摘 要:新型舉國體制是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)科技強國的重要手段。其不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，更充分體現(xiàn)了時代特點，承擔(dān)著新時代的任務(wù)和使命。我國新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結(jié)合，是國內(nèi)國際市場有效融合、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同互動的生動反映，是科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)、維護國家安全等目標(biāo)的重要保障。

關(guān)鍵詞:十九屆五中全會 新型舉國體制 科技創(chuàng)新 關(guān)鍵核心技術(shù)

【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，機遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在此情形下，如何保持戰(zhàn)略定力、維護國家安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展便成為我國目前亟待解決的核心問題。

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），為接下來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向。其中，“創(chuàng)新”二字在《建議》中出現(xiàn)的頻率達到了47次之多，黨中央更是明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”等要求。由此可見新型舉國體制對于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)科技強國的重要性。那么，什么是新型舉國體制？它與傳統(tǒng)舉國體制有什么區(qū)別？它的“新型”體現(xiàn)在哪里？對這些問題進行科學(xué)解答在當(dāng)下極其重要。

舉國體制的發(fā)展變遷

舉國體制，顧名思義，就是國家利用各種行政手段和政策法規(guī)，舉全國、全社會之人力、財力、物力和各種社會資源去達成某一特定目標(biāo)的工作體系和運行機制，它深刻體現(xiàn)了“集中力量辦大事” 的原則和思想。

我國的舉國體制扎根于深厚的歷史文化傳統(tǒng)。從古代的秦修長城、漢擊匈奴，到近現(xiàn)代的抵御外國侵略、實現(xiàn)民族獨立富強，均是舉國體制的生動體現(xiàn)。從“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，從新中國成立之初的“兩彈一星”到新時期的“嫦娥探月工程”等，無不閃爍著舉國體制的光芒。正如習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出的，“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐 ”。

新型舉國體制“新型”內(nèi)涵

富有生命力、戰(zhàn)斗力和優(yōu)越性的舉國體制是不斷與時俱進的，它會隨著經(jīng)濟社會的變遷而不斷發(fā)展、進化。我國新型舉國體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，而且更充分體現(xiàn)了時代特點。相比傳統(tǒng)舉國體制，我國新型舉國體制的“新型”內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結(jié)合

新型舉國體制不僅需要有為政府，也要求有效市場。有效市場和有為政府有機結(jié)合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。新中國成立之初，為更好應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢，我國確立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在此特殊背景下，傳統(tǒng)的舉國體制自然也帶有計劃經(jīng)濟的色彩，行政配置資源的痕跡明顯，過于依賴政府、忽視市場作用，導(dǎo)致資源過度集中，市場效益和經(jīng)濟效益低下，不利于調(diào)動廣大市場主體的積極性。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、中國特色社會主義進入新時代，市場在資源配置中的作用越來越重要，理順舉國體制中市場與政府的關(guān)系和作用成為重中之重?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來”。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！督ㄗh》則明確表示要有機結(jié)合有效市場和有為政府，指出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”?？梢?，正確處理政府與市場的關(guān)系是建立健全新型舉國體制的關(guān)鍵。

在新型舉國體制的推行過程中，一方面，政府要積極推進職能轉(zhuǎn)變并深化自身改革，真正做到簡政放權(quán)。同時，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控作用，綜合利用各種法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅手段等，調(diào)動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，形成全社會、多部門跨領(lǐng)域多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)的局面，真正凝聚起新型舉國體制攻堅克難所需的人力、財力、物力和各項資源。另一方面，市場要更為有效，各部門各組織就要不斷完善市場運行機制、信息溝通機制、利益分配機制、進入與退出機制，鼓勵良性競爭、打破行業(yè)壟斷、打擊地方保護，保護企業(yè)等參與創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，努力提高資源配置的效率和競爭力，真正使市場在資源配置中起決定性作用，最終形成有效市場和有為政府有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

新型舉國體制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的集中體現(xiàn)

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，新型舉國體制也需與時俱進，尤其要擯棄計劃經(jīng)濟影響下的傳統(tǒng)舉國體制的桎梏，減少資源的行政配置，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既滿足舉國體制既定目標(biāo)關(guān)切，也實現(xiàn)各參與主體的經(jīng)濟目標(biāo)；既重視商品技術(shù)鏈，也重視商品價值鏈。總的來說，新型舉國體制應(yīng)該體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵，正如2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出的，要“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”，“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制”，2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也強調(diào)要“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。

新型舉國體制以基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為前提

當(dāng)前正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)是關(guān)鍵。這客觀上要求我國利用新型舉國體制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全中國特色社會主義法治體系，完善國家行政體系，不斷推進改革、擴大開放，完善國家治理體系，提升國家治理、社會治理特別是基層治理水平，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運共同體，把我國社會主義制度的優(yōu)越性更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，促進國家治理效能的新提升，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新型舉國體制更加具備全球化特征

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟往來和聯(lián)系越來越緊密，企業(yè)跨國生產(chǎn)鏈、全球價值鏈逐漸穩(wěn)固。經(jīng)濟全球化是不可阻擋的大趨勢。然而，近年來，國際環(huán)境發(fā)生劇烈變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護主義和霸權(quán)主義逐漸抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和挑戰(zhàn)，反全球化浪潮不斷涌起，特別是在這次新冠肺炎疫情的影響下，國際形勢愈加錯綜復(fù)雜。我國始終堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展方向，站在歷史正確的一邊，堅定奉行多邊主義原則，推動經(jīng)濟全球化，對外開放的步伐越邁越大、越走越實。

習(xí)近平總書記提出，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并且指出“這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。新發(fā)展階段，新型舉國體制要更加凸顯全球化特征，不僅要重視國內(nèi)市場，也要重視國際市場；不僅要重視自主創(chuàng)新，也要重視開放創(chuàng)新，從而更好地實現(xiàn)國內(nèi)國際市場的融合，以及自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的協(xié)同。

新型舉國體制更加重視科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)

當(dāng)前，各國在各個領(lǐng)域展開了各種不同形式的競爭，其中科技創(chuàng)新能力的競爭更是日趨激烈。隨著中華民族偉大復(fù)興踏上新征程，西方國家對我國的技術(shù)封鎖不斷加強，對我國高新技術(shù)企業(yè)的無端打壓不斷增加。這也從側(cè)面反映了我國科技創(chuàng)新已取得了長足進步，新發(fā)展階段應(yīng)繼續(xù)保持這一良好勢頭，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，更好應(yīng)對外部環(huán)境考驗。

《建議》提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。可以說，新型舉國體制是突破國家重大技術(shù)短板、推進重大項目工程、實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)順利攻關(guān)的最大法寶。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了”。

新型舉國體制以維護國家安全為最高目標(biāo)

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出,“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”。2020年年初，面對新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面動員、全面部署，堅持全國一盤棋，運用新型舉國體制，在極大程度上遏制了疫情蔓延勢頭。面對日趨復(fù)雜多變的國際環(huán)境，以及不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的新形勢，如何夯實我國的綜合國力，增強抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障，便成為新發(fā)展階段構(gòu)建新型舉國體制的應(yīng)有之義和最高目標(biāo)。畢竟，一旦失去國家安全屏障，不能維護國家安全，舉國體制就會成為無源之水，無從談起。

在新的歷史時期，我們應(yīng)該乘勢而上，不斷完善新型舉國體制，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，重視科技創(chuàng)新，加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多“國之重器”，為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為維護國家安全、維護世界和平，為構(gòu)建人類命運共同體作出更多新的貢獻。

【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心教授；本文系福建省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)課題“福建省科技創(chuàng)新體系建設(shè)與對策研究”（JA12013S）階段性成果】

參考文獻

[1]《全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢》，《光明日報》，2020年11月4日。

[2] 李民圣：《習(xí)近平總書記關(guān)于自主創(chuàng)新的重要論述研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第12期。

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。