要的生活方式、工作方式）、完善雇傭管理制度和錄用制度。不可否認(rèn)，日本一直存在工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等問(wèn)題，縮短勞動(dòng)時(shí)間、減輕工作強(qiáng)度的呼聲居高不下，改革勢(shì)在必行。比如，為了讓女性和老年人等加入勞動(dòng)隊(duì)伍，可以增強(qiáng)工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的靈活性（彈性工作方式），使工作與生活實(shí)現(xiàn)平衡。再比如，在日本的雇傭慣例中，因?yàn)榇嬖谝酝|(zhì)性、年功為基準(zhǔn)進(jìn)行人事管理的傾向，所以不能根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。而通過(guò)個(gè)性化管理的人事制度改革，可以提高人才對(duì)工作的熱情。日本內(nèi)閣府進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查也顯示，在企業(yè)為活躍人才而采取的措施中，實(shí)施靈活的工作方式、促進(jìn)工作和生活的和諧等名列前茅。此外，有必要重新審視以應(yīng)屆畢業(yè)生一次性錄用為中心的新規(guī)錄用制（新規(guī)錄用制是指企業(yè)在每年4月份的時(shí)候?qū)?yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一招聘，一經(jīng)錄用按照終身雇傭制執(zhí)行），增加中途雇傭制度、全年錄用制度。企業(yè)實(shí)行全年錄用制度，既能夠確保預(yù)定所需人數(shù)，也能夠有效滿(mǎn)足不定期補(bǔ)充人員的需求。

雇傭者的視角：提供勞動(dòng)力多元化的職場(chǎng)環(huán)境。因日本雇傭制度的長(zhǎng)期歷史屬性和復(fù)雜性，其改革的阻力和難度較大。近年來(lái)，日本退休后選擇繼續(xù)留在職場(chǎng)或者從事其它兼職、開(kāi)展第二職業(yè)的老年人數(shù)量不斷增加（老年勞動(dòng)力通常具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的技術(shù)能力）。所以，促進(jìn)老年人就業(yè)和支持老年人創(chuàng)業(yè)成為解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題的有效途徑之一。為了確保老年人的雇傭和就業(yè)機(jī)會(huì)，可以實(shí)行延長(zhǎng)工作制度和繼續(xù)雇傭制度，讓更多的老年人能夠根據(jù)自己的意愿和能力參加工作。

總之，日本通過(guò)增加非正式工作崗位、幫助老年人就業(yè)、創(chuàng)造女性就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納外國(guó)人才等多元化措施，不僅有效彌補(bǔ)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，還為勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用創(chuàng)造了條件，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用。與日本相比，我國(guó)擁有規(guī)模龐大的勞動(dòng)力群體，但也面臨老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺以及中高層管理人才和其他關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺的問(wèn)題，因此，應(yīng)采取適合國(guó)情的就業(yè)政策及制度改革。

（作者分別為吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)博士研究生；吉林大學(xué)東北亞研究院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金“中國(guó)‘一帶一路’與韓國(guó)朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖、新北方政策對(duì)接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ049）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉紅：《日本啟動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革》，《金融時(shí)報(bào)》，2018年第8期。

②《〈2019中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告〉發(fā)布會(huì)舉辦》，光明網(wǎng)，2019年12月17日。

③《日本新華僑報(bào)：疫情導(dǎo)致日本外國(guó)人勞動(dòng)力面臨生活困境》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年5月13日。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。