【大國小鮮@基層之治】

湖南省邵陽市，這個位于湘中偏西南部、古稱寶慶、擁有2500多年建城歷史、物產豐富、風景秀美、民風淳樸的地級市，830多萬勤勞勇敢的人民，居住在這塊熱土上，用自己的聰明和才智，不但為自己創(chuàng)造出了幸福美好的生活，而且借鑒“楓橋經驗”和其他地方基層治理的典型做法，結合邵陽區(qū)域特點，以“一村一輔警”“城市快警”的實踐，創(chuàng)造了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“邵陽模式”，為邵陽人民打造起了一道祥和、安寧生活、工作、學習的“平安網”。 

“一村一輔警”，鄉(xiāng)村振興的“平安網” 

邵陽是一個農業(yè)大市，農村面積大，農民人數(shù)多，居住分散，且大多是丘陵、山區(qū)地形，治安形勢復雜，立足在農村的警力少，風險隱患多。 

如何破解鄉(xiāng)村中層出不窮的家長里短引發(fā)的各種矛盾和沖突？邵陽市委、市政府借鑒并創(chuàng)新“楓橋經驗”，創(chuàng)新性地在全市3299個行政村中建立輔警工作站，每村配備一名輔警。輔警的職責主要包括糾紛調解、治安巡邏、協(xié)助破案等，攬括老百姓大大小小的平安瑣事，被老百姓親切地喚為“八大員”——巡邏防控治安員、矛盾糾紛調解員、打擊犯罪情報員、防災搶險安全員、社情動態(tài)信息員、交通安全協(xié)管員、服務群眾辦事員、基礎信息采集員。 

邵陽“一村一輔警”的基層治理方式創(chuàng)新，不是簡簡單單地在鄉(xiāng)村增加一個“輔警”，而是將“一村一輔警”作為一個基層治理的工程，加強建設，完善體制機制，按照“人員到位，管理規(guī)范，保障有力，運行順暢，機制健全，工作實效”的目標，從體制機制上、管理規(guī)范上、生活待遇上、監(jiān)督評價上，系統(tǒng)地保障農村輔警有效發(fā)揮作用，不但大大緩解了警力緊張的矛盾，延伸了治安管控的觸角，而且有效地將偏遠山村拉入到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道上，將形形色色的基層矛盾和糾紛由“事后處置”轉向“事前預防”，實現(xiàn)了農村發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標，保障了一方百姓的平安，大大推進了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實了鄉(xiāng)村振興的基層基礎。 

邵陽“一村一輔警”的基層治理模式的創(chuàng)新，引起了各方的關注。2019年中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中，將邵陽創(chuàng)新的“一村一輔警”寫入文件，提出加強農村警務工作、大力推行“一村一輔警”機制。邵陽創(chuàng)造的“一村一輔警”的基層治理模式在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中得到廣泛推廣，并入選了第一批全國法治政府建設示范項目，全國十幾個省正在逐步推行“一村一輔警”的治理模式，150多個市、縣組織代表團來邵陽進行考察交流。 

“邵陽快警”，城市治理“快反防控圈” 

在城市化快速發(fā)展進程中，邵陽城市規(guī)模逐漸擴大，城市人口快速增加，人口流動速度加快，在促進邵陽經濟社會發(fā)展的提升，也帶來了城市治理難題，導致城市治安出現(xiàn)盲點增多、警情處置趨慢、防控能力變弱的治理薄弱環(huán)節(jié)。針對邵陽城市治理中的新難題，邵陽市委、市政府在充分調研和考察論證的基礎上，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網等現(xiàn)代科學技術，構建起一個移動、快反的警務平臺，形成了“屯警街面、動中備警”的“邵陽快警”城市治理“快反防空圈”模式，大大增強了對城市社會治安的控制力，創(chuàng)新性地形成了城市基層治理的“邵陽模式”。 

“邵陽快警”的城市基層治理“邵陽模式”的基本做法是：將邵陽市、縣兩級城區(qū)劃分為33個防區(qū)，每個防區(qū)設立一個“邵陽快警”移動警務平臺，配備32名警力、1輛平臺車、2輛處警車和4輛摩托車，平臺指揮車接入各大數(shù)據(jù)網絡，依托信息化警務平臺，實現(xiàn)110指揮中心與巡邏單兵警力無縫對接，2輛處警車和4輛摩托車按照三班一運轉的模式24小時屯警街面接處警，24小時區(qū)域巡邏防控，實行智能巡控打卡，形成了“反應快、指揮快、出警快、到場快、抓獲快、處突快、調處快、服務快”的“八快”模式，創(chuàng)造了“重點部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他地區(qū)5分鐘見警”的“135快警”速度，打造起了“立體化、動態(tài)化、信息化”的城市治安防控體系，實現(xiàn)了警情、警力視頻、卡口、網絡等警務資源一鍵指揮調度，構建起了具有邵陽特色的城市治理“平安網”。 

“邵陽快警”的城市基層治理模式得到了湖南省委、省政府的重視，并被列為全省的重點工作寫入省委文件。

“寶慶大叔”，城鄉(xiāng)平安“大防線” 

“時代變化了,但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。”近年來，邵陽市委、市政府堅持“警力有限，民力無窮”理念，發(fā)掘出蘊藏在廣大人民群眾中的參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新出“寶慶大叔”“紅袖章”的基層治理方式，形成了城鄉(xiāng)平安“大防線”，補齊了邵陽城鄉(xiāng)平安建設的最后一塊拼圖。 

“寶慶大叔”“紅袖章”的守護城鄉(xiāng)平安隊伍，既親切，又接地氣，帶有濃濃的古稱“寶慶”的邵陽鄉(xiāng)土味。邵陽市委、市政府充分發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)的基層干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等骨干力量，按照自愿參與的原則，逐村逐小區(qū)組建了這支集民智、護民利、聚民心的隊伍。目前，邵陽城鄉(xiāng)已經建立起了“寶慶大叔”“紅袖章”守護平安的隊伍達到3560支，擁有成員近四萬名。從此以后，邵陽過去那些容易被人們忽視的城中村、背街小巷、老舊小區(qū)、交通不便、地形復雜的偏遠山區(qū)、死角地帶，不僅有無差別的治安防控巡邏，而且隨時隨地有“寶慶大叔”“紅袖章”的身影，一張關系到老百姓的平安“大防線”全覆蓋，城鄉(xiāng)基層治安防控的“全民在線”大綜治格局悄然張開。 

為了真正發(fā)揮“寶慶大叔”“紅袖章”這支隊伍在城鄉(xiāng)基層治理中的作用，邵陽市委、市政府從人、財、物上給予了充分保障，并建立起一系列規(guī)章制度，規(guī)范和促進這支隊伍的成長。市公安局出臺了《關于在全市開展“寶慶大叔”“紅袖章”護平安行動方案》，各縣市區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，出臺配套實施意見和辦法，明確了隊伍力量來源、組織結構、工作任務、發(fā)展規(guī)劃，為建設一支來源穩(wěn)定、保障有力、素質全面的“寶慶大叔”“紅袖章”基層治理隊伍、促使其健康發(fā)展和作用發(fā)揮保駕護航。 

邵陽“寶慶大叔”“紅袖章”的建立，在邵陽基層治理中發(fā)揮了重要作用。僅2020年1月到9月，這支隊伍公巡查重點場所2786家，排查安全隱患882起，參與協(xié)調處理矛盾糾紛1212起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪分子56人，解決了人民群眾的各種求助200余起，對廣大群眾開展法制宣傳380余次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，實現(xiàn)了百姓“小事不出村和社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)和街道”的訴求，有效地保障了群眾的平安和諧的生產、生活，大大提高了邵陽市民的獲得感、滿足感和安全感。 

以人民為中心，構建城鄉(xiāng)“平安網” 

擁有一個安全、和諧的生活、工作環(huán)境，是人民群眾最基本的民生需求，事關老百姓的獲得感、滿足感、安全感。長期以來，邵陽在人們心目中有人口多、治安差、秩序亂的印象，導致外地人不愿意到邵陽來經商創(chuàng)業(yè)。邵陽市委、市政府急人民之所急，想人民之所想，解決、攻堅人民群眾最關心的、最期盼、最恨、最怨、最煩的身邊事入手，建立起“政府組織、公安主導、部門聯(lián)動、一村一輔警、城市快警”的內保保安聯(lián)防聯(lián)控機制，構建起使城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、和諧生活的“平安網”。 

廣大人民群眾的切身利益，始終是邵陽“平安網”構建的出發(fā)點和落腳點，邵陽市民切身感受到了實實在在的平安。近三年來，全市刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，小區(qū)、單位盜劫、搶劫、搶奪、詐騙四類案件發(fā)案環(huán)比下降10.2%，市縣兩級城區(qū)案情接近零發(fā)案，街頭“兩搶”案件發(fā)生率為零。街頭丟失的物品很快就會找回，被偷的自行車、電瓶車10個小時內就有了著落，人民群眾的安全感、滿意度得到顯著提升。如今的邵陽，社會治安良好，犯罪現(xiàn)象大幅減少，城鄉(xiāng)到處呈現(xiàn)出一片祥和、安寧的景象，居民臉上洋溢著幸福的笑容。 

基層治理“邵陽模式”的打造，為與邵陽經濟社會發(fā)展相類似的地方提供了可學習、可復制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經濟社會發(fā)展實際，以人民為中心，圍繞本地人民群眾對美好生活的需求，充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，運用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點，創(chuàng)造性地開展工作。 

如今的基層治理“邵陽模式”，不僅得到了邵陽市民的歡迎和擁護，為邵陽市民帶來了實實在在的實惠，而且走出邵陽，在很多地方得到推廣和實踐，煥發(fā)出了基層治理“邵陽模式”的巨大生命力。 （作者系北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師）