上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地協(xié)同推動(dòng)制度創(chuàng)新

長(zhǎng)三角 探路一體化更多可能（構(gòu)建新發(fā)展格局·推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展）

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長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)設(shè)立一年以來，緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，形成了32項(xiàng)具有開創(chuàng)性的成果。

在生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)等領(lǐng)域，示范區(qū)率先探路，形成了許多新機(jī)制和新制度，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。在示范區(qū)，“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理新格局正在形成。

2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這個(gè)橫跨滬蘇浙兩省一市，由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，攥指成拳、改革攻堅(jiān)，取得了良好開局。

“圍繞一體化制度創(chuàng)新，形成了32項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果；聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域，全力推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說，在示范區(qū)，“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理新格局正在形成。

跨省域制定規(guī)劃，一張藍(lán)圖管全域

今年6月18日，上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳，三地政府部門的網(wǎng)站上出現(xiàn)了同一份公示文件：《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》。

這份規(guī)劃涉及范圍并不大，主要包括青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”。但這2400多平方公里的土地，因地跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，參與規(guī)劃制定的部門卻著實(shí)不少：省級(jí)層面，有上海市、江蘇省、浙江??；設(shè)區(qū)市層面，有蘇州市、嘉興市；再加上“兩區(qū)一縣”，地方政府就有“三級(jí)八方”。

“總規(guī)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)都有示范引領(lǐng)作用。”上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健說，規(guī)劃制定過程中參與部門眾多，尤其要強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，共同形成廣泛參與、省級(jí)統(tǒng)籌、充分協(xié)同的工作機(jī)制。

“在空間組織方面，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉介紹，示范區(qū)總規(guī)在治理方式上，強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。

“通過這份規(guī)劃，我們將實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖管全域’。”馬春雷說，在規(guī)劃編制過程中，示范區(qū)總結(jié)形成了跨省域的國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)手冊(cè)，為實(shí)現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術(shù)借鑒，促進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實(shí)踐和推廣。

打破行政邊界約束，讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)

“原本以為公司遷出上海要跑很多部門，遞交很多材料，沒想到材料提交后，幾天就辦好了。”最近，一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉(cāng)，便利的辦事手續(xù)，讓公司負(fù)責(zé)人孫俊驊十分驚喜。

更方便的是，企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼，到了太倉(cāng)之后不用再“從頭來過”。

企業(yè)跨省遷移，一度是件難事——需要來回奔波遷出和遷入兩地的多個(gè)部門，手續(xù)繁瑣、材料眾多。去年年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)16項(xiàng)支持服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措，其中明確規(guī)定長(zhǎng)三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)，因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┻w移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展改革“試驗(yàn)田”，示范區(qū)率先推動(dòng)改革舉措落地。

“依托數(shù)據(jù)交互，納稅人向遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)后，各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務(wù)機(jī)關(guān)。”上海市青浦區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種模式實(shí)現(xiàn)了遷出手續(xù)即時(shí)辦，遷入手續(xù)“自動(dòng)辦”，辦理時(shí)限最短縮減至1個(gè)工作日。

優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制，是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是在不打破行政隸屬的前提下，打破行政邊界的約束，讓市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)方面，《若干措施》提出22條主要內(nèi)容，文件中涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù)，占總條數(shù)的約60%。

馬春雷說，示范區(qū)建設(shè)就是要聚焦“不破行政隸屬，打破行政邊界”所面臨的共性突出問題，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革實(shí)踐，形成在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)可復(fù)制可推廣、具有普遍價(jià)值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。

公共服務(wù)共建共享，提升居民體驗(yàn)度和獲得感

小女兒住在青浦區(qū)，家在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住。但因身患糖尿病，每次出發(fā)前，她都要在吳江的醫(yī)院配好藥帶在身邊，藥快吃完的時(shí)候，還得惦記著回去。

陳鳳仙的這點(diǎn)不痛快，如今已經(jīng)得到了徹底解決。今年6月，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫(yī)保局簽署了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議》，到9月份，醫(yī)保一卡通2.0版在示范區(qū)率先開通。

據(jù)介紹，三地率先實(shí)現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結(jié)算，三地參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時(shí)，醫(yī)保待遇與參保地保持一致。彼時(shí)，三地共有85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人230余萬。

三地門診大病的異地結(jié)算也聯(lián)網(wǎng)成功，尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算，方便患者就近醫(yī)療，減少患者等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源便利共享。

針對(duì)青嘉吳三地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異，一年來，聚焦居民的體驗(yàn)度和獲得感，示范區(qū)探索推進(jìn)公共服務(wù)共建共享共用新機(jī)制。形成了第一批公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務(wù)服務(wù)等八大領(lǐng)域，共20項(xiàng)。

“希望通過建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)資源的有效配置和優(yōu)勢(shì)相融，為示范區(qū)及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任陳建忠說。

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，率先探路新發(fā)展格局

一年來，示范區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)：華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目已于9月27日全面開工，建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3萬—4萬名科研人才；國(guó)家重點(diǎn)支持的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料”，英諾賽科氮化鎵項(xiàng)目落戶吳江汾湖高新區(qū)，一期已經(jīng)建成。

“相較于傳統(tǒng)材料，氮化鎵半導(dǎo)體材料體積更小、能耗更低，在5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用市場(chǎng)擁有巨大潛力。”英諾賽科工廠運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王培仁表示，長(zhǎng)三角地區(qū)高水平的科研能力，較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng)，對(duì)于氮化鎵這類新材料項(xiàng)目有極強(qiáng)的吸引力。

在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的重要使命，作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“樣板間”，示范區(qū)更是要率先“探路”。

“我們要進(jìn)一步釋放出空間的力量、激發(fā)出市場(chǎng)的力量。”張忠偉說，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、項(xiàng)目管理、土地管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，示范區(qū)已經(jīng)形成了一批務(wù)實(shí)管用的制度性安排。

示范區(qū)成立一年來，一體化制度創(chuàng)新的紅利推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。今年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.8%，新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長(zhǎng)12.6%，實(shí)到外資同比增長(zhǎng)31.8%，成為發(fā)展的新熱土。

“堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為匯集創(chuàng)新業(yè)態(tài)、高端人才的活力動(dòng)力，孕育出有活力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”馬春雷說。（本報(bào)記者 巨云鵬）