【摘要】產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展對于推動供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經濟體系、跨越“中等收入陷阱”、積蓄未來發(fā)展動力具有重要意義。推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展要堅持辯證思維，處理好政府與市場、制造業(yè)與服務業(yè)、基礎研究與應用研究、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與開放引進之間的關系。在當前復雜形勢下，要抓住全球產業(yè)鏈布局調整的窗口期，加大力度盡快完成產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整體構建，加強市場建設，堅持多鏈協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展，多角度形成合力助推產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展。

【關鍵詞】產業(yè)鏈 創(chuàng)新鏈 經濟全球化 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將成為我國“十四五”時期以及未來更長一個時期經濟社會發(fā)展的重要目標，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，這是實現(xiàn)產業(yè)鏈國際循環(huán)轉向國內循環(huán)的關鍵。習近平總書記高屋建瓴地指出，“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐”，為我國產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展確立了原則、指明了方向。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，原來與歐美發(fā)達國家形成的分段互補產業(yè)鏈合作模式正在轉變?yōu)橹鲗嗯c制高點的爭奪而具有短兵相接的態(tài)勢。在這種形勢下，基于“鏈”運行的競爭與合作也呈現(xiàn)出新的特點，一方面，鏈上各方協(xié)同合作可以形成利益共同體，合作共贏符合共同利益；另一方面，鏈上各環(huán)節(jié)又相互制約、相互競爭，每個企業(yè)和國家力圖占據(jù)主導地位并盡量排除其它環(huán)節(jié)的威脅。這種競爭合作新態(tài)勢日益凸顯出創(chuàng)新的重要性。推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接、雙向融合，激活與之配套的金融鏈、服務鏈、人才鏈，是提升我國在全球價值鏈位置、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必然選擇。

推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重大意義

一是繼續(xù)推進供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果的要求。產業(yè)鏈串聯(lián)供給側各環(huán)節(jié)經濟主體與經濟活動，通過供給側的結構性創(chuàng)新扭轉供需失衡與錯配離不開產業(yè)鏈升級與重塑。產業(yè)鏈需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)升級，創(chuàng)新很大程度上也需要通過產業(yè)鏈重塑才能落實到經濟活動之中，從這個角度看，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展必然是供給側結構性改革的根本要求和重要內容。目前，“三去一降一補”取得了明顯效果，供給的靈活性增強，優(yōu)質供給、有效供給增加，但過剩產能依然嚴重，房地產仍存在一定風險，整體杠桿率較高，企業(yè)成本下降途徑缺乏，短板依舊突出。在這種形勢下，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展能夠通過調整資源配置、補齊短板改善整個供給結構，從而成為鞏固“三去一降一補”成果、推進供給側結構性改革的重要支撐。

二是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化經濟體系首先是創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，而這一產業(yè)體系最主要的內容是自主可控、先進高效的現(xiàn)代化產業(yè)鏈體系。建設現(xiàn)代化經濟體系要解決的主要矛盾就是產業(yè)基礎能力短板、產業(yè)鏈水平偏低與建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展要求之間的矛盾。提升產業(yè)鏈水平的關鍵是通過技術創(chuàng)新和產業(yè)鏈重塑形成產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互促進、融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三是跨越中等收入陷阱，積蓄長遠發(fā)展動力的要求。“中等收入陷阱”是中等收入經濟體受到高收入國家的高技術封鎖和低收入國家的低成本競爭，在雙重壓力和自身問題集中爆發(fā)之下遭遇的發(fā)展困境。從歷史經驗看，發(fā)展中國家落入“中等收入陷阱”的原因除了外部經濟環(huán)境惡化，更重要的是內在動力的衰竭，主要是科技創(chuàng)新動力不足和產業(yè)升級滯后削弱了經濟發(fā)展動力。習近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。”在全球化背景下，一個國家在全球價值鏈的位置攀升過程是產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的螺旋式推進的過程，即產業(yè)鏈的提升帶動創(chuàng)新鏈的提升，以創(chuàng)新鏈的提升帶動產業(yè)鏈的升級。中國即使跨越了“中等收入陷阱”，也只是邁進了高收入階段的門檻。經濟發(fā)展是一個長期過程，需要未雨綢繆，提前培育和積蓄動能。只有掌握和運用產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的規(guī)律，才能引領未來產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新路徑，超前布局，掌握主動權和主導權，在未來長遠發(fā)展中立于不敗之地。

推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展需要處理好相互影響、相互制約的五方面關系

推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展是加快建設現(xiàn)代化經濟體系、跨越關口的一把鑰匙，要用好這把鑰匙必須處理好相互影響、相互制約的五方面關系。

一是政府與市場關系。處理好政府與市場關系是經濟體制改革的核心問題，也是全面深化改革的重要樞紐。融合產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展涉及眾多牽動面廣、耦合性強的深層次矛盾，必須通過正確處理政府市場關系才能化解。首先，從資源配置的角度看，只有政府與市場相互配合才能實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機融合。產業(yè)鏈是從原材料到制成品一系列經濟活動相互銜接、互相交織形成的產供銷全過程的鏈條或網絡；創(chuàng)新鏈是從創(chuàng)新創(chuàng)意的產生到研究開發(fā)，再到試驗孵化，最后實現(xiàn)商業(yè)化產業(yè)化的過程。一般認為，市場在產業(yè)鏈運行中通過價格信號對資源配置起決定性作用，而對于創(chuàng)新鏈的不同階段則需要政府與市場按照各自的優(yōu)勢進行分工。在基礎研究階段，作為具有正外部性的公共物品，市場供給必然出現(xiàn)短缺，政府應當承擔彌補市場失靈的角色；在商業(yè)化產業(yè)化階段，私人性質越來越明顯，就應當逐步交給市場；而在研發(fā)中試孵化的中間階段，也是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結合的敏感關鍵階段，具有半公共物品的性質，此時政府與市場必須相互配合才能打通融合的雙向通道。從經濟結構轉型升級與長期產業(yè)發(fā)展的角度看，政府必然要發(fā)揮計劃指導與組織協(xié)調的作用。從經濟高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，我國產業(yè)結構存在的供需錯位矛盾必須盡快調整。重大技術創(chuàng)新也只有通過我國特有的集中力量辦大事的舉國體制才能加速實現(xiàn)，僅靠市場迭代演進很難迅速得到改進，政府作為供方或需方主動作為就能加速這一進程，尤其是在基礎研究領域的前期投入、創(chuàng)新產業(yè)化階段后期采購，政府調控和干預都是產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要保障。

二是制造業(yè)與服務業(yè)關系。當前我國總體處于工業(yè)化后期，服務業(yè)進一步發(fā)展壯大是產業(yè)結構轉型的總趨勢。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，一個重要內容和目標就是推動制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化的雙向融合，一方面提升制造業(yè)技術水平，推動制造業(yè)轉型升級，另一方面加快建設現(xiàn)代服務業(yè)新模式，如生產服務業(yè)、科技服務業(yè)、高端咨詢服務等。產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展必須基于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的產業(yè)體系，并且通過不斷深化產業(yè)間業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三是基礎研究與應用研究的關系。科學技術是第一生產力，是經濟發(fā)展?jié)摿Α嵙蛣恿Φ闹匾獊碓?，但是抽象的科學技術轉化為現(xiàn)實生產力必須通過產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結合才能實現(xiàn)，而推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結合的關鍵在于處理好基礎研究與應用研究的關系。一方面，應用研究必然要以相關的基礎探究為前提，應用研究的突破往往有賴于基礎研究的重大進展；另一方面，應用研究又與產業(yè)鏈緊密相連，產業(yè)鏈對科學技術的運用決定了應用研究的方向，也影響到科學技術轉化為生產力的領域、深度和價值?；A研究涉及大范圍、高風險、長期收益巨大但短期效果往往不明顯，應用研究的特點則是窄口徑、低風險，短期回報率高但長期效果具有不確定性。在這個意義上，基礎研究與應用研究的矛盾就在于資金、人才、政策等創(chuàng)新資源的配置，應當根據(jù)具體領域、特定形勢實現(xiàn)綜合動態(tài)平衡，要求國家創(chuàng)新體系具有較高水平的科技創(chuàng)新治理能力。

四是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，廣義的創(chuàng)新并不僅限于科學突破與技術進步，還包括各種體制機制改革。產業(yè)鏈必然包含產品、技術、工藝等基本環(huán)節(jié)，同時也涉及研發(fā)、財務、人力、戰(zhàn)略、營銷等輔助活動；在價值鏈上，每一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新都是最終整個價值鏈增值的源泉。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，就是充分發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)技術最優(yōu)化與制度最優(yōu)化的相互匹配。創(chuàng)新鏈形式上是圍繞科學技術突破展開的，以創(chuàng)新創(chuàng)意與成功商業(yè)化產品為兩端貫穿政產學研用各個環(huán)節(jié)，但是創(chuàng)新鏈的效率和質量卻主要依賴于創(chuàng)新管理的制度設計。由于創(chuàng)新鏈所聯(lián)結的各主體，如資金、人才、企業(yè)各自擁有獨立意志和利益訴求，產權、分配、激勵等制度的一致性很難實現(xiàn)，而信息不對稱、激勵不相容等問題一旦出現(xiàn)，就容易造成逆向選擇、道德陷阱、低水平均衡等效率不充分困境。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，就是要通過產業(yè)鏈的串聯(lián)把各個創(chuàng)新主體打造成目標一致的利益共同體，進而在激勵一致性基礎上形成統(tǒng)一的標準和行業(yè)規(guī)范，降低交易成本，形成創(chuàng)新合力。產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合過程是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互交織、同時形成相互促進的產業(yè)體系與創(chuàng)新體系的過程，對任何一方面過分的強調或忽視都可能導致體系的脆弱與低效，無法為高質量發(fā)展提供支撐。

五是自主創(chuàng)新與開放引進的關系。通過“低端嵌入”全球產業(yè)鏈是我國早期融入經濟全球化的一個特點。隨著全球化的一波高潮，我國成為了世界第一制造業(yè)大國、出口大國，大幅提升了中國在全球的影響力和話語權。但是從創(chuàng)新的角度看，我國科技進步的步伐并未跟上融入經濟全球化的進程，對短期經濟利益的追求導致基礎性研究邊緣化，低水平擴張模式導致技術扁平化，在產業(yè)科技領域自主創(chuàng)新與開放引進的失衡近年來越來越明顯。通過加工裝配的低端制造業(yè)嵌入全球產業(yè)鏈并非長久之計。要實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈以我為主、安全可控，自主創(chuàng)新是繞不過去的關口。當然自主創(chuàng)新絕不等同于閉門造車，仍然要千方百計地引進和吸收其他國家的先進科技，但要更加強調自主創(chuàng)新的整體意識、自覺意識、戰(zhàn)略意識，把主導權牢牢掌握在自己手里。推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合，就是要通過圍繞整體產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控，通過圍繞全方位的自主創(chuàng)新鏈打造和衍生出更有效率更高附加值的產業(yè)鏈，克服創(chuàng)新鏈碎片化和產業(yè)鏈低端鎖定的困局，推動經濟高質量發(fā)展。

推進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對策建議

2008年全球金融危機以來，西方主要國家經濟普遍復蘇乏力，國際貿易、跨國投資低迷的態(tài)勢一直未能扭轉，逆經濟全球化暗流涌動，貿易保護主義盛行。全球產業(yè)鏈是世界各國參與經濟全球化的主要載體，經濟全球化逆流必然表現(xiàn)為全球產業(yè)鏈的收縮與重塑，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨分化重組的動蕩格局，安全性、穩(wěn)定性受到嚴峻挑戰(zhàn)，這是當今世界經濟大變局的一個重要表現(xiàn)。面對嚴峻復雜的經濟形勢，習近平總書記提出要“努力在危機中育新機、于變局中開新局”。推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展正是對這一方針的貫徹。若要推動經濟全球化新一輪發(fā)展，必須實現(xiàn)經濟全球化動能的轉換，必須重新構建全球產業(yè)鏈新格局。對我國而言，由于在相當一部分領域融入全球產業(yè)鏈的角色并非主導者，而是依附于主鏈的邊緣環(huán)節(jié)，在全球產業(yè)鏈整體萎縮、局部斷裂的情況下，暴露出我國產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上存在相當程度的短板、斷點、卡點、痛點、堵點。一方面，面對產業(yè)鏈危機，只有通過創(chuàng)新鏈的集成與焊接，讓產業(yè)鏈重新運轉起來，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)才能重新發(fā)揮系統(tǒng)性功能；另一方面，面對經濟變局，只有從根本源頭上把握住創(chuàng)新主線，才能引導產業(yè)鏈發(fā)展開創(chuàng)新局面。綜合考慮國內外經濟形勢、短期和中長期發(fā)展要求，可以從以下幾個方面加快推進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展。

一是抓住全球產業(yè)鏈布局調整的窗口期，加大力度盡快完成產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整體構建。2008年全球金融危機之后的發(fā)達國家再工業(yè)化、近年來的經濟全球化逆流、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等各種沖擊都在把大規(guī)模、長鏈條的全球產業(yè)鏈向區(qū)域化、本土化、短鏈閉合的方向拆分重組。在這種形勢下，不能幻想全球產業(yè)鏈的“傷口”能夠迅速“愈合”，必須及時調整策略，扭轉從屬被動的局面，為長遠發(fā)展打好基礎。疫情的突然暴發(fā)對國內產業(yè)鏈是一種極端壓力測試，關鍵技術、原材料、零部件等短板進一步暴露出來。產業(yè)鏈完整是安全的首要前提，要打造完整的產業(yè)鏈，就需要相應的完整創(chuàng)新鏈支撐。一方面，斷鏈的沖擊和各種風險因素倒逼中國產業(yè)鏈接續(xù)重組，促進創(chuàng)新鏈圍繞產業(yè)鏈整體攻關，同時打造基于完整產業(yè)鏈的完整創(chuàng)新鏈；各國面對產業(yè)鏈斷裂的威脅，都在努力通過構建完整產業(yè)鏈保障經濟安全，雖然各國的難點和困境各不相同，但在相當程度上拉平了起跑線，中國完整的工業(yè)體系和巨大市場規(guī)模都可以轉變?yōu)楫a業(yè)鏈競爭的優(yōu)勢，幫助中國在新一輪經濟全球化進程中確立優(yōu)勢地位。因此，在這一階段，我們應當把打造產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的完整性作為一項重要的戰(zhàn)略目標。首先制定詳細規(guī)劃；其次著力打通關鍵環(huán)節(jié)，讓產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈運作起來；最后著眼長遠，開展前瞻性產業(yè)布局和技術研發(fā)，積蓄長遠發(fā)展動力。

二是加強市場建設，培育市場主體，擴大市場范圍，完善市場環(huán)境，升級市場結構，鞏固提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展的市場根基。產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈都是通過市場整合各環(huán)節(jié)分工協(xié)作實現(xiàn)系統(tǒng)功能的，市場主體是產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的基本組成部分。要實現(xiàn)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，數(shù)量足夠多、質量足夠高的市場主體是重要前提條件。疫情蔓延導致許多市場主體退出市場，對民生就業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定都造成嚴重沖擊，中央及時出臺“六保”任務，其中“保市場主體”是一個關鍵樞紐，只有市場主體活躍起來，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈才有運行的空間。市場范圍擴大與分工深化相互促進，要構建完整的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，必須拓展我國主導的市場范圍，把更多的市場主體納入進來。黨中央著力推進的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議都是拓展市場范圍的重要戰(zhàn)略。要進一步把產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈思維融入進去，用產業(yè)鏈引導市場開發(fā)，用創(chuàng)新鏈促進產業(yè)升級，構建跨區(qū)域的國際化現(xiàn)代產業(yè)體系。市場主體對市場環(huán)境非常敏感，尤其在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長期，交易成本、利率、稅率、預期等方面的微小變化都具有較大的刺激彈性。因此，要進一步改善營商環(huán)境，提供全方位的公共服務；完善立法，減少不確定性；嚴格知識產權保護；設計優(yōu)惠獎勵激勵等引導性政策，為產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，還要注意引導市場升級，尤其是消費升級。無論產業(yè)鏈還是創(chuàng)新鏈，最終的落腳點和歸宿都是消費。產業(yè)鏈從原材料開始經過產供銷過程，創(chuàng)新鏈從科學創(chuàng)新開始經過研發(fā)與產業(yè)化過程，最終都是為了提供滿足消費者需要的產品，因此消費升級同時決定著產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展的方向和內容。我國國內消費市場相對層次不高，大規(guī)模低價低質商品仍然是大眾消費主流，削弱了轉型升級的動力。消費升級是一項系統(tǒng)工程，收入水平提高是基礎，但收入提高又有賴于產業(yè)升級提供高附加值商品。因此要出臺引導性政策，推進消費升級、研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)鏈升級相互促進、協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三是堅持多鏈協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展，多角度形成合力助推產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。“產業(yè)鏈”是從產品生產和消費的角度把相互關聯(lián)相互依存的經濟活動各環(huán)節(jié)看作一個系統(tǒng)整體，“創(chuàng)新鏈”是從知識生產和消費的角度把相互關聯(lián)的創(chuàng)新活動看作一個系統(tǒng)整體，圍繞這些經濟活動和創(chuàng)新活動展開的相互關聯(lián)的各種活動又形成服務鏈、金融鏈、政策鏈等各種“鏈”。產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相對而言更具有根本性、主體性，其它鏈條則是依附和服務于這兩條主鏈的，但也形成相對獨立的鏈條并對產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈形成促進和制約兩方面的作用。多鏈條融合發(fā)展本身是伴隨著產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈自發(fā)實現(xiàn)的，市場對資源的配置在其中起到了關鍵作用。無論對于產品還是知識，生產什么、生產多少和如何生產的問題可以通過市場供求和價格信號的反饋得到自發(fā)調整實現(xiàn)平衡。但是針對我國產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不完整和結構失衡的狀況，供求信息不對稱、價格信號傳遞受阻失真可能導致市場失靈，不但不能促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，而且可能導致發(fā)展失衡進一步加劇。因此，要統(tǒng)籌推進多鏈條有計劃有導向地發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建服務鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈、生態(tài)鏈等構成的結構體系，讓各鏈條、各環(huán)節(jié)互動聯(lián)動，真正運轉起來，提升產業(yè)鏈整體價值，形成推進經濟高質量發(fā)展的有力支撐。

（作者為中國社會科學院經濟研究所副所長、教授）

責編/李一丹 美編/陳媛媛

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