調(diào)查時(shí)間：2020年6月18日—7月8日

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號平臺(tái)發(fā)布電子問卷，共回收有效問卷1289份，問卷有效回收率為81.22%，其中篩選獲得基層干部問卷611份；同時(shí)，網(wǎng)上訪談四百余名基層干部。

樣本情況：從性別來看，男性受訪者占67.7%，女性受訪者占32.3%；從基層干部的年齡來看，受訪的基層干部主要為中青年群體，81.5%的受訪基層干部年齡分布在19-33歲；從基層工作時(shí)間來看，46.0%的受訪者做了“3-5年”，25.4%的做了“5-10年”，17.6%的做了“1-3年”，11.0%的做了“10年以上”；從基層干部的工作地來看，33.4%的受訪者工作在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道”，27.0%的工作在“縣級各單位”，22.3%的工作在“市級各單位”，10.8%的工作在“農(nóng)村或社區(qū)”，有5.7%的工作在“省級各單位及部委等”。

重要發(fā)現(xiàn):

·超七成受訪的公眾和基層干部對本地政府統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措表示滿意。

·超九成受訪基層干部對打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控戰(zhàn)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有信心；超七成受訪公眾對個(gè)人未來發(fā)展充滿信心。

·與2019年相比，2020年基層干部適應(yīng)力自評得分下降，主要表現(xiàn)在基層干部的工作精神狀態(tài)受到影響，尤其反映在中青年基層干部群體身上。

·基層減負(fù)工作繼續(xù)深化是廣大基層干部的迫切期盼。“偽創(chuàng)新”“資料秀”“文山會(huì)海”“調(diào)研秀” “一刀切”等形式主義、官僚主義行為仍需加以警惕。

·廣大基層干部認(rèn)為抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，首先要堅(jiān)持底線思維，還要有“不麻痹、不敷衍”“繃得住弦、沉得住氣、絕不松勁”“警惕但不焦慮”“不過度恐慌”和“拒絕僥幸”等心態(tài)。

·創(chuàng)新監(jiān)督檢查考核方式、科技助力治理手段創(chuàng)新、深化改革放權(quán)賦能是受訪基層干部普遍認(rèn)可的為基層持續(xù)減負(fù)、進(jìn)一步為真抓實(shí)干“撐腰”的對策措施。

2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對確保全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是一個(gè)重大考驗(yàn)。基層干部不僅是貫徹落實(shí)黨的政策方針的骨干力量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任主體，而且還是依法實(shí)施社會(huì)管理的公職人員、黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。新形勢下，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利對廣大基層黨員干部提出了更多更新的要求。

在提出更多更新的要求的同時(shí)，我們更要注重傾聽基層干部的心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)更加深入地探討基層干部的工作業(yè)績、工作狀態(tài)、面臨的新難題、對未來發(fā)展的新期待等相關(guān)問題顯得尤為重要。為持續(xù)跟蹤和了解基層工作人員的心聲和期待，尤其是疫情防控常態(tài)化下基層干部的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)，人民智庫繼續(xù)實(shí)施“基層工作適應(yīng)力狀況調(diào)查”，面向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，以問卷和訪談形式聆聽基層干部和公眾的心聲。

絕大多數(shù)受訪基層干部對打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控戰(zhàn)、全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)有信心，超七成受訪公眾對個(gè)人未來發(fā)展充滿信心

2020年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要跨越的難關(guān)不少。當(dāng)問及“新形勢下，您對打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控戰(zhàn)，全國完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的信心如何”時(shí)，絕大多數(shù)受訪基層干部對打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控戰(zhàn)，全國完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)有信心，其中，77.4%的受訪者表示“非常有信心”，21.1%的表示“比較有信心”，只有1.5%的表示“信心一般”。當(dāng)問及公眾對個(gè)人發(fā)展的信心時(shí)，超七成受訪公眾對個(gè)人未來發(fā)展有信心，其中有39.4%的受訪公眾對個(gè)人未來發(fā)展“很有信心”，30.4%的對個(gè)人未來發(fā)展“較有信心”，還有19.6%的表示“信心一般”。

公眾和基層干部的最大心聲：對本地政府統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措表示滿意，并有更高的期待

在調(diào)查“對于本地政府在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的舉措，您是否滿意”時(shí)，調(diào)查顯示，超七成受訪公眾和受訪基層干部對于本地政府在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的舉措表示滿意。值得注意的是，受訪公眾的整體滿意度評價(jià)略低于受訪基層干部，其中，在“非常滿意”的選擇中，公眾占36.2%，基層干部占41.2%；35.4%的受訪公眾表示“比較滿意”，基層干部在“比較滿意”的選擇上比公眾多了0.8個(gè)百分點(diǎn)；分別有14.7%受訪公眾和11.5%的基層干部選擇“一般”，還有13.7%的受訪公眾和11.1%的受訪基層干部表示“不滿意”或“不太滿意”。

多數(shù)受訪公眾對于本地政府在疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的舉措的滿意度要低于基層干部的評價(jià)，這一現(xiàn)象從側(cè)面反映出，廣大公眾在肯定既有工作的基礎(chǔ)上，對政府出臺(tái)更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的舉措來刺激本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展有著更高的期待。具體而言，疫情防控常態(tài)化下很多政策的頂層設(shè)計(jì)要從長期角度進(jìn)行考量，及時(shí)排除臨時(shí)性政策帶來的弊端；更多地將社會(huì)治理的科技手段運(yùn)用到常態(tài)化疫情防控中，把社區(qū)工作者從繁重的工作中解脫出來；同時(shí)，更需要基層干部實(shí)事求是，基于公眾多樣化的需求創(chuàng)新性地執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)政策。

與2019年*相比，廣大基層干部認(rèn)為自身的工作適應(yīng)力狀況受到了影響；繼續(xù)深化基層減負(fù)工作是廣大基層干部的迫切期盼

為了解基層干部的工作適應(yīng)狀況，我們在調(diào)查中引入了“工作適應(yīng)力”來讓基層干部對自己工作適應(yīng)狀況進(jìn)行自評，以期更好地了解基層干部的工作狀態(tài)。工作適應(yīng)力是指基層干部克服參與工作決策過程中所遇到的可預(yù)測任務(wù)的準(zhǔn)備程度，以及隨著工作及環(huán)境變化所產(chǎn)生的不可預(yù)測任務(wù)的調(diào)節(jié)，表現(xiàn)為對自身職業(yè)的關(guān)注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態(tài)度”“工作成就感”和“工作精神狀態(tài)”四個(gè)維度讓調(diào)查對象對自己在新冠肺炎疫情發(fā)生以來的工作狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)，依據(jù)李克特七級量表（1-7分）來自評最能描述自己感受的程度以評估其職業(yè)適應(yīng)力，并對其進(jìn)行百分制轉(zhuǎn)化。如圖1所示，2020年，基層干部的職業(yè)適應(yīng)力評價(jià)得分為79.12分，與2019年的81.74分相比，基層干部的適應(yīng)力得分降低了2.62分，適應(yīng)能力狀況受到些許影響。

過去的一年，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，在服務(wù)群眾的最前沿，一大批基層干部懷著對黨的忠誠和對人民的摯愛，扎根基層謀發(fā)展，甩開膀子干實(shí)事，展現(xiàn)了廣大基層干部一心為民的公仆情懷、務(wù)實(shí)進(jìn)取的敬業(yè)精神和清正廉潔的崇高品格，用自己出色的業(yè)績、良好的形象凝聚了民心、贏得了口碑。但在當(dāng)前形勢下，有不少受訪基層干部表達(dá)了自己的擔(dān)憂，如“2019年的減負(fù)效果尚不明顯，受新冠疫情的影響以及各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)考核，如果在新的一年不提減負(fù)口號了，基層負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)重新反彈？”；有部分受訪干部提到了自己的期盼：“基層減負(fù)年”雖然過去了，但是減負(fù)工作不能成為“過去式”，2020年減負(fù)工作理應(yīng)在2019年基礎(chǔ)上，加大力度宣傳，痛下決心整改，取得更加明顯的成效。

廣大基層干部的適應(yīng)狀態(tài)波動(dòng)主要受工作精神狀態(tài)波動(dòng)的影響

實(shí)際上，基層干部的工作適應(yīng)力狀態(tài)良好，他們對自身職業(yè)的關(guān)注、好奇、控制和信心并沒有減弱。從考察職業(yè)適應(yīng)力的四個(gè)維度來看，基層干部對工作情緒、工作態(tài)度、工作成就感三個(gè)維度的打分相對較高，分別為78.93、79.13、80.16分。對比2019年基層干部職業(yè)適應(yīng)力的數(shù)據(jù)，2020年基層干部的工作情緒、工作態(tài)度和工作成就感維度得分全部有所提升（見圖2），尤其是在中青年基層干部群體身上，這種對比更加明顯。在新冠肺炎疫情的影響下，廣大基層干部積極捍衛(wèi)人民群眾的生命安全和身體健康，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾形成抗擊疫情的強(qiáng)大基層合力。雖然疫情防控工作“勞心勞神勞力”，但是他們在打好這場人民群眾的健康安全保衛(wèi)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，并獲得成就感，這主要反映在廣大基層干部從工作中獲得的情緒體驗(yàn)、壓力感知和成就感要相對較好，自評得分便是明證。

值得注意的是，基層干部對工作精神狀態(tài)這一維度的打分相對較低（77.80分），且與2019年（78.17）相比出現(xiàn)下滑。當(dāng)前廣大基層干部面臨的形勢是：工作挑戰(zhàn)應(yīng)對有力，但是精神支持和減負(fù)落實(shí)還有很大的提升空間。疫情防控期間形形色色的形式主義、官僚主義問題，如“表格抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”“鼓勁式會(huì)議”“作秀留痕”等，令基層干部苦不堪言，消耗了本就緊張的人力、物力。而且，調(diào)查中受訪者大多數(shù)為中青年群體，中青年基層干部是奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅(jiān)最前沿的戰(zhàn)斗員；若他們工作精神狀態(tài)緊張、體力精力透支，會(huì)影響到其自身的干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴(yán)重的話會(huì)影響本地抗擊疫情實(shí)效和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，在基層工作中，要注意幫干部做好精神“減壓”，使其元?dú)鉂M滿、精神昂揚(yáng)。

“偽創(chuàng)新”“資料秀”“文山會(huì)海”“調(diào)研秀”“表哥表姐”“一刀切”等形式主義、官僚主義行為影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官征程已經(jīng)走過一大半，在剩下的不多時(shí)間里統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，不僅時(shí)間緊迫，而且任務(wù)繁重。調(diào)查顯示，當(dāng)問及哪些行為會(huì)影響疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，得出以下調(diào)查結(jié)果：

第一，超六成受訪基層干部認(rèn)為“偽創(chuàng)新”和“資料秀”行為直接影響疫情防控的成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，基層工作中一些“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，有的是“偽創(chuàng)新”，有的是“淺表式”創(chuàng)新，有的是“玩概念式創(chuàng)新”，?；ㄕ小幪撁?，這些不是真正的創(chuàng)新而是真折騰、瞎折騰。另外，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部反映，他們在工作中被過多要求提供視頻圖片資料作為工作佐證，在不在崗、在干什么，需要自己去證明。在基層治理的過程中，我們要尊重基層的實(shí)踐探索，求真務(wù)實(shí)，治愈“創(chuàng)新強(qiáng)迫癥”和“刻意留痕病”。

第二，超半數(shù)受訪基層干部認(rèn)為“同一議題、層層重復(fù)發(fā)文、開會(huì)”和“流于形式的扎堆調(diào)研”行為也會(huì)影響疫情防控工作，并阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有基層干部反映，基層并不是怕開會(huì)、發(fā)文和調(diào)研，而是怕針對同一議題重復(fù)開會(huì)議、發(fā)文、調(diào)研，也怕開和自己關(guān)系不大的會(huì)，發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的“文”，更怕流于形式的各種扎堆調(diào)研，不解決問題還浪費(fèi)干部精力，干部難以將心思放到群眾真正關(guān)心的問題上。新形勢下，基層工作要加強(qiáng)統(tǒng)籌，力戒搞形式、走過場，要“伸只腳到群眾中去”。

第三，四成多受訪基層干部認(rèn)為“多頭重復(fù)派任務(wù)要表格”和“執(zhí)行政策‘一刀切’”等機(jī)械行為是影響疫情防控工作和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要要素。過去一段時(shí)間以來，疫情防控表格任務(wù)繁重，日常表格也不少，“表哥”“表姐”重出江湖；一些地方在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中“一刀切”，教條地運(yùn)用一些過激手段、極端做法，這些不僅需要引起重視和思考，更需要及時(shí)采取積極應(yīng)對措施。今年4月份中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》對此做出明確要求，各地基層要實(shí)事求是、借力科技，多共享數(shù)據(jù)少重復(fù)填表，多注重劃重點(diǎn)，少一些“一刀切”。

堅(jiān)持底線思維是新形勢下基層干部更好完成任務(wù)必須首先擁有的良好心態(tài)

俗語說，良好的心態(tài)是成功的一半。心態(tài)是由心而生的一種態(tài)度、一種狀態(tài)，保持良好的心態(tài)是做事成功的前提。新冠肺炎疫情的長期性和不確定性要求廣大干部統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和完成全年任務(wù)目標(biāo)的信心和決心，全力以赴地把失去的時(shí)間奪回來，把疫情造成的損失奪回來，做到疫情防控和改革發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手都要贏。為了解疫情防控常態(tài)下基層干部應(yīng)該用何種心態(tài)來更好的完成工作，我們讓基層干部對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行打分，數(shù)字1-5表示贊同的程度，數(shù)值越高贊同度越高。

底線的基本意思是最低的限度，事情在能力范圍內(nèi)的臨界值。底線思維具有系統(tǒng)性、功能性，著眼于整體目標(biāo)和全局利益的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，受訪基層干部認(rèn)為“堅(jiān)持底線思維”是其更好完成工作必須首先擁有的良好的心態(tài)，給出了4.35分（滿分5分）的最高打分。習(xí)近平總書記曾指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌、牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在人民健康安全遭遇威脅、決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)，廣大基層干部要強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以穩(wěn)字當(dāng)頭，進(jìn)字為要，底字為支撐，向改革要發(fā)展之力、以底線謀發(fā)展新徑。

確保常態(tài)化疫情防控措施落地見效，要抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，這就要求基層黨員干部對“常態(tài)化防控”的認(rèn)識、理解到位，只有認(rèn)識到位，才能做到位、落實(shí)到位。調(diào)查顯示，廣大基層干部認(rèn)為抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，要具有“不麻痹不敷衍”“繃得住弦、沉得住氣、絕不松勁”“警惕不焦慮”“不過度恐慌”和“拒絕僥幸心態(tài)”等。新冠肺炎疫情在北京新發(fā)地的反復(fù)，更是表明了常態(tài)化疫情防控的必要性和長期性，基層干部在完成工作任務(wù)的過程中要時(shí)刻繃緊疫情防控常態(tài)化這根弦，不麻痹不松勁不敷衍不僥幸，防控思想不放松、防控措施不打折扣，真正履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、落實(shí)到位。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查考核、科技助力治理手段創(chuàng)新、深化改革放權(quán)賦能是基層干部認(rèn)可的為基層持續(xù)減負(fù)、為真抓實(shí)干撐腰的對策措施

今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，基層干部責(zé)任更重、壓力更大。新形勢下，除了干部自身要具備良好的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)外，上級部門還要切實(shí)為基層干部減負(fù)減壓，讓其有更好的精氣神去投身基層工作。

首先，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，改進(jìn)監(jiān)督檢查考核方式方法。督查檢查考核工作是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。從本質(zhì)上看，監(jiān)督檢查考核的出發(fā)點(diǎn)是為了解決問題，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，因此不能“本末倒置”。具體措施如下：

一是建立“多督合一”制度、重視督查平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委和政府“一網(wǎng)”督辦，整合全省督查數(shù)據(jù)，以平臺(tái)整合分類各種問題后交由相關(guān)部門實(shí)地核查并解決。在監(jiān)督平臺(tái)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理時(shí)，通過設(shè)置辦理時(shí)限，在系統(tǒng)上分別用綠燈、黃燈和紅燈提示辦理進(jìn)度：事項(xiàng)辦理在正常時(shí)限內(nèi)的，顯示綠燈；辦理超時(shí)1—3天的，予以黃燈警告；辦理超時(shí)3天以上的，予以紅燈警告，讓監(jiān)督更加務(wù)實(shí)管用、簡便易行。二是實(shí)施“打包”督查，整合財(cái)政、扶貧、住建等部門一起督查，不搞部門督查“單打獨(dú)斗”，減少督查次數(shù)，提高督查質(zhì)量和督查效率。三是注重運(yùn)用抽查暗訪、群眾走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、媒體監(jiān)督等方式，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，同時(shí)要求各派駐機(jī)構(gòu)對監(jiān)督單位的督查考核事項(xiàng)全面掌握，及時(shí)提醒，防止督查考核過多過濫。

其次，用科技創(chuàng)新治理手段，提高管理服務(wù)質(zhì)效。新形勢下，如何借用科技創(chuàng)新手段來幫助打通服務(wù)基層群眾的“神經(jīng)末梢”，讓群眾的滿足感、幸福感、安全感、獲得感快速提升，提高管理服務(wù)質(zhì)效是當(dāng)前基層治理工作的重中之重。一是注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門協(xié)同，整合現(xiàn)有的基層治理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)重塑組織架構(gòu)，再造工作流程，建起“云在算、數(shù)在聯(lián)、人在干”的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)對人口、房屋、基層部件、事件、社情民意、組織法人等基層治理要素的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。二是疫情防控常態(tài)化下，促進(jìn)科技抗疫防疫。通過建好用好網(wǎng)格化信息數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，設(shè)置網(wǎng)格地圖、信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)分析研判等功能模塊，提升基層公共衛(wèi)生治理的“網(wǎng)格化+信息化”水平；同時(shí)運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)、移動(dòng)辦公設(shè)備等信息化手段提高管理和服務(wù)績效。三是各省科技部門應(yīng)圍繞基層治理優(yōu)化科技資源配置。面向資源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)特別是信息化技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用，提升基層治理的科學(xué)化精準(zhǔn)化智能化水平。

最后，深化改革為基層放權(quán)、為基層干部賦能。基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是公共服務(wù)供給的“最后一公里”；面對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能意義重大，要落實(shí)在細(xì)處、具體的事項(xiàng)上。

一方面，要為“基層”賦權(quán)：一是深化行政體制改革，減少管理層級，推動(dòng)資源權(quán)限服務(wù)下沉；瞄準(zhǔn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求進(jìn)行賦權(quán)，制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)以及人力物力財(cái)力投放到基層。二是按照權(quán)責(zé)一致要求，建立責(zé)任清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入，規(guī)范基層的工作考核。三是積極通過創(chuàng)新“增效”，探索對紙質(zhì)呈批和OA（Office Automation，辦公自動(dòng)化）系統(tǒng)辦文雙流程，加強(qiáng)呈批、轉(zhuǎn)辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)識提醒，實(shí)現(xiàn)區(qū)分輕重緩急的差異化辦理，以“小創(chuàng)新”促時(shí)效“大提高”。

另一方面，要為“基層干部”賦能：一是從源頭上，編制、待遇等資源應(yīng)當(dāng)向基層傾斜，執(zhí)行干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，強(qiáng)化工作激勵(lì)。二是加強(qiáng)基層治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，為基層干部賦能。通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，把基層干部的政治意識、政治能力和遵守制度、執(zhí)行制度的能力提上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是整合各類政務(wù)App、微信工作群，清理規(guī)范“一票否決”制、簽訂責(zé)任狀和評比表彰創(chuàng)建示范活動(dòng)等，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部改革創(chuàng)新、先行先試、推動(dòng)發(fā)展的積極性。

（*注：本報(bào)告2019年數(shù)據(jù)均來源于2019年《國家治理》周刊3月第3期《當(dāng)前基層干部的工作認(rèn)知、心聲和期待》，http://www.duocaiyimin.com/2019/0415/544517.shtml。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。