編者按 優(yōu)化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。今年7月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)。如何更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，適應(yīng)新發(fā)展階段提出的新要求，從而更好地構(gòu)建新發(fā)展格局？本報(bào)特邀有關(guān)專家學(xué)者分析、建言。

今年兩會期間，《政府工作報(bào)告》提出全面落實(shí)“六保”任務(wù)，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

從“六保”之間的關(guān)系看，保市場主體是“六保”的重要方面，市場主體是國民經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)力，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵方面。沒有市場主體，保居民就業(yè)、保基本民生、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的工作也無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要以各種市場主體為依托，這些市場主體的狀況決定了產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場主體既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)和外商外資企業(yè)，同時(shí)還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)。保市場主體至少要重視以下幾方面問題。

大力改善企業(yè)營商環(huán)境

要大力改善企業(yè)營商環(huán)境，激活各類市場主體的活力。目前，我國各類市場主體仍面臨較高的交易成本，主要表現(xiàn)在各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下，各類審批和許可管理依然繁瑣復(fù)雜，各種驗(yàn)收、審查、考核和企業(yè)便利融資、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)帶來的時(shí)間交易成本和信用成本也一直徘徊在高位。應(yīng)用改革的辦法降低這些交易成本，即要繼續(xù)降低市場主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少各類審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)壓縮許可發(fā)放范圍，為企業(yè)提供更加便利化的融資條件，打擊假冒偽劣，嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，降低企業(yè)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的成本。

過去十多年來，世界銀行用由十個(gè)指標(biāo)組成的體系衡量190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，即營商便利度。衡量營商便利度的十個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)分別是：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)投資者、跨境貿(mào)易、交稅、執(zhí)行合同、解決破產(chǎn)等。對于我國，是以上海55%和北京45%權(quán)重做的調(diào)查排名。世界銀行公布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示：中國的營商環(huán)境得到了明顯改善,營商便利度綜合指標(biāo)排名由2013年報(bào)告中的第91位上升到2020年報(bào)告中的第31位，提升了60個(gè)位次。其中，除了獲得信貸環(huán)境排名有所下滑外，其他分項(xiàng)指標(biāo)都有所改善，改善最大的項(xiàng)目依次是，辦理施工許可證的便利程度提升了148個(gè)位次，開辦企業(yè)排名提升了124個(gè)位次，獲得電力排名提升了102個(gè)位次，保護(hù)投資者權(quán)益排名提升了72個(gè)位次，解決破產(chǎn)排名提升了31個(gè)位次。營商環(huán)境結(jié)構(gòu)性改善態(tài)勢顯示了我國在改革開放方面的重大進(jìn)步。問題在于，這個(gè)排名只考慮了中國營商環(huán)境最好的北京和上海，如何讓其他省、市、自治區(qū)的營商環(huán)境改善步伐與這兩個(gè)直轄市同步，是下一步改革的重大任務(wù)。

即便上海和北京，仍然也有需要改善的方面。例如，我們企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還比較高。目前，越南企業(yè)所得稅是20%，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦企業(yè)還有“兩免四減半”的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦企業(yè)更有“四免九減半”的優(yōu)惠政策，在這方面值得我們關(guān)注。

實(shí)施補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈戰(zhàn)略

實(shí)施補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈戰(zhàn)略，提高市場主體的內(nèi)生力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前，國際環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部位“卡脖子”問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)元器件、原材料、核心設(shè)備、高端工業(yè)軟件等對外依賴度較高。在新冠肺炎疫情的暴發(fā)和擴(kuò)散前提下，世界各國民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，各大經(jīng)濟(jì)體都在尋找減少自身利益損失的雙邊或多邊措施，在全球化阻力上升的情況下，區(qū)域一體化進(jìn)展加快。北美自貿(mào)區(qū)、東盟自貿(mào)區(qū)、歐洲自貿(mào)區(qū)都在推動更加充分的內(nèi)部貿(mào)易自由化和投資便利化。但對自貿(mào)區(qū)以外國家和地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)措施都在加強(qiáng)，比如，三大自貿(mào)區(qū)（圈）內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性、合作性在加強(qiáng)，而圈外排斥性、替代性、競爭性正在顯現(xiàn)。由此，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正在發(fā)生重組，這給中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對這種變化，中國必須在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中實(shí)施補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈戰(zhàn)略，努力改變我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、核心技術(shù)不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足的問題。要解決這些問題，最終都要依靠市場主體即企業(yè)去實(shí)現(xiàn)。

賦予企業(yè)更充分的權(quán)力

和公平創(chuàng)新機(jī)會

要建立法治化的市場經(jīng)濟(jì)，處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該賦予市場主體即企業(yè)在四個(gè)方面更加充分的權(quán)力，即自由配置要素的權(quán)力、自由交換商品的權(quán)力、自主經(jīng)營的權(quán)力和自由分配收益的權(quán)力，這四項(xiàng)自由權(quán)力的保障是我們保市場主體的重要內(nèi)容。法治化的市場經(jīng)濟(jì)就是要讓市場在資源配置中更充分地發(fā)揮決定性作用，這就要從法規(guī)上建立政府的“權(quán)力清單”，限制政府過度干預(yù)市場、干預(yù)微觀主體的行為，同時(shí)，還要從法規(guī)上建立政府的“責(zé)任清單”，為市場主體提供快捷化、便利化、高效化的公共服務(wù)。

支持市場主體開展創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的積極作用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。第一，從政策方面支持鼓勵所有企業(yè)創(chuàng)新，賦予各類市場主體公平創(chuàng)新的機(jī)會，給予所有企業(yè)創(chuàng)新政策支持。在投融資方面，支持符合條件的企業(yè)開展上市融資，簡化上市審核流程，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高審批效率。在稅費(fèi)政策方面，對于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“卡脖子”技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入，實(shí)行加計(jì)加倍扣除所得稅政策，并建議將“科技研發(fā)型企業(yè)”的1.75倍研發(fā)投入所得稅加計(jì)扣除政策提高到2倍，同時(shí)將覆蓋面擴(kuò)大到所有企業(yè)。科技研發(fā)型企業(yè)固定資產(chǎn)投資也可實(shí)行等額增值稅抵扣政策。

第二，對重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新方面給予特殊支持政策，例如對處在上述產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)部位運(yùn)營的企業(yè)提供低息和低稅政策，并效仿海南對緊缺的高層次人才實(shí)行較低的個(gè)人所得稅政策，對攻關(guān)課題費(fèi)用的支配和資助項(xiàng)目的選擇等也做出創(chuàng)新性的嘗試。此外，我們還應(yīng)該針對處在產(chǎn)業(yè)鏈鏈主地位的龍頭企業(yè)制定特殊政策，鼓勵它們做強(qiáng)做優(yōu)，提高對產(chǎn)業(yè)的掌控能力和國際市場競爭力。

第三，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，培育一批能支撐中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的隱形冠軍企業(yè)。隱形冠軍企業(yè)在市場中顯示度不高，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位，具有無人能及的技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量做到極致，不讓第三者插足（貼近客戶，產(chǎn)品和服務(wù)難以被超越、模仿），不打價(jià)格戰(zhàn)，在細(xì)分行業(yè)始終是領(lǐng)先者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球有2734家隱形冠軍企業(yè)，德國1307家、美國366家、日本220家、中國僅有68家。今后，政府應(yīng)該在發(fā)展隱形冠軍企業(yè)方面予以強(qiáng)力支持。積極開展隱形冠軍企業(yè)培育行動計(jì)劃，出臺培育辦法，在稅收、融資、人才、進(jìn)出口、產(chǎn)品推廣應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)室和綜合服務(wù)平臺創(chuàng)建、服務(wù)綠色通道等方面制定詳細(xì)扶持政策，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一批技術(shù)水平高、成長性好的企業(yè)，支持他們在重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展成為市場細(xì)分行業(yè)的“專精特新”引領(lǐng)者，并在制定實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展成為參與或主導(dǎo)者。

中國正處于從中高速發(fā)展階段向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前我國人均國民總收入（GNI）為10410美元，世界銀行高收入國家門檻值去年是12536美元，我們與之差距是17%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，距離高收入門檻20%以內(nèi)屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，社會矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾易集中爆發(fā)。因此，我們要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，核心是推動需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須依靠市場主體去完成。因此，保市場主體就是要保證中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有充分的市場活力、足夠的經(jīng)濟(jì)動能支撐，這對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有戰(zhàn)略性意義。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）