【摘要】智慧“公安大腦”是新時代下公安改革創(chuàng)新發(fā)展的產物，其立足于警務工作信息化、集約化、實戰(zhàn)化、人本化的基本價值取向，在信息技術的支撐下促進警務治理向專業(yè)化、科學化、精準化和高效化方向發(fā)展。智慧“公安大腦”建設是公安機關深化科技信息化應用提升警務效能的典型體現(xiàn)，其推動了群眾辦事“最多跑一次”，實現(xiàn)了警務指揮高效化，提升了警務實戰(zhàn)效能。

【關鍵詞】智慧“公安大腦” 警務治理 效能 【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A

近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，公安大數(shù)據時代已經到來，警務治理模式正朝更加“智慧”的方向發(fā)展，智慧“公安大腦”建設現(xiàn)已成為現(xiàn)代警務發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。智慧“公安大腦”是新時代下公安改革創(chuàng)新發(fā)展的產物，它以公安大數(shù)據為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，實現(xiàn)公安機關各業(yè)務模塊的流程集成，提升警務效能，促進公安機關戰(zhàn)斗力生成模式的轉變。

智慧“公安大腦”助力警務效能提升的基本價值取向

智慧“公安大腦”立足警務工作信息化。其本質就是充分利用現(xiàn)代信息技術的滲透性、連通性、融合性，通過對諸警種力量單元、作戰(zhàn)體系諸要素的綜合集成和信息的實時互聯(lián)、互通與共享，對警務作戰(zhàn)能力進行結構優(yōu)化和系統(tǒng)集成，提升警務工作智能化水平，進而轉變公安機關戰(zhàn)斗力生成模式，以實現(xiàn)警務行動的準確性、科學性和針對性。

智慧“公安大腦”立足警務工作集約化。其通過實現(xiàn)公安業(yè)務流程歸集，以網上流轉運作為推手，合理配置警務資源，打破了傳統(tǒng)“碎片化”的警務運作模式，使各警種部門從警務運作本身出發(fā)，在優(yōu)化自身流程的同時兼顧其他、凝聚共識、互利共贏，轉變了傳統(tǒng)警務的粗放發(fā)展模式，提高了警務效能，推動警力無增長改善。

智慧“公安大腦”立足警務工作實戰(zhàn)化。其以公安實戰(zhàn)需要為基礎，改變傳統(tǒng)警務模式中過分強調專業(yè)性，而忽視協(xié)作性，各警種部門間各自為戰(zhàn)、合力不夠、協(xié)作不強等單打獨斗現(xiàn)象。牢固樹立警務工作“一盤棋”思想，在做強專業(yè)隊的基礎上，全面強化各警種間有效整合，堅持完善合成警務機制，走警務工作內涵式發(fā)展道路，通過集約合成提升警務效能。

智慧“公安大腦”立足警務服務人本化。人民群眾對公安機關的感受直接來源于警務工作。人民群眾對警務滿不滿意、評價高不高，最終取決于公安服務管理是否到位。為此，智慧“公安大腦”建設主動順應“警務人本化”的導向，積極推進警務服務改革創(chuàng)新，努力用高品質警務服務贏得群眾對公安機關的信任。

智慧“公安大腦”促進警務治理專業(yè)化、科學化、精準化、高效化

智慧“公安大腦”促進警務治理專業(yè)化。公安工作集任務緊迫性、強移動性、高突發(fā)性特點于一身，無論是專業(yè)民警還是基層民警在外勤作業(yè)時都會面臨不同情況的采集、記錄等大量復雜信息處理的工作，這在很大程度上增加了一線民警公安工作的難度。有基于此，公安機關以智慧“公安大腦”為依托，根據公安專業(yè)應用和公共安全治理的不同業(yè)務特點，構建了一系列科學的公安移動應用，在支撐一線民警移動化作業(yè)的同時，有效利用全社會的力量隨時發(fā)現(xiàn)、記錄、上報影響公共安全的相關信息，構建“信息數(shù)據多跑路”“公共安全大家建”的警務模式，為民警減負、增效，讓科技信息化助力于警務工作。

智慧“公安大腦”促進警務治理科學化。智慧“公安大腦”的推行有助于改變傳統(tǒng)警務組織間部門林立、職責交叉嚴重、組織流程破碎、資源共享程度差、整體效能低下等弊端，實現(xiàn)各警種間決策統(tǒng)一、目標整合、組織整合，將政府、社會等不同的組織力量整合在一起共同參與警務治理活動，發(fā)揮整體效能。智慧“公安大腦”的推行意味著警務治理模式發(fā)生重大變革，代表著警務治理科學化水平的提升，即在制定警務決策和提供警務服務的過程中，通過信息化手段建立跨部門、跨層級的直接連接渠道，促進各參與主體（政府、市場、社會和公民等）在警務治理活動中協(xié)調一致，有效利用警務資源，實現(xiàn)效用的最大化，為社會公眾提供整體的、一體化的、無縫隙的警務服務。

智慧“公安大腦”促進警務治理精準化。智慧“公安大腦”憑借其整體威力，對犯罪行為予以快速、準確的打擊，實現(xiàn)能量的總體釋放，從而提高打擊效益。一是打擊犯罪目標的選擇更精。智慧“公安大腦”促進了公安機關情報偵察系統(tǒng)、預警探測系統(tǒng)與指揮控制系統(tǒng)的融合，促使公安機關在打擊犯罪過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)目標、快速作出決策、精確選擇目標。二是警務作戰(zhàn)力量的運用更精。智慧“公安大腦”通過運用信息技術，著眼于有利于信息的快速流動和高效利用，將各警種作戰(zhàn)力量鏈接成有機整體，通過調整各警種的組織形式，最終實現(xiàn)警務作戰(zhàn)力量組織結構的優(yōu)化。三是打擊犯罪行動的控制更精。智慧“公安大腦”大大提升了公安機關對案發(fā)現(xiàn)場的指揮控制能力，對警務作戰(zhàn)行動的控制越來越趨向精確化。公安指揮員可依托網絡化指揮平臺，對各警種作戰(zhàn)力量進行動態(tài)部署調整，在關鍵時間、地點對犯罪分子實施快速決定性打擊。

智慧“公安大腦”促進警務治理高效化。智慧“公安大腦”平臺集警情態(tài)勢、警力態(tài)勢、應急處置、勤務管理功能于一體。在警情分析層面，智慧“公安大腦”改變了依靠辦案人員主觀經驗的傳統(tǒng)警情研判模式，實現(xiàn)了大數(shù)據精確警情分析。在警務指揮層面，智慧“公安大腦”改變了傳統(tǒng)等級制的警務指揮模式，實現(xiàn)了扁平化、可視化的綜合指揮，全面提高了公安機關應對突發(fā)事件的快速處置能力。在警力配置層面，智慧“公安大腦”不是“拍腦袋”“憑經驗”的警力配置模式，而是依據實時警情定位，合理配置調集現(xiàn)場警力，避免警力資源浪費?？傊?，智慧“公安大腦”的推行，實現(xiàn)了警務治理模式轉型，使公安工作從“汗水警務”邁向“智慧警務”。

智慧“公安大腦”助力警務效能提升的舉措

智慧“公安大腦”推動群眾辦事“最多跑一次”。智慧“公安大腦”以“為民服務+整體政府”的理念為先導，以“最多跑一次”改革為抓手推動警務服務數(shù)字化轉型，強化改革系統(tǒng)集成、推進機構職能協(xié)同高效，倒逼政府職能轉變、能力提升、服務優(yōu)化。智慧“公安大腦”聚集群眾高頻辦事事項，通過無縫集成的智能化綜合系統(tǒng)實現(xiàn)公眾辦事的“一站式”服務，促進警務服務效能的優(yōu)化。

智慧“公安大腦”實現(xiàn)警務指揮高效化。智慧“公安大腦”借助數(shù)字信息技術，以公安大數(shù)據為基礎，實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨警種間的協(xié)調聯(lián)動，真正實現(xiàn)“情指一體、情勤對接、情行聯(lián)動”。具體而言，智慧“公安大腦”較傳統(tǒng)警務指揮而言實現(xiàn)了質的轉變。在指揮主體上，將原來指揮中心一家指揮、逐家指令轉變?yōu)?ldquo;聯(lián)指”成員單位聯(lián)合指揮、同步指揮，縮短指令下達時間，主要警種負責人第一時間直接調動本部門警力參加應急處置，提高指揮效率；在指揮決策上，實現(xiàn)多警種聯(lián)合指揮，提高警務決策科學性；在指揮方式上，變逐級匯報為垂直指揮?？傊腔?ldquo;公安大腦”實現(xiàn)警務指揮的高效化，有效提高了公安機關快速處置各類突發(fā)事件的能力。

智慧“公安大腦”提升警務實戰(zhàn)效能。智慧“公安大腦”通過打造“情指行”一體化警務平臺，實現(xiàn)多種偵查手段“同步上案”“緊密協(xié)作”的合成化運作。在力量合成層面，智慧“公安大腦”按照集約發(fā)展、合成作戰(zhàn)的理念，通過合署辦公、捆綁作戰(zhàn)的形式，實現(xiàn)警務資源整合，構建實體合成作戰(zhàn)形態(tài)；在手段合成層面，智慧“公安大腦”改變傳統(tǒng)公安機關“單打獨斗”的分散作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)刑偵、網偵、視偵等部門無縫對接，多種偵查手段同步上案常態(tài)化運行，提升偵查破案效能；在機制合成層面，智慧“公安大腦”通過加快推進信息化條件下的機制建設，完善制度、明確職責、優(yōu)化流程，不僅實現(xiàn)了合成警務的機制化、常態(tài)化，而且促進了警種融合、力量融合、手段融合，促發(fā)了“化學反應”，產生了“聚變效應”。

總的來說，信息時代下的智慧“公安大腦”建設是一場新的警務革命，對于警務資源整合、警務流程再造、警務模式創(chuàng)新、警務效能提升意義深遠。新時代下，公安機關應當把握形勢，搶抓機遇，將加快智慧“公安大腦”建設作為推動公安機關戰(zhàn)斗力生成模式轉變的重要途徑，推動警務工作由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。

（作者為中國人民公安大學治安學院博士研究生）

【注：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學一般項目“‘安心警務’基本問題研究”（項目編號：2019SJA0513）階段性成果】

【參考文獻】

①王懂懂：《智能警務：大數(shù)據3.0時代之現(xiàn)代警務運行模式思考》，《北京警察學院學報》，2018年第1期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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