作者：國家信息中心學術辦主任、高級經(jīng)濟師 盛磊
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。習近平總書記指出，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，使數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。
數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素資源，并非一蹴而就，需通過梳理數(shù)據(jù)要素感知、傳輸、存儲、計算、分析、應用的過程，進一步打通數(shù)據(jù)鏈、激活數(shù)據(jù)資源要素，抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快推動數(shù)據(jù)應用從消費領域向產(chǎn)業(yè)領域融合，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟從產(chǎn)品服務共享向生產(chǎn)能力共享拓展；推動傳統(tǒng)基礎設施向數(shù)字化智能化融合基礎設施升級，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。那么，如何才能打通數(shù)據(jù)鏈，激活數(shù)據(jù)資源要素？國家信息中心學術辦主任盛磊對此進行了深入分析，一起來看。
加強數(shù)據(jù)領域基礎科學研究。加大基礎研究投入，對從事計算芯片、智能芯片、數(shù)據(jù)存儲新介質、SCM、NVMe全閃存、數(shù)據(jù)庫、虛擬化軟件、機器視頻視覺技術、全息感知技術等領域研究的企業(yè)，加強政策扶持，驅動產(chǎn)業(yè)端到端自主競爭力構建，在政府、金融、電信、交通、能源等重點領域推動這些關鍵技術的規(guī)模化應用。
構建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞我國數(shù)據(jù)的采、存、算、管、用全生命周期，打造技術領先、自主可控的產(chǎn)業(yè)型生態(tài)。一方面，加強與海外生態(tài)圈合作，保障集成電路、機械硬盤、傳感器等關鍵器件的供應安全；另一方面，開展從介質供應到解決方案集成，構建從數(shù)據(jù)采集到行業(yè)應用的健康生態(tài)。
建立跨域數(shù)據(jù)治理規(guī)范。完善政務數(shù)據(jù)開放共享，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，推動相關立法促進政府數(shù)據(jù)資源開放，制定開放計劃和數(shù)據(jù)目錄，提高開放數(shù)據(jù)的頻次，增加用戶反饋機制提升數(shù)據(jù)質量，加強數(shù)據(jù)標準體系建設，建立覆蓋政務數(shù)據(jù)全生命周期的質量管理機制。引導各行業(yè)建立公共數(shù)據(jù)集，在加強隱私保護等基礎上，建立企業(yè)數(shù)據(jù)的交換機制、個人數(shù)據(jù)的保護機制、數(shù)據(jù)交易的利益機制，促進數(shù)據(jù)合法、公平、有序地流通和交易，為行業(yè)應用提供關鍵數(shù)據(jù)資源。
加強數(shù)據(jù)安全保障。結合行業(yè)特點和數(shù)據(jù)類型、敏感程度、收集規(guī)模以及用途等要素，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期（采集、存儲、使用、分享、存檔、銷毀）的安全等級保護標準。引導相關機構設立數(shù)據(jù)安全管理的組織架構，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關的高管責任人，推動數(shù)據(jù)管理和適用單位借助可信的安全計算及各類加密技術實現(xiàn)流動中的數(shù)據(jù)安全。
推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級。大力開展芯片設計、封裝、制造和高端工業(yè)軟件研發(fā)，推進智能制造，培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、遠程運維服務、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈縱向延展、橫向協(xié)作的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。重點開展前瞻性技術研究與創(chuàng)新場景應用落地，率先推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術與生產(chǎn)應用場景的跨界融合，形成全智慧型的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化智能化升級。立法、規(guī)劃、標準先行，明確高速、高鐵、地鐵、輕軌、機場、車站、港口等交通干線，以及大型場館、學校、醫(yī)院、商務樓、住宅樓等公共基礎設施向通信基礎設施開放，預留5G站址資源，包括燈桿、監(jiān)控桿及其他桿塔、機房、天面、接入管道等，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡低成本快速部署。
培養(yǎng)儲備數(shù)字化人才梯隊。建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎教育體系；建立高等院校學科交叉融合、聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)兼具專業(yè)理論與行業(yè)知識的復合型人才；鼓勵地方政府、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會完善人才激勵機制，通過多種形式吸引創(chuàng)新型人才；組織跨機構人才交流與培訓機制，建立人才儲備機制。
探索政府引導、市場主導的多元投融資模式。探索符合數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、基于投資項目全生命周期價值投資模式，整合所有權各相關方的能力和資源，制定能夠牽引和協(xié)調各類風險的承擔者與相關設施所有者的政策機制；形成行業(yè)協(xié)同、企業(yè)競合的政策氛圍，擺脫傳統(tǒng)的合同風險轉移和招投標的模式，為市場主體進入創(chuàng)造條件。
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