【摘要】當(dāng)前基層干部工作成果衡量存在一些問題：如檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績”；固定的量化指標(biāo)難以涵蓋豐富多變的基層工作；問責(zé)泛化濫用，動不動就搞“一票否決”、簽“責(zé)任狀”；重單體輕整體，重結(jié)果輕成本；重上級導(dǎo)致多頭考核，輕群眾導(dǎo)致群眾的參與性不強等。問題的實質(zhì)是官僚主義、形式主義痼疾難改?？茖W(xué)衡量基層干部工作成果，需要增加人民群眾的參與度，統(tǒng)籌群眾口碑與上級領(lǐng)導(dǎo)滿意二者的關(guān)系；考核基層干部的實績，重視對“潛績”的考核；辯證地考核，將上級規(guī)定動作與基層干部的自選動作相結(jié)合，個人努力與客觀條件相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】基層 黨員干部 工作考核 官僚主義 形式主義【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

古人云：吾日三省吾身，為人謀而不忠乎？躬身自問，是檢查自己成績和缺點的方法之一，基層干部借助上級的考核檢查，更能夠推動自己工作。上級部署安排工作任務(wù)后，需要跟蹤考核任務(wù)完成的情況，糾正偏差，肯定成績，鞭策激勵基層干部完成上級工作部署。但目前，我們的基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)依然存在一定的問題，考核工作中存在督查檢查過多過頻、過度留痕、考核指標(biāo)單一局限、群眾評價占比不足、群眾參與度不高等問題，這透露出基層考核存在官僚主義和形式主義的傾向，引起基層干部和群眾的強烈不滿。目前基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題？應(yīng)該如何科學(xué)衡量基層干部工作成果？這是理論界需要探討的話題。

當(dāng)前基層工作成果衡量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。習(xí)近平總書記提出，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強化分類考核，近距離接觸干部，這就為做好基層干部工作成果的考核指明了方向。2019年，中共中央辦公廳出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，為做好干部考核工作提供了基本遵循。全面加強績效考核工作，公平客觀評價干部，充分發(fā)揮績效考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，對于推進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)基層發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。近年來，在進(jìn)一步增強基層干部績效考核工作的科學(xué)性、真實性、精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?，但也存在一定的問題：

問題一：督查檢查過多過頻，重“痕”不重“績”。

習(xí)近平總書記體諒到基層干部為一些無謂的事務(wù)而勞累辛苦的困境，指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。”①這話說到基層干部的心坎里了。

“上面千條線，下面一根針”，基層單位雖然行政級別不高，但對應(yīng)著上級多個部門，常常遭遇名目繁多的督查檢查考核。層層考核、反復(fù)考核，給基層干部增添了很多不必要的負(fù)擔(dān)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：曾經(jīng)一度每星期內(nèi)要迎接四到五次考核，除了基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的綜合性工作考核外，還要考核各自負(fù)責(zé)主管的扶貧、民政、招商引資等工作，差不多有總計十多個部門的年終考核。很多可以合并的考核項目，被各級部門單獨考核、檢查，基層干部需要反復(fù)準(zhǔn)備填表、報數(shù)據(jù)、寫報告，一件事情要重復(fù)匯報多次，讓基層干部疲憊不堪。年終考核時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大部分時間忙于應(yīng)付考核，迎來送往，陪同市縣檢查團進(jìn)村入戶，許多時間浪費在被訪人的家里或進(jìn)村入戶的路上，很多日常的工作和會議只能挪到晚上和休息日來做，這些都讓基層干部覺得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，度日如年。

有的考核不看實際工作成效，只重視迎檢資料，以資料多寡、“留痕”是否明顯來定績效、排座次，基層干部只好放棄休息時間，找資料、補臺賬、挖空心思編數(shù)字，不得不加班加點，通宵工作。有報道說：“西部某縣要求基層張貼某公告，村里張貼后恰逢雨季，一場狂風(fēng)暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀(jì)委下來檢查，說村里沒張貼公告，于是處分了兩名村干部。從此之后，村里每每張貼公告，都要先拍張照片。”②由于督查檢查考核團喜歡看材料，注重材料，那些注重實際工作而不編造材料的基層干部顯得非常被動，這就挾裹了一些基層干部忙于編寫材料，導(dǎo)致個別基層干部認(rèn)認(rèn)真真地弄虛作假。

問題二：固定的量化指標(biāo)難以涵蓋豐富多變的基層工作，重“顯績”，輕“潛績”。

德國哲學(xué)家黑格爾在《邏輯學(xué)》的“存在論”里，研究了事物存在和發(fā)展的量的規(guī)定和質(zhì)的規(guī)定性，二者是辯證統(tǒng)一的。量的大小雖然不改變某物之作為某物的存在，但同樣是事物存在的規(guī)定性。毋庸諱言，一個好的領(lǐng)導(dǎo)干部要對事物的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做到“心中有數(shù)”，所以，采用量化指標(biāo)考核基層干部的工作成果，符合事物發(fā)展的規(guī)律，可以一目了然地對比出不同“量”的工作狀態(tài)，評判出優(yōu)劣。堅持定性評價與定量評價相結(jié)合是評定考核工作的重要原則，但是，現(xiàn)實中的基層干部工作本身是復(fù)雜的，并非那么容易地被準(zhǔn)確地量化。做好基層工作，需要貫徹落實上級部署安排的激情熱情，需要堅持實事求是、具體問題具體分析的精神，需要直接面對群眾的智慧和擔(dān)當(dāng)，而這樣的激情、精神、智慧和擔(dān)當(dāng)不是簡單地用數(shù)量指標(biāo)可衡量的。特別是量化指標(biāo)的采集、核準(zhǔn)等方面，還存在一定的模糊性；在定性考核中，由于存在從經(jīng)驗出發(fā)、憑感覺打分的局限，導(dǎo)致考核的科學(xué)程度、準(zhǔn)確程度不足。最重要的是“顯績”考核與“潛績”考核不好把握。“顯績”是表現(xiàn)來的工作成績，而“潛績”是沒有表現(xiàn)出來的成就。“顯績”離不開打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的堅實的“潛績”的支撐。既然“潛績”是沒有顯示出來的成績，當(dāng)然難以用數(shù)量指標(biāo)衡量工作成就的大小。目前，對“顯績”的考核標(biāo)準(zhǔn)能夠做到更細(xì)、權(quán)重更大、方法更多，但缺乏科學(xué)有效的手段來評價“潛績”工作。招商項目、城市建設(shè)、大型基建、美麗鄉(xiāng)村等有形的東西，方方面面都容易看到，效果也顯現(xiàn)得快，考核時便于量化、權(quán)重高。黨的建設(shè)、政治生態(tài)、精神文明、基層治理、總體規(guī)劃、制度建設(shè)等一些無形的工作，盡管事關(guān)全局和長遠(yuǎn),事關(guān)廣大群眾的獲得感幸福感，費時費力不見多大成效，但是考核時一般是定性考核，過關(guān)即可，拉不開分值差距，因而也衍生了重眼前輕長遠(yuǎn)、重表面輕實際的弊端。由于指標(biāo)量化較難，重視表面工作，輕視落實過程與實際效果，有時簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞，必然導(dǎo)致“形式主義”交作業(yè)的現(xiàn)象。如何通過調(diào)整“潛績”“顯績”的考核權(quán)重，發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用，實現(xiàn)考核導(dǎo)向與發(fā)展導(dǎo)向、項目分值與各地區(qū)各單位自身特點和工作側(cè)重點的統(tǒng)一，還有待進(jìn)一步研究。

問題三：存在問責(zé)泛化，濫用“一票否決”制度，造成基層干部工作壓力過大。

習(xí)近平總書記一針見血地指出過：“有的地方問責(zé)泛化濫用，動不動就簽‘責(zé)任狀’、搞‘一票否決’，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的‘擋箭牌’。”③總書記這句話，替基層干部道出了考核過程中的多少苦衷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，承擔(dān)的職能不斷增加，各項工作指標(biāo)不斷細(xì)化?；鶎痈刹控?zé)任大、權(quán)力小、壓力重。一些基層干部面對上級多個部門，承擔(dān)著不同性質(zhì)的多項工作，整天疲于應(yīng)付，各種考核報表、檢查報告應(yīng)接不暇。一些基層工作，上面壓任務(wù)，下面碰釘子，紀(jì)檢談責(zé)任，動不動要簽署“責(zé)任狀”，還有不少變形的“一票否決”考核壓在基層干部身上，往往造成“上面千把刀、下面一根釘”“上面千把刀、下面一顆頭”的窘迫態(tài)勢，形成了“重要工作不講代價拼命完成，其他工作不講質(zhì)量捎帶完成”的不良工作氛圍。再加上容錯糾錯機制在基層難以落實，加大了基層干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽工作的風(fēng)險，使基層干部整日工作提心吊膽，生怕一件事被否決，其他方面做得再好也無濟于事。

問題四：重單體輕整體，重結(jié)果輕成本。

考核基層工作，往往以一切工作具體化、項目化為名，用幾個單一項目的推進(jìn)代表地方整體工作水平。很多地方都在年中、年底搞現(xiàn)場觀摩，對項目打分排位次，基本決定一個地方的整體考核名次。上級下來調(diào)研也是只看幾個亮點項目。平時調(diào)度工作也是調(diào)度所謂“三重工作”（重點項目、重大工程、重要事項）。這樣的考核導(dǎo)向?qū)е禄鶎痈刹坎恢匾曊w規(guī)劃和平衡發(fā)展，善于單項策劃而不重視統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)常上工地進(jìn)工廠督導(dǎo)重點項目，卻不親自研究規(guī)劃，推給中介機構(gòu)了事，做了規(guī)劃也束之高閣不認(rèn)真執(zhí)行，每年拼盡全力做幾個亮點，只見樹木不見森林，拔苗助長而不深耕細(xì)作。

重結(jié)果輕成本，也是當(dāng)前基層考核的一大缺點?？己朔桨钢斜M管也有“單位GDP能耗”“畝均產(chǎn)值”等指標(biāo)，但一般占比不大，決定名次的還是GPD總量和增幅、財政收入總量和增幅、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等，誰鋪的攤子大誰在考核中越占便宜，不管花了多少錢、占了多少地、消耗了多少資源，也不管錢從哪里來、欠了多少債、項目是否實用，只要看到結(jié)果和變化就好。這就讓基層干部不顧上級三令五申嚴(yán)防舉債的要求而競相舉債、上大項目，整體看很少有人因此受到處分，反而因為成績顯著而得到表彰。

問題五：重上級導(dǎo)致多頭考核，輕群眾導(dǎo)致群眾的參與性不強。

在考核督導(dǎo)基層工作落實上，存在多頭考核，頻次繁多的問題。由于工作職能交叉，在重點工作、重點事項的考核中，會出現(xiàn)多個行業(yè)、多家部門就一項工作開展考核督導(dǎo)的現(xiàn)象，這也是基層迎查迎檢任務(wù)繁重的原因。如環(huán)境保護工作考核督導(dǎo)督查，涉及環(huán)保、工信、住建、商務(wù)、交通等多家部門，多頭督導(dǎo)同一事項，讓基層干部不勝其煩。

考核指標(biāo)都是上級制定下發(fā)的，一般都是全域通用，一個尺子丈量基層工作，沒有征求過各地群眾有什么實際性、個性化的需求。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的眼光制定指標(biāo)，關(guān)注的都是“大事”，沒有足夠重視能夠得民心的群眾身邊的“小事”。有些工作沒有聽取群眾意見，要求簡單化、形式化，追求轟動效應(yīng)，沒有實際效果。比如，要求所有干部都“包村聯(lián)戶”，所有戶都有“干部包保”，每月到群眾家里普遍走訪三次，本來此事是密切聯(lián)系群眾的好辦法，但一些干部為完成規(guī)定要求，沒事找事地到農(nóng)戶家，浪費了精力，也反復(fù)擾亂了群眾的生活秩序。再如，有的地方不具備上工業(yè)項目的條件，卻大力地招商，迫于無奈拼優(yōu)恵政策上了低端項目，但百姓希望解決的物業(yè)管理、社區(qū)醫(yī)療、就近入學(xué)、老人照料、糾紛調(diào)解的問題，卻沒有充分地在考核中得到體現(xiàn)。

科學(xué)衡量基層干部工作成果，改變干部考核中的官僚主義、形式主義傾向

習(xí)近平總書記多次關(guān)注干部考核中的亂象，指出基層干部考核工作中呈現(xiàn)的亂象，實質(zhì)上是官僚主義、形式主義的固疾難改。他批評有的地方過多過濫地考核評價，材料要得又多又急，完全不留給基層準(zhǔn)備時間；有的地方走馬觀花，只草草開個座談會，聽聽匯報、看看材料了事；有的只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見，很少深入群眾了解實情，助長了形式主義、官僚主義的滋生蔓延。2019年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中，提到“形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實的大敵”。其中列舉的例子就有：“有的地方要求事事留痕，把‘痕跡’當(dāng)‘政績’，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)所謂扶貧成效。”他進(jìn)一步點出這些問題的要害和實質(zhì)：“這些問題必須從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。形式主義背后是功利主義、實用主義做祟，政績觀錯位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想做事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實際、脫離群眾。”

檢查考核中的官僚主義、形式主義亂象，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。習(xí)近平總書記說：考核中存在的形式主義和官僚主義的“這種狀況必須改變！黨中央已經(jīng)對糾正這些問題提出了要求，各地區(qū)各部門各方面要抓好落實。”④為此，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”。當(dāng)前，改變考核中的官僚主義，科學(xué)衡量基層干部工作成果，有必要從以下幾個方面入手：

第一，借鑒新中國歷史上反對形式主義官僚主義的寶貴經(jīng)驗。

新中國歷史上有過多次反對形式主義官僚主義的運動，如1952年的三反運動，直接指向了中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級“許多領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的機關(guān)人員相脫離的這一部分官僚主義的問題”⑤，但縣區(qū)鄉(xiāng)三級干部中存在的官僚主義“則在許多地區(qū)，許多方面和許多部門，還是基本上沒有解決。”⑥所以，黨中央決定在1953年發(fā)動“新三反”，矛頭直指縣區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)和干部中存在的官僚主義。新中國歷史上留給我們反對官僚主義的寶貴經(jīng)驗是，干部參加一線勞動，不脫離群眾。上個世紀(jì)六十年代，山西省昔陽縣干部參加勞動，克服官僚主義，受到了黨中央毛主席的關(guān)注，中央曾經(jīng)發(fā)專門文件向全國推廣昔陽縣克服官僚主義的經(jīng)驗。1962年6月2日《人民日報》發(fā)表長篇文章《昔陽干部勞動成風(fēng)》，詳細(xì)報道了昔陽縣克服檢查考核中的官僚主義的一個重要經(jīng)驗，就是縣委縣政府從自身做起，參加生產(chǎn)勞動，精簡會議和報表。

昔陽縣的干部們認(rèn)識到，在生產(chǎn)一線參加生產(chǎn)勞動的干部，比在辦公室里看材料，更能直接了解基層情況。他們提倡深入實際，調(diào)查研究，盡一切可能保證廣大干部有足夠的時間參加集體生產(chǎn)勞動。⑦然而，由于“組織參觀開現(xiàn)場會太多、五花八門的文件報表、接連不斷開大小會、匯報工作談材料等繁雜的事務(wù)擠占了大量時間，很多干部沒有充裕的時間參加勞動了。”因此，當(dāng)時縣委從干部參加一線生產(chǎn)勞動入手，治理形式主義和官僚主義。為保證干部參加集體生產(chǎn)勞動，縣級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須精簡不必要的會議和繁瑣的公文、報表，壓縮會議時間和次數(shù)，減少干部集中開會的時間，提倡開短會、寫短材料?？h里、公社和生產(chǎn)大隊大刀闊斧地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，使廣大基層干部從會議、報表、電話機上解放出來了。類似這樣的治理形式主義和官僚主義的有效經(jīng)驗，在新中國的歷史上有很多案例，非常值得當(dāng)代中國反對形式主義和官僚主義學(xué)習(xí)借鑒。

第二，增加人民群眾的參與度，統(tǒng)籌群眾口碑與上級領(lǐng)導(dǎo)滿意二者的關(guān)系。

中共中央在《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》里提出：強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。這里提到“群眾的評價怎么樣”，是堅持了基層干部考核的群眾路線。

考核基層干部工作和思想品德的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、欽佩不欽佩?；鶎痈刹康娜抗ぷ鳎苯臃?wù)于基層群眾，群眾直接感受到基層干部努力工作帶給百姓生活工作方面的變化?；鶎尤罕娨苍S不太熟悉離他們生活圈較遠(yuǎn)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活情況，但比較了解長期密切接觸的基層干部的工作生活狀況，所以，最有資格擔(dān)任基層干部工作作風(fēng)和思想品德的裁判官。金杯銀杯，不如群眾的口碑。應(yīng)該說，大部分基層群眾是通情達(dá)理的，群眾的眼睛是雪亮的，對基層干部的評價基本是客觀準(zhǔn)確的。一個基層干部的工作，如果能夠有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，促進(jìn)地區(qū)社會秩序穩(wěn)定，幫助人民群眾提高了生活水平，改善人民群眾的居住環(huán)境，增加人民群眾生活的獲得感幸福感，人民群眾一定會毫不吝嗇地給這樣的基層干部以很高的評價和贊揚。相反，那些不想也不能為人民群眾謀幸福，只想著走形式做表面文章的，甚至被官僚主義享樂主義支配頭腦，不能給地區(qū)帶來實實在在發(fā)展的基層干部，在群眾中的威信肯定高不了。

因此，考核基層干部的工作作風(fēng)和業(yè)績，應(yīng)該加大人民群眾的參與度，傾聽群眾的意見。中央要求考核干部，要“堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。”當(dāng)然，群眾也會分左中右，個體群眾可能有一定的局限性，有的個體群眾思想境界高，能夠代表整體群眾的意見，也有的個體群眾代表思想境界低，未必能夠代表整體群眾的意見。在聽取群眾對基層干部的評價時，還要注意防止群眾工作中的“尾巴主義”。

第三，考核基層干部的實績，重視對“潛績”的考核，統(tǒng)籌未來長遠(yuǎn)效益與眼前效益的關(guān)系。

基層干部工作的實際成績，體現(xiàn)在執(zhí)行上級決策、履行崗位職責(zé)、實現(xiàn)任期目標(biāo)的過程中所取得的成績和作出的貢獻(xiàn)。考核基層干部，要建立基層干部工作“實績檔案”，實行目標(biāo)管理，把實際工作成績，當(dāng)作選拔任用干部的一個重要依據(jù)。共產(chǎn)黨做事認(rèn)真，反對弄虛作假。考核基層干部，重點看實績，而不是看“虛”績。口吐蓮花，巧舌如簧，無助于提升工作實績。在基層干部實績標(biāo)準(zhǔn)里，應(yīng)該包含當(dāng)下已經(jīng)顯效的看得見的工作成績，也包括長遠(yuǎn)看將要出現(xiàn)的工作效果。要重視經(jīng)濟指標(biāo)的提升，還要把黨的建設(shè)、干部人才、體制機制、精神文明、社會治理等方面放在更加重要的位置。

任何事物的發(fā)生發(fā)展，都是一個過程。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一項決策，無論正確還是不正確，都有一個漸次顯示效果的過程。由于工作崗位的限制，大部分基層干部缺少用全國全省全市的視野看待所從事工作的習(xí)慣，缺少幾年十年甚至百年的長遠(yuǎn)眼光。有些決策，從局部和短期來看是可行的，也能夠產(chǎn)生較好的效果，這是由于事物內(nèi)在的矛盾尚未展開，決策的長遠(yuǎn)效果沒有充分顯示出來。如果放到較長久的歷史視野里，放到更廣大的空間范圍里，有可能暴露出這種決策的局限性。也有一些決策，當(dāng)時來看優(yōu)點并不突出，但由于此決策著眼于長遠(yuǎn)的未來，時間對這樣的決策越來越有利，隨著歷史的充分展開，此決策的科學(xué)效果也越來越明顯。要高度重視干部的戰(zhàn)略謀劃能力，要培養(yǎng)基層干部的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維。考察干部時，尤其是考察“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部，要把戰(zhàn)略性的整體謀劃能力放在首位，專業(yè)能力放在其次。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌理念、全局意識，要懂得事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要“工于道”而不要“工于術(shù)”。不能謀全局者不足以謀一域，善謀全局者才知道單體可以組成整體但不代表整體，不至于“一葉障目不見泰山”，才能夠科學(xué)合理地安排和衡量下屬的工作。

第四，辯證地考核，將上級規(guī)定動作與基層干部的自選動作相結(jié)合，個人努力與客觀條件相結(jié)合。

辯證地考核，就是不要簡單地機械地考核。上級的指示，是根據(jù)全縣全市全省的工作全局的實際情況做出的決定，有的是需要不折不扣地貫徹執(zhí)行，有的是宏觀指導(dǎo)性的意見，需要基層干部結(jié)合本地實際加以執(zhí)行。一項完美的上級決策，如果沒有得到基層干部的主動性創(chuàng)造性的執(zhí)行，也會變得面目全非。即便是一項有瑕疵的決策，只要得到基層干部主動性創(chuàng)造性的執(zhí)行，也會彌補瑕疵而變得非常完美。有頭腦的基層干部不會機械地照搬照抄上級指示，總是能夠研究上級的指示精神，找到與本地實際情況的結(jié)合點。高明的上級領(lǐng)導(dǎo)給基層下指示時，也會給基層干部留出切合實際發(fā)揮主動性創(chuàng)造性的余地來。考核基層干部工作時，除了考核貫徹上級意圖完成上級任務(wù)的情況外，還要考察基層干部根據(jù)實際情況所做出的切合實際的富有創(chuàng)造性的工作。

辯證地考核，就是不能簡單地看基層干部工作的指標(biāo)，還要看個人努力的程度，還要看基層干部所處的客觀環(huán)境條件。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，京津地區(qū)、長三角地區(qū)、黃土高原、黃淮地區(qū)的能源、耕地、交通、教育、資源等指標(biāo)，存在巨大差異。在資源匱乏、人口稀少、高寒缺氧的地區(qū)工作的基層干部，無論如何努力，也難以與工作在富庶的長三角珠三角地區(qū)的同類級別的基層干部創(chuàng)造的財富量相媲美。不能以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為最后的最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要考察基層干部實際的付出和環(huán)境條件的制約因素，這才是對基層干部公平合理的考核。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項目、國家社科基金特別委托項目“中國特色社會主義政黨制度研究”（項目編號：2020MYB017）的階段性成果】

【注釋】

①③④《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外事出版社，2020年。

②姜峰等：《基層干部，被哪些形式主義困擾》，《人民日報》，2019年3月21日。

⑤⑥《建國以來毛澤東文稿》（第4冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年。

⑦康英等：《昔陽干部勞動成風(fēng)》，《人民日報》，1963年6月2日。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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