構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，核心是要暢通國內大循環(huán)，降低對外依賴度，以國內大循環(huán)為基礎參與國際大循環(huán)；并利用國際循環(huán)促進國內大循環(huán)，做到國內國際雙循環(huán)相互促進，最終實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

在這一過程中，最關鍵的是實現(xiàn)各類市場要素的自由流通，營造要素市場公平競爭的法治化環(huán)境。其中，數(shù)據(jù)作為一種全新的生產要素，其對于經濟發(fā)展的重要性日益凸顯。當前以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經濟發(fā)展突飛猛進，推進數(shù)據(jù)要素市場的高質量發(fā)展已成為打通“雙循環(huán)”堵點，促進“雙循環(huán)”更加高效運轉的切入點與著力點。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵

經濟循環(huán)理論認為：一個國家經濟循環(huán)能力決定該國的經濟發(fā)展能力，經濟循環(huán)是由生產、分配、流通和消費構成的閉環(huán)鏈條，循環(huán)往復，經濟循環(huán)的速度與質量決定了國家的經濟發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力。當前，我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和新發(fā)展格局的構建很大程度上與國際外部大環(huán)境激變有關。具體來說，既有正常的國際經貿發(fā)展規(guī)律的周期性影響；也有特定時期特殊因由的作用，其影響在某些領域可能是短期的，但在核心關鍵設施領域、基礎創(chuàng)新類技術領域大概率會成為新常態(tài)。這就要求我們要高度重視以“雙循環(huán)”為表征和導引的新發(fā)展格局的核心內涵與關鍵節(jié)點，即“雙循環(huán)”發(fā)展所要回應和解決的主要問題以及達致“雙循環(huán)”的有效路徑。

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵在于循環(huán)，即推動生產要素公平自由的流動與使用。公平自由的競爭是現(xiàn)代化市場經濟運行的基本特征之一，在數(shù)字經濟時代的要素循環(huán)中，以數(shù)據(jù)為核心的公平競爭不僅要考察數(shù)據(jù)作為要素、資源及其衍生商品和服務的競爭屬性，還要關注到基于數(shù)據(jù)對其他生產要素的融合作用而產生的溢出效應。然而，當前經濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)仍然存在諸多堵點，妨礙“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

一是生產環(huán)節(jié)。雖然我國已建成世界上規(guī)模最大、最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但仍存在較多阻礙生產要素市場化的體制機制障礙以及相關制度供給不足的問題，突出表現(xiàn)為供需關系不平衡、產業(yè)結構不合理、市場競爭不充分、政府與市場邊界不清晰等。

二是分配環(huán)節(jié)。目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但仍存在收入分配結構失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、供需結構失衡，以及由于信息不對稱所導致的資源錯配、市場分割所導致的資源配置效率低下等問題。

三是流通環(huán)節(jié)。近年來我國流通體系取得較快進展，商品和要素流通環(huán)境得到顯著改善，但仍存在要素縱向產業(yè)鏈與橫向區(qū)域間自由流動制度壁壘、政策障礙，以及流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低等問題。

四是消費環(huán)節(jié)。消費既是經濟循環(huán)的終點，也是新的經濟循環(huán)的起點，是經濟循環(huán)不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。在以投資、消費、凈出口為驅動的傳統(tǒng)發(fā)展格局中，由于消費品質不高、消費內涵不足、消費結構失衡等所引發(fā)的消費市場內需不足、循環(huán)動力不強的問題亟待進一步解決。

打通經濟循環(huán)堵點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，是構建新發(fā)展格局的重要內容。在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)特別是消費（者）數(shù)據(jù)的收集與存儲、分析與使用、流通與分享、挖掘與應用成為打通經濟循環(huán)堵點，以需求推動供給，實現(xiàn)資源要素精準配置、高效利用的關鍵。

數(shù)據(jù)要素對于經濟循環(huán)的重要意義

當數(shù)字經濟向以數(shù)據(jù)、平臺、算法相融合的智能經濟不斷推進時，如何評價數(shù)據(jù)要素對于經濟循環(huán)的意義，成為當下理論界與實務界普遍關注且亟需解決的問題，也是理解數(shù)據(jù)要素賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的參照與進路。

在生產環(huán)節(jié)，借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網等不斷變革的現(xiàn)代信息技術，以數(shù)據(jù)要素推動生產數(shù)字化轉型，加快產業(yè)結構轉型升級，助力我國構建實體經濟、虛擬經濟與數(shù)字經濟相融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升我國制造業(yè)在全球產業(yè)鏈中的地位。同時，借助互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)，準確把握市場經濟規(guī)律，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有效銜接，為國內大循環(huán)提供公平有序的市場競爭環(huán)境。

在分配環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術準確識別居民收入分配信息，與宏觀政策協(xié)調配合，改善收入分配狀況，構建公平合理的收入分配機制，緩解收入分配兩極分化和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況。針對信息不對稱所帶來的資源配置效率低下問題，通過高效的數(shù)據(jù)搜集與算法優(yōu)化，精準對接供求雙方，使生產者能夠及時、準確、有效地獲取各類需求信息，降低生產者的經營風險，提高資源配置效率和經濟運行效率，促進國內大循環(huán)的高質量運行。

在流通環(huán)節(jié)，通過優(yōu)質數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)信息平臺，打破流通環(huán)節(jié)的制度壁壘，避免因環(huán)節(jié)過多、標準不一造成流通效率低下。并且，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，完善中西部地區(qū)的通信、交通等基礎設施，更好地實現(xiàn)東中西部的信息交流與共享。在數(shù)字經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)的帶動下，將中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為國內大循環(huán)中的經濟優(yōu)勢，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，這既有利于中西部地區(qū)發(fā)展，也有助于減輕我國產業(yè)向外轉移的壓力。

在消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領作用，通過發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經濟，培育信息消費、智能消費等新消費業(yè)態(tài)，促進消費方式升級和消費結構優(yōu)化；在擴大有效需求、釋放消費活力的同時，帶動國內大循環(huán)良性發(fā)展，有效解決我國消費市場品質不高、結構失衡和內需不足的問題。同時，鼓勵企業(yè)依托新型消費開拓國際市場，利用國際循環(huán)促進國內循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。

坦言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建與運行實質上是數(shù)字經濟下各類資源要素的新循環(huán)與新配置，因此，亟需打通妨礙以數(shù)據(jù)要素為中心的資源循環(huán)的各個堵點，構建和完善數(shù)字場景下的現(xiàn)代化全周期自主型生態(tài)產業(yè)鏈，確保數(shù)據(jù)安全高效流通，釋放數(shù)據(jù)在不同場景下公平合理使用所帶來的巨大能量，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需要法治化推進

數(shù)據(jù)只有在流通與使用中才能增值，數(shù)據(jù)的價值在于流通。只有讓數(shù)據(jù)要素在市場上有序有效地流轉，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，才能最大化地釋放數(shù)據(jù)要素的價值。然而，目前數(shù)據(jù)要素市場的相關規(guī)則還不夠完善，除數(shù)據(jù)權屬缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定外，還存在以下問題：

第一，數(shù)據(jù)標準規(guī)范不完善。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)量井噴的同時也在產生巨量的噪聲數(shù)據(jù)，要使數(shù)據(jù)成為“要素”，再轉變?yōu)?ldquo;資源”，就需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理，以節(jié)約數(shù)據(jù)相關方收集、溝通和信任的成本，促進數(shù)據(jù)要素的商業(yè)交易和流通使用。當前我國的數(shù)據(jù)標準規(guī)范還存在許多不足，譬如缺乏數(shù)據(jù)交易標準，致使種類多、格式多的大數(shù)據(jù)難以成為大規(guī)模交易的產品；缺乏數(shù)據(jù)質量標準，不利于區(qū)分大數(shù)據(jù)時代下的大數(shù)據(jù)與普通數(shù)據(jù)，并判斷其是否能產生實際應用價值；缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)應用標準，限制了大數(shù)據(jù)驅動行業(yè)的高速發(fā)展等問題。

第二，政府數(shù)據(jù)共享程度較低。政府擁有海量的數(shù)據(jù)，特別是大量的政務數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、產業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，具有很高的實際價值與應用開發(fā)潛力，故政府大數(shù)據(jù)共享是最大化利用政府數(shù)據(jù)的第一步也是關鍵一步。然而，長期以來，政府數(shù)據(jù)大部分始終處于不透明或未開放狀態(tài)，或是由于缺乏統(tǒng)一的技術標準、開放標準（包括流程、種類、等級、邊界等）、接口標準，或是出于數(shù)據(jù)的安全與隱私保護，或是出于部門或地區(qū)利益分割，政府數(shù)據(jù)不能有效共享，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)價值的有效發(fā)揮，還使得政府信息系統(tǒng)重復建設，造成了社會資源的浪費。

第三，數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則不統(tǒng)一。繼貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立后，全國陸續(xù)成立了諸多大數(shù)據(jù)交易平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的市場交易規(guī)范，使得市場相關主體缺乏互信機制，數(shù)據(jù)提供方、購買方、中介方，私自留存、復制甚至轉賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在；并且由于缺乏數(shù)據(jù)生產流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，相應個人隱私、商業(yè)秘密被侵害的風險也日益增加。

可見，目前我國數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟，還處在起步階段，亟需建立公平有序的市場秩序，以促進數(shù)據(jù)要素在生產、分配、流通及消費各個環(huán)節(jié)的順暢流動，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

第一，聚焦數(shù)據(jù)公平有序流動，構建數(shù)據(jù)要素動態(tài)權屬制度?？傮w上看，現(xiàn)有對數(shù)據(jù)要素的保護仍依賴私權靜態(tài)保護范式，客觀上加大了數(shù)據(jù)流動的制度成本。因此宜以“具體應用場景+數(shù)據(jù)相關行為+多維分類標準”構建動態(tài)權屬制度，建立“共建共治共享”的數(shù)據(jù)要素權益保護機制，降低數(shù)據(jù)要素循環(huán)的制度成本和制度風險。

第二，強化競爭法治，防范數(shù)據(jù)要素市場反競爭風險。首先，聚焦數(shù)據(jù)要素開放循環(huán)，落實競爭政策基礎地位。在法治框架下，構建事前預防與事中事后監(jiān)管的市場評估機制，營造良好的市場公平競爭法治環(huán)境。其次，引入數(shù)據(jù)要素全周期、全空域、全場景合規(guī)審查。構建事前預防、事中事后監(jiān)管和救濟的全周期數(shù)據(jù)合規(guī)治理機制，逐步加強數(shù)字經濟領域下競爭治理科技水平，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術提升治理效能。最后，引導多元主體參與數(shù)據(jù)共治，自覺提升競爭守法水平。

第三，以數(shù)據(jù)公平競爭為中心，促進以數(shù)據(jù)為中心的國內資源要素大循環(huán)。盡快建立并規(guī)范全國數(shù)據(jù)要素大市場，充分挖掘國內大循環(huán)下的消費（者）數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)消費能力，提高數(shù)據(jù)要素及其融合其他要素的循環(huán)效率。包括但不限于，將數(shù)據(jù)要素市場建設和管理的權力集中于中央政府或由中央政府統(tǒng)一授權；加緊數(shù)據(jù)要素市場基礎設施建設與規(guī)范管理；推動政府數(shù)據(jù)有序開放，等等。

第四，提升數(shù)據(jù)全球競爭治理能力，維護“雙循環(huán)”運行安全。當前國際局勢復雜多變，不斷出現(xiàn)其他國家封禁我國應用軟件的事件，我國作為數(shù)據(jù)大國理應在數(shù)據(jù)跨境流動的制度構建方面予以足夠的重視，盡快在國際上形成我國數(shù)據(jù)競爭治理的話語體系，以維護我國數(shù)據(jù)主權。

【本文作者為南開大學法學院教授、南開大學競爭法律與政策研究中心主任；本文系教育部高校人文社會科學重點研究基地重大項目“全球數(shù)據(jù)競爭中人權基準的考量與促進研究”（項目編號：19JJD820009）階段性成果】