習(xí)近平總書記提出的加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。這是順應(yīng)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。從“十四五”時(shí)期及更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于如何暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其著力點(diǎn)就在于以更深層次改革，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)完整的內(nèi)需體系。

一、新發(fā)展格局充分反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢(shì)

第一，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，更能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)。無(wú)論是從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、周而復(fù)始的過(guò)程，是一個(gè)基于價(jià)值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間的流動(dòng)循環(huán)。為此，新發(fā)展格局提出的是一個(gè)在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略。

第二，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，并不意味著對(duì)參與國(guó)際大循環(huán)的否定。這不僅僅是因?yàn)樾掳l(fā)展格局必然要求國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在諸多堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，亟待通過(guò)暢通雙循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。單從數(shù)量看，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的發(fā)展格局了。但是，這顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”。實(shí)際上，“新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略意義在于把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)來(lái)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、培育新動(dòng)能，從而主動(dòng)加速國(guó)際大循環(huán)、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第三，形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。但是，站在新的起點(diǎn)上，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的政策內(nèi)涵不能僅僅理解為“擴(kuò)大總需求”；如果僅僅理解為“擴(kuò)大總需求”，那么就意味著這個(gè)“格局”并不“新”。回顧2006年的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，就強(qiáng)調(diào)立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)。今天，我們要以擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)形成新發(fā)展格局，其政策內(nèi)涵一定包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在這個(gè)意義上，通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成“新發(fā)展格局”，其政策內(nèi)涵包括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

二、完善內(nèi)需體系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

具體而言，應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系幾個(gè)方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第一，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的因素是市場(chǎng)體系的健全程度與運(yùn)行效率。在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜分工體系下，頻繁的市場(chǎng)交易活動(dòng)構(gòu)成了產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間不停地循環(huán)流動(dòng)。市場(chǎng)主體數(shù)量和類型、市場(chǎng)進(jìn)入與退出障礙、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、政府規(guī)制與反壟斷法等，都會(huì)影響市場(chǎng)效率，進(jìn)而決定了整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通。

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)建立市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)規(guī)則，保證市場(chǎng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。三是通過(guò)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策等，努力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，使國(guó)外更加依賴中國(guó)的產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和要素供給市場(chǎng)。四是積極探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。

五是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成商品和資源有效集散、高效配置、價(jià)值增值統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)分工深化、交易擴(kuò)大、供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、效率提升的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第二，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從產(chǎn)業(yè)體系角度看，一個(gè)突出問(wèn)題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點(diǎn)和淤點(diǎn)；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問(wèn)題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。

針對(duì)上述制約問(wèn)題，需要通過(guò)深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補(bǔ)創(chuàng)新鏈，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化、高級(jí)化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義收入分配制度，切實(shí)提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

居民收入水平直接決定了居民消費(fèi)能力，進(jìn)而影響著國(guó)家的內(nèi)需消費(fèi)潛力。如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅(jiān)持和不斷完善。一是正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量，做好“穩(wěn)就業(yè)”各項(xiàng)工作。三是積極拓展居民投資理財(cái)渠道，健全通過(guò)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報(bào)酬的市場(chǎng)化機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，加大對(duì)居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資水平。五是健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機(jī)制，大幅提高基本公共服務(wù)水平和均等化水平。

第四，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費(fèi)上，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要最為直接的體現(xiàn)也是居民消費(fèi)。消費(fèi)體系無(wú)疑對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有最終牽引效應(yīng)。我國(guó)正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段，居民消費(fèi)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費(fèi)受到了巨大的影響，但是線上線下融合趨勢(shì)加強(qiáng)，數(shù)字化消費(fèi)迅速擴(kuò)張。然而，長(zhǎng)期以來(lái)制約消費(fèi)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系，一是要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快釋放巨大的消費(fèi)潛力；二是要構(gòu)建政府自身消費(fèi)與社會(huì)性消費(fèi)、公共消費(fèi)與居民消費(fèi)、公共消費(fèi)與公共投資三方面平衡的消費(fèi)體系，合理增加公共消費(fèi)，尤其重視教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，為持續(xù)釋放居民部門消費(fèi)需求創(chuàng)造條件；三是要加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多措施大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面繼續(xù)促進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，另一方面借助“新基建”，不斷開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景；四是要加快完善有利于新型消費(fèi)體系建設(shè)的體制機(jī)制，為消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)、敢于消費(fèi)的制度環(huán)境，抑制房?jī)r(jià)和居民杠桿率的繼續(xù)上漲，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)信息共融共享，推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）