摘 要:黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，對(duì)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段，依然需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:十九屆五中全會(huì) 新發(fā)展階段 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），這是立足全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段而制定的綱領(lǐng)性文件。

全面建成小康社會(huì)后將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段

新中國(guó)成立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化一直是我們的目標(biāo)追求，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，從“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到新時(shí)代的戰(zhàn)略安排，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一步一個(gè)臺(tái)階，逐步開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。

上世紀(jì)八十年代，我們解決了人民的溫飽問題；二十世紀(jì)末，人民生活總體上達(dá)到小康水平；黨的十八大以來(lái)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。黨的十九大報(bào)告作出了分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，得益于全國(guó)人民的共同努力，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；生態(tài)環(huán)境明顯改善，首都北京的“1微克藍(lán)”背后呈現(xiàn)了一張美麗答卷；人民生活水平顯著提高，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老成果顯著，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，切實(shí)保障了人民生命健康和身體安全。這些成果為我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由此，《建議》提到了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)：進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)；美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊?guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

綜上所述，從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，黨的十九屆五中全會(huì)是我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一次重要會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《建議》是我們向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段的重要發(fā)展藍(lán)圖。

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，縱觀我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，《建議》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是我們邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段首先需要予以關(guān)注的重點(diǎn)問題。

黨的十六大指出，“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在此期間，我們?nèi)嫔罨母?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。今天，總的方面來(lái)講，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。

從國(guó)際層面來(lái)看，一方面，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作依然是不可阻擋的時(shí)代潮流，人類命運(yùn)共同體理念得到了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)可和支持。同時(shí)，全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革迅速發(fā)展，為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了新的機(jī)遇。另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)、治理等方面面臨新的不穩(wěn)定性和不確定性，這就為我們的發(fā)展增添了新的挑戰(zhàn)，而突如其來(lái)的新冠肺炎疫情也帶來(lái)了新的世界動(dòng)蕩，全球博弈更趨復(fù)雜。

從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，一方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力和發(fā)展，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。立足于“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”，我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、豐富的人力資源和強(qiáng)大的市場(chǎng)活力都為我國(guó)繼續(xù)發(fā)展提供了多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但另一方面，與新時(shí)代主要矛盾變化相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能方面還存在體制機(jī)制障礙，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

綜上而言，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們需要樹立辯證眼光，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要善于順勢(shì)而為，會(huì)開順風(fēng)船，抓住機(jī)遇，開辟新局，又要勇于逆勢(shì)而上，會(huì)開頂風(fēng)船，迎難而上，化危為機(jī)。具體來(lái)講，就是要如《建議》中所言，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，對(duì)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段，依然需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！督ㄗh》指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，科技是第一生產(chǎn)力，尤其是高新科技在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著決定性作用。放眼國(guó)際格局，中國(guó)正在由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，日益走近世界舞臺(tái)中央，一些國(guó)家將我國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行遏制，重中之重就放在高科技領(lǐng)域的打壓和圍堵上，亟需通過(guò)科技創(chuàng)新解決我們面臨的“卡脖子”問題。從新發(fā)展格局來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”，在國(guó)內(nèi)層面需要通過(guò)科技創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域突破，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，保證國(guó)內(nèi)循環(huán)中產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。在國(guó)際層面，要深入?yún)⑴c國(guó)際循環(huán)，也必須通過(guò)科技和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新來(lái)予以有力支撐。同時(shí)，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，也必須依靠創(chuàng)新。為此，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)我國(guó)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要補(bǔ)齊發(fā)展短板，破解發(fā)展難題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，《建議》進(jìn)一步指出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，由于地域遼闊，各區(qū)域之間自然條件、資源稟賦不同，可施行的發(fā)展政策也不同，我國(guó)還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為此，《建議》指出，要“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段需要在污染防治攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)貫徹綠色發(fā)展理念?！督ㄗh》指出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。踐行綠色發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持和貫徹“人與自然是生命共同體”理念，一方面在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中要始終正確認(rèn)識(shí)人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，另一方面要全力破解優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要的矛盾和問題?！督ㄗh》指出，要“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和法律，通過(guò)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色科技，支撐綠色生產(chǎn)方式、生活方式的真正落實(shí)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段依然要堅(jiān)持開放發(fā)展理念?，F(xiàn)如今，面對(duì)逆全球化浪潮以及各種國(guó)際保護(hù)主義，《建議》重申要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”，同時(shí)要“依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這就意味著，一方面要繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開放，另一方面，要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力提升國(guó)際市場(chǎng)合作，更多地吸進(jìn)技術(shù)與人才，并以此助推高水平對(duì)外開放。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革以及世界經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，需要我們建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，以此提高國(guó)際參與水平與能力。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

共享是以人民為中心發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展理念和目標(biāo)歸旨。“以人民為中心”是我國(guó)的發(fā)展思想和價(jià)值追求，發(fā)展的根本目的是為了人民，是為了滿足人們對(duì)美好生活的向往。《建議》指出，要改善人民生活品質(zhì)，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。具體來(lái)講，就是要聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、健康中國(guó)、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域的建設(shè)，充分落實(shí)改革和發(fā)展成果為人民共享。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨的十九屆五中全會(huì)繪制的宏偉藍(lán)圖，我們一定可以邁好步，開好局，奮力推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程！

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授】

責(zé)編：周素麗 / 臧雪文

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。