【摘要】當前，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的階段，如何高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務，真脫貧、脫真貧、不返貧，全國上下高度關(guān)注。湖北省?？悼h凝心聚力，真抓實干，攻堅克難，解決“三落實”“兩不愁三保障”“四個不摘”等突出問題，取得了良好成效。穩(wěn)定脫貧與壓茬推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要針對重點問題統(tǒng)籌研究制定和完善有關(guān)政策措施。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 工作機制

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

當前，脫貧攻堅到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點。如何鞏固脫貧成果，進而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？筆者對此進行研究，并深入到湖北省襄陽市?？悼h進行了實證調(diào)查和社會實踐。筆者認為?？悼h脫貧攻堅工作比較扎實，成績顯著，但下一步穩(wěn)定脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興仍然面臨一些挑戰(zhàn)，需要引起高度重視，應盡早制定應對之策。

解決“三落實”“兩不愁三保障”等突出問題，取得了良好成效

湖北省襄陽市?？悼h是國家秦巴山片區(qū)扶貧攻堅重點縣，也是湖北第二大市襄陽市唯一的全山區(qū)縣。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個村、19個社區(qū)，總?cè)丝?6.9萬，其中貧困村65個。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，?？悼h凝心聚力，真抓實干，攻堅克難，取得了良好成效。貧困縣退出先后通過市級初審驗收和省級核查驗收，其中2019年4月省政府發(fā)文批準其“整縣摘帽”。2019年7月，保康縣代表湖北省接受2018年度貧困縣退出國家抽查，抽查結(jié)果反饋：綜合貧困發(fā)生率為0.12%，脫貧人口錯退率、漏評率均為0，群眾認可度達98.55%，體現(xiàn)了較高的脫貧水平和質(zhì)量。2019年底動態(tài)調(diào)整后全縣建檔立卡貧困人口27886戶83037人，貧困發(fā)生率降到0.06%。貧困戶人均可支配收入達到8952元。全縣工作主要圍繞“七個聚焦”展開。

第一，聚焦“三落實”，壓緊壓實攻堅責任。?？悼h堅持責任落實、政策落實和工作落實，對脫貧攻堅工作實行軍事化管理，成立了全縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮部，由縣委書記任第一指揮長，縣長任指揮長。全面落實“五級書記遍訪貧困對象行動”，縣委書記已遍訪全縣65個貧困村，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪轄區(qū)內(nèi)貧困戶的比例達到了95%以上，村黨組織書記遍訪轄區(qū)內(nèi)貧困戶達到100%。全面落實脫貧攻堅各項政策，結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化駐村工作隊，保持駐村幫扶和貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，駐村工作隊堅持“五天四夜”全脫產(chǎn)駐村。

第二，聚焦“兩不愁三保障”，全面解決突出問題。“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。保康縣始終把解決“兩不愁三保障”突出問題作為重中之重，制定實施方案，召開工作推進會，組織對全縣所有農(nóng)戶進行地毯式摸排，逐村逐戶列出清單，建立問題臺賬，實行銷號管理，逐戶逐人逐項抓好整改落實。目前，全縣農(nóng)戶均有換季衣物，糧食充足，能吃上肉、蛋等營養(yǎng)品，吃穿不愁，“三保障”的所有問題也已基本解決。其中在住房安全方面，按照就地就近原則，從2010年起接手重建改造了累計13097戶危房，解決了5萬人的住房安全問題。同時，完成易地扶貧搬遷12043戶34284人。在義務教育方面，通過國家保障、社會救助、助學貸款三種方式進行教育保障，確定保障對象來源層層上報，把助學資金發(fā)到專門的卡上防止盜用，加強義務教育法宣傳，義務教育鞏固率不斷提升。在基本醫(yī)療方面，采取應保盡保原則，在醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三個方面做好保障，對孤兒、殘疾人醫(yī)療保障進行全額補貼，其他貧困戶差額補貼。做好貧困戶身份標識，加強信息共享，一人一檔，逐人核實。近四年來貧困人口醫(yī)療保險參保率一直維持在100%。

第三，聚焦深度貧困地區(qū)，攻克深度貧困堡壘。一是保持深度貧困縣資金投入只增不減。2019年，全縣共投入中央財政資金14146萬元，同比增長40.99%；省、市專項資金10883.3萬元，同比增長142.78%；安排縣本級財政資金6509.05萬元，同比增長0.04%，用于支持全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全飲水等11大類，488個脫貧攻堅項目建設(shè)。二是加大對貧困村的攻堅力度。把貧困村作為脫貧攻堅的重點，在項目申報、資金安排上予以傾斜和支持。2019年對65個建檔立卡貧困村安排財政專項扶貧資金2434萬元，實施扶貧項目104個。三是聚焦深度貧困人口。重點關(guān)注農(nóng)村五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重病戶和遇突發(fā)特殊情況家庭困難戶等深度貧困人口，加大關(guān)愛幫扶力度。從2019年4月份起，農(nóng)村低保在發(fā)放基本救助金的基礎(chǔ)上人均增資30元，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、在校學生、單親家庭成員等特殊困難群體，實施重點救助，在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，按照不低于低保標準的20%增發(fā)特殊困難補助金；對符合享受政策對象足額發(fā)放電價、物價補貼，全年累計發(fā)放臨時補助補貼資金493.7萬元。加大臨時救助工作力度，救助突發(fā)性、臨時性生活困難群眾1756人（次），發(fā)放臨時救助資金163萬元。

第四，聚焦“四個不摘”，保持攻堅力度不減。堅持摘帽不摘責任。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、分管扶貧的領(lǐng)導干部穩(wěn)定。堅持摘帽不摘政策。保持產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、兜底保障扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等各項政策不變并精準落實。堅持摘帽不摘幫扶。繼續(xù)實行精準扶貧作戰(zhàn)指揮部戰(zhàn)時機制、縣領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)包村機制、黨員干部包保責任機制、“五天四夜”駐村工作制度。針對機構(gòu)改革單位合并減少對駐村工作帶來的壓力，優(yōu)化調(diào)整全縣駐村工作隊，保持所有行政村駐村工作隊全覆蓋和所有貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。堅持摘帽不摘監(jiān)管。嚴格按照脫貧標準和程序，組織開展年度貧困人口脫貧驗收、駐村工作隊交叉檢查、脫貧人口“回頭看”及“兩摸底一核準”等工作。

第五，聚焦脫貧質(zhì)量，全面鞏固脫貧成果。大力實施主導產(chǎn)業(yè)、飲水安全、住房安全及人居環(huán)境、兜底保障、教育資助、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電商扶貧、網(wǎng)絡通信、“三留守”關(guān)愛和抓黨建促脫貧等“十三大鞏固提升工程”，各相關(guān)單位分別制定了詳細的實施方案，并堅持把鞏固提升工程與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進。

第六，聚焦問題整改，確保問題清零銷號。在全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、完成4大類14項26個問題整改的同時，堅持結(jié)合實際，主動認領(lǐng)全國脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議通報的突出問題和共性問題15個，省委常委班子脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會查擺的問題20個，國家脫貧攻堅成效考核反饋的問題45個，國家脫貧攻堅督查反饋的問題3個，“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題7個，各級巡視巡察反饋的問題70個，各級黨委政府督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題12個，各類專項審計反饋的問題9個，實行統(tǒng)籌推進、一體化整改，所有問題已全部整改到位，需要長期堅持的問題，已建立長效機制。

第七，聚焦作風改進，開展常態(tài)化督查問責。保持強有力的督查檢查工作機制，始終堅持問題導向，補短板、強作風。開展隨機暗訪督查。采取“三不兩直”工作方式，即不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直接進村、直接入戶，進行常態(tài)化暗訪督查。組織開展交叉檢查。組織全縣范圍內(nèi)的駐村工作隊交叉檢查，實現(xiàn)所有行政村檢查全覆蓋，力戒形式主義。全面減輕基層負擔，將全縣脫貧攻堅考核納入年度綜合實績考核內(nèi)容，不再單獨開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的考核，扶貧考核注重平時日常工作，不要求過度留痕。嚴肅實行追責問責。其中2019年對扶貧領(lǐng)域37件問題線索，給予通報批評16人、誡勉談話3人、警告7人、嚴重警告2人、留黨察看1人、其它處分8人，起到了震懾作用。

如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

全面脫貧是全面小康的底線任務，也是鄉(xiāng)村振興的起點。如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，即真脫貧、脫真貧、不返貧，全國上下高度關(guān)注。當前，斷血性、失敏性、轉(zhuǎn)移性返貧的風險值得重視。所謂斷血性返貧，是指在物質(zhì)配給一旦“斷供”時，扶貧對象因為失去財富生產(chǎn)能力而返貧；失敏性返貧，是指扶貧對象對政策不再敏感或失去響應能力；轉(zhuǎn)移性返貧，是指扶貧對象因為社會角色、身份、地域變化出現(xiàn)自我調(diào)適失敗而返貧。例如，一些農(nóng)民因搬遷而快速脫貧，但在身份轉(zhuǎn)型過程中，由于不能適應新的角色和環(huán)境而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產(chǎn)生了新的次生貧困。

在調(diào)研中，通過?？悼h反映和調(diào)研組實地發(fā)現(xiàn)，影響穩(wěn)定脫貧和順利推進鄉(xiāng)村振興的問題主要有三點。一是鞏固脫貧成果和防止返貧的任務依然很重。一部分脫貧人口收入尚不穩(wěn)定，特別是受疫情影響，今年貧困勞動力外出務工嚴重推遲，當?shù)氐姆鲐氒囬g和扶貧產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)形勢也出現(xiàn)下滑，農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營收入增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全縣共摸排邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶1074人，兩類人口占2014年貧困人口比例為1.29%，包括邊緣戶173戶521人、脫貧監(jiān)測戶183戶553人。二是鄉(xiāng)村振興的資金從哪里來的問題。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級投入很大，其中?？悼h僅去年整合各類資金用于脫貧攻堅就超過了10億元。這些資金一部分是上級轉(zhuǎn)移支付，一部分是本級自籌和融資借貸，資金壓力很大。三是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在工作上怎樣實現(xiàn)有效銜接。目前，貧困地方把主要精力還是放在脫貧攻堅上，如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要我們認真思考。

完善政策措施，促進群眾穩(wěn)定脫貧與壓茬推進鄉(xiāng)村振興

明確鞏固脫貧成果的有關(guān)頂層制度設(shè)計。鞏固脫貧成果，是推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)條件。目前關(guān)于這個問題，中央層面已經(jīng)有了明確的要求，各地圍繞要求也陸續(xù)制定了一些方案，但總的看，相關(guān)政策措施仍需要不斷完善，脫貧攻堅任務完成后，“三農(nóng)”工作的總抓手和總平臺由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，政策資金和機構(gòu)職能等資源力量是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)，以及如何轉(zhuǎn)，這些問題都需要考慮。現(xiàn)在，地方有龐大的扶貧隊伍，每個村特別是貧困村都有扶貧工作隊和扶貧“第一書記”，下一步這支隊伍怎么辦？鄉(xiāng)村振興是否要建立同樣的工作機制和隊伍？這些問題都需要研究，需要有明確的劃分和承接。

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究和落實推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興在一定程度上是一個更長的過程，涉及面也更加廣泛，因此不能脫離鞏固和穩(wěn)定脫貧成果去談鄉(xiāng)村振興，不能把二者割裂，更不能對立起來。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，需要考慮如何鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅成果，以及努力避免出現(xiàn)新的貧困問題，將此作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。同時，要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為檢驗與鞏固脫貧成果和不出現(xiàn)新的貧困問題的戰(zhàn)略舉措和重大保障。當前，在中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》基礎(chǔ)上，可盡快推動制定專項規(guī)劃和實施方案，明確重大行動、重點工程，建立高規(guī)格、常態(tài)化、有力有效的工作機制，保證分階段目標的實現(xiàn)。

優(yōu)化扶貧政策，加大鄉(xiāng)村振興投入。在強調(diào)當前的扶貧政策要在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定的同時，也要研究部分政策的優(yōu)化甚至退出問題。長期大范圍和高強度的扶貧投入不可持續(xù)，也容易產(chǎn)生“等靠要”的思想。為此，可在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立財政、社會、金融等更加多元化的投入渠道，并完善激勵考核機制。

（作者單位均為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

【參考文獻】

①王勤保：《決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)要防返貧》，《江西政協(xié)報》，2020年8月14日。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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