作者：北京大學馬克思主義學院經(jīng)濟學教授、副院長，北京大學中國民營企業(yè)研究所所長 王在全
習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話時強調，提高解決實際問題能力是應對當前復雜形勢、完成艱巨任務的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜，領導干部作為干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，該如何作為，顯得尤為關鍵。對此，北京大學馬克思主義學院經(jīng)濟學教授、副院長，北京大學中國民營企業(yè)研究所所長王在全進行了深入分析。
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，亟需各級領導干部“大作為”，可在如下領域更加有所作為、真抓實干。
第一，更多關注國內市場，將生產(chǎn)和消費的內循環(huán)作為工作的重點。
暢通國民經(jīng)濟的大循環(huán)是我們未來經(jīng)濟發(fā)展的著力點。無論生產(chǎn)還是消費，中國都是世界大國。中國早在2010年就超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，中國制造了近三分之一的世界商品，2018年中國占全球制造業(yè)產(chǎn)出的28%。中國也是世界第二大消費市場，2019年全社會消費品零售總額達到411649億元人民幣，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了57.8%。隨著居民收入水平的持續(xù)提升，脫貧攻堅戰(zhàn)的即將勝利，全面小康社會的建成，中國居民消費將會成為經(jīng)濟增長的巨大動力來源。領導干部要大力推進供給側結構性改革，以滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點，立足現(xiàn)實與國內經(jīng)濟發(fā)展來開展工作。
當今社會，雖然生產(chǎn)和消費早已是全球化發(fā)展，但具體到每個國家和地區(qū)而言，其全球化的程度和水平也存在很大的差異。四十多年的改革開放讓中國深度融入到世界發(fā)展之中，世界經(jīng)濟的增長和發(fā)展也離不開中國。2019年中國貨物貿(mào)易進出口總值31.54萬億元人民幣，約占2019年全年國內生產(chǎn)總值（GDP）的33%，其中，出口17.23萬億元，進口14.31萬億元，貿(mào)易順差2.92萬億元。進出口凈額約占GDP的3%左右，比重已經(jīng)不大。麥肯錫全球研究院選取了貿(mào)易、技術和資本三個重點維度，對中國與世界在經(jīng)濟上的相互依存度進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國對世界的依存度近年來有所下降，而世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的依存度在貿(mào)易、技術和資本方面均有所提升。中國對世界的依存度下降，在一定程度上反映了中國經(jīng)濟的重點已逐步轉回國內消費市場。中國內需的增長以及國內價值鏈的發(fā)展也在一定程度上解釋了近期全球范圍內貿(mào)易強度的下降。中國正在消費更多其生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些顯著變化不但影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展重點，也將改變了中國與世界經(jīng)濟彼此依存的態(tài)勢。
值得注意的是，中國將更多依靠本國的內循環(huán)來構建經(jīng)濟發(fā)展新格局，并不意味著中國融入經(jīng)濟全球化進程的終結，事實上，中國與世界仍有很大的融合空間。
第二，將工作重點放在發(fā)展的短板上，更加關注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等領域。
中國是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，更不是科技強國。中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還受到很多短板制約。領導干部應在補短板上下功夫。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)騰飛，要實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須補足科技這個短板。不僅要加大科研投入的力度，還要研究如何建設良好的體制機制調動科研人員的積極性主動性，讓更多的科研人員投身到研發(fā)創(chuàng)新活動中去，使科技工作者擁有科技路徑的選擇權，知識產(chǎn)權的分享權。領導干部要在科技投融資新體制的建設中發(fā)揮重要作用，為把我國建設成為科技強國而努力。
科技創(chuàng)新在于人才，人才培養(yǎng)在于教育，領導干部要高度重視人才培養(yǎng)和教育事業(yè)。如何讓有限的教育資源優(yōu)勢為人民所共享，是需要關注和努力的方向。首先，要落實九年制義務教育，讓每一個適齡兒童都有學上。其次，不斷提高教師待遇，營造良好教學環(huán)境和氛圍，使尊師重教蔚然成風。此外，通過新基建的建設，開辟網(wǎng)絡課程、在線教育、視頻會議論壇等線上教育新渠道，將教育資源為更多人所共享，為人才培養(yǎng)奠定扎實基礎。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來中國特色社會主義建設需要重點關注“三農(nóng)”領域存在的短板。以“三農(nóng)”發(fā)展存在的現(xiàn)實問題為導向，實施鄉(xiāng)村振興的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等將直接考驗領導干部的工作能力和水平，也將直接影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的成敗。
第三，更加注重營商環(huán)境改善和政府服務水平的提升。
企業(yè)作為市場的主體，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如何激發(fā)企業(yè)市場主體的活力和調動企業(yè)家的積極性，從而營造良好的營商環(huán)境和提升政府服務的水平，將是地方領導干部最重要的工作之一。地區(qū)的營商環(huán)境涉及到工商、稅務、法律、安檢、環(huán)保、金融以及文化等各個方面，營商環(huán)境的好壞與政府職能轉變程度和服務水平是否提高有著直接關系。因此，領導干部要做好政府服務工作，提升政府管理水平和效率，在實踐中不斷探索有效政府的服務模式，創(chuàng)新治理方式，將原來政府錯位、越位和缺位的工作全方位的歸位和補位，將市場能夠有效發(fā)揮作用的工作交給市場調節(jié)，把政府該承擔的工作做到位。
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標之一。中國新發(fā)展格局，對領導干部的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高的要求：領導干部治理能力的提升體現(xiàn)在經(jīng)濟領域就是駕馭市場的能力，如何更好地激發(fā)市場主體的活力，如何充分調動企業(yè)家的積極性，如何讓市場在資源配置中起決定性作用，如何更好發(fā)揮政府作用，這都要求領導干部進一步提升治理能力，推進治理體系現(xiàn)代化，使我們黨的執(zhí)政效率、執(zhí)政能力進一步提升，以更高水平構建新發(fā)展格局。
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