【摘要】黨外干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要力量。建設(shè)黨外干部隊(duì)伍，要充分運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)、方法和立場(chǎng)，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、任人唯賢、擺正視角”的原則，充分把握黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨外干部隊(duì)伍，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才保障。
【關(guān)鍵詞】黨外干部隊(duì)伍 選拔任用 德才兼?zhèn)洹疚墨I(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】D61 【中圖分類號(hào)】A

加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在組織工作中的重要體現(xiàn)，有利于激發(fā)黨外干部隊(duì)伍工作積極性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。”加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷完善各民主黨派干部的選拔、后備以及培養(yǎng)機(jī)制，從各個(gè)領(lǐng)域選用黨外專業(yè)人才履職重要崗位，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才保障。

為什么要加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的應(yīng)有之義。毛澤東同志在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”回顧歷史，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利離不開一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。放眼當(dāng)下，中國(guó)在決勝全面建成小康社會(huì)這一偉大歷史目標(biāo)的過(guò)程中取得了一系列矚目成就。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，要想繼續(xù)乘勢(shì)而上，向下一個(gè)百年目標(biāo)努力奮進(jìn)，仍需要進(jìn)行許多具有歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨員干部，更要鍛造一批政治覺(jué)悟高、人民情懷深、專業(yè)技能強(qiáng)的黨外干部隊(duì)伍，將中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)貫徹到偉大事業(yè)之中。
團(tuán)結(jié)黨外人士是馬克思主義的內(nèi)在要求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中表明了共產(chǎn)黨人對(duì)其他各黨派的態(tài)度。一方面，共產(chǎn)黨人辯證看待其他政黨和派別的行動(dòng)。“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”，并且積極團(tuán)結(jié)持有該種觀點(diǎn)的其他各種黨派。馬克思主義指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。”這是革命運(yùn)動(dòng)能夠取得勝利不可或缺的因素。另一方面，在團(tuán)結(jié)具有共同政治旨趣的政黨的同時(shí)，他們更加強(qiáng)調(diào)對(duì)工人政治意識(shí)的培育。“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)的對(duì)立”，這就為工人階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)奠定了思想基礎(chǔ)。因此，在馬克思主義的指導(dǎo)下，要辯證、理性、科學(xué)看待黨外人士，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，并將政治建設(shè)放在首位，不斷提高黨外干部的陣地意識(shí)和思想政治覺(jué)悟。
重視黨外干部建設(shè)始終貫穿于黨的革命建設(shè)改革的偉大實(shí)踐之中。無(wú)論是在革命建設(shè)時(shí)期還是在全面深化改革時(shí)期，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于黨和國(guó)家整體事業(yè)的成功。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨處于極其艱難的環(huán)境中，但毛澤東同志仍然強(qiáng)調(diào)，“不但要關(guān)心黨的干部，還要關(guān)心非黨的干部。黨外存在著很多的人材，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外”。中國(guó)共產(chǎn)黨人積極團(tuán)結(jié)非黨的干部，將黨和國(guó)家事業(yè)中的骨干力量的抗日積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是共產(chǎn)黨員的大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要因素。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的反帝反革命斗爭(zhēng)發(fā)展到新的高潮，毛澤東同志指出，解放區(qū)“在政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進(jìn)步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作”。積極吸納黨外進(jìn)步人士參與各項(xiàng)工作進(jìn)一步夯實(shí)全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國(guó)革命事業(yè)取得全面勝利提供了人才保障。改革開放以來(lái)，中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了一系列顯著成就，其中離不開對(duì)黨外優(yōu)秀干部的積極選拔、任用和培訓(xùn)。因此，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，同黨外干部合作共事，是百年未有之大變局下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求。
不斷加強(qiáng)黨外干部建設(shè)是應(yīng)對(duì)時(shí)代變局的重要策略。中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)近百年的光榮歲月，帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)歷了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍，至今擁有九千多萬(wàn)名黨員，是世界第一大黨。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進(jìn)反腐，充分彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨“刀刃向內(nèi)”的自我革命的決心。當(dāng)前，中國(guó)正面臨百年未有之大變局，要想穩(wěn)扎穩(wěn)打如期決勝全面建成小康社會(huì)、繼而向第二個(gè)百年目標(biāo)積極進(jìn)發(fā)，必須要不斷鞏固和擴(kuò)大新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中一切積極力量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，從黨外人士中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊(duì)伍。
當(dāng)前黨外干部隊(duì)伍建設(shè)秉持的原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。選拔黨外優(yōu)秀人士充實(shí)干部隊(duì)伍，有利于廣泛調(diào)動(dòng)一切積極力量投身于社會(huì)主義建設(shè)。一方面，在建設(shè)黨外干部隊(duì)伍的過(guò)程中，必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治前提和政治共識(shí)，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，保證黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的大方向，共同凝心聚力為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展與改革貢獻(xiàn)力量。另一方面，黨外干部隊(duì)伍具有任職領(lǐng)域廣闊、專業(yè)技術(shù)人才較多、思維觀念開闊的特點(diǎn)，在發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的同時(shí)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從政治方面錘煉自身，提高政治素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)參政議政能力，基于自身工作領(lǐng)域?yàn)榇龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。
堅(jiān)持任人唯賢標(biāo)準(zhǔn)。黨外干部在選拔任用方面要遵從“兩個(gè)堅(jiān)持”的選拔用人標(biāo)準(zhǔn)，即“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢”。在推進(jìn)黨外干部建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持任人唯賢，要做到政治標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的各級(jí)組織要擦亮慧眼，考核黨外干部的政治觀，發(fā)掘身邊德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨干部工作的重要組成部分。其次，要善于傾聽群眾的聲音，以群眾路線和人民情懷作為重要的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義事業(yè)正在有序推進(jìn)，黨中央的路線方針政策亟需專業(yè)水平高的干部隊(duì)伍去落實(shí)深化，干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力的高低決定了新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)”。各級(jí)黨組織要善于選用優(yōu)秀的黨外干部，堅(jiān)持公平公正原則，為建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)凝聚各方人才。
秉持開放的心態(tài)。在充分發(fā)揮黨外干部的作用的同時(shí)，各級(jí)黨組織要形成科學(xué)的用人之道，要避免陷入黨內(nèi)黨外雙重標(biāo)準(zhǔn)、選而不用、用而不動(dòng)的思想誤區(qū)。一方面，要杜絕以“黨員身份”論提拔的錯(cuò)誤思路。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私人利益，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是一致的。在干部隊(duì)伍建設(shè)工作中，“共產(chǎn)黨員不過(guò)是全民族中的一小部分，黨外存在著廣大的先進(jìn)分子和積極分子，我們必須和他們協(xié)同工作。那種以為只有自己好、別人都不行的想法，是完全不對(duì)的”。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，要想不斷提高自身長(zhǎng)期執(zhí)政的能力、鞏固執(zhí)政地位，各個(gè)黨組織必須秉持開放的心態(tài)去選拔任用人才，真正使黨外人士有職有權(quán)；廣大黨員干部要虛心向黨外干部求教，遇事商量，共同投身于黨和國(guó)家的改革發(fā)展事業(yè)。

創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機(jī)制、干部培養(yǎng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、任用與激勵(lì)機(jī)制

從黨外進(jìn)步人士中選拔優(yōu)秀干部是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于提升干部隊(duì)伍的活力和動(dòng)力。近年來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列有關(guān)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的文件，包含黨外人才培育、選拔、管理、任用、激勵(lì)等各個(gè)階段的目標(biāo)和方法，使干部素質(zhì)得到顯著提高，選拔方式日益科學(xué)化，逐漸形成系統(tǒng)性、效用好、操作性強(qiáng)的人才選用機(jī)制。在下一階段的黨外干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，將馬克思主義的觀點(diǎn)、方法和立場(chǎng)運(yùn)用到黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，科學(xué)把握新一代黨外人士的成長(zhǎng)環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)黨外干部隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律的一般性和特殊性，不斷創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機(jī)制、干部培養(yǎng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、任用與激勵(lì)機(jī)制，不斷充實(shí)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的骨干力量。
用實(shí)踐的觀點(diǎn)在黨外人士中選拔德才兼?zhèn)涞目捎弥拧３丝蒲袉挝?、高校、機(jī)關(guān)等場(chǎng)所，更要注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中吸納優(yōu)秀黨外人才，尤其是在各專業(yè)領(lǐng)域中選拔貢獻(xiàn)突出的專門型人才作為后備干部力量進(jìn)行培養(yǎng)，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)人才的領(lǐng)航作用。選拔此類人才，第一要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，視其在社會(huì)實(shí)踐中所作出的積極貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重視群眾反饋，在實(shí)踐中選拔后備人才。
用發(fā)展的眼光對(duì)黨外后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)黨外干部的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。各級(jí)黨組織要善于引導(dǎo)，不能“放養(yǎng)”，也不能將黨外干部的培訓(xùn)僅僅視為黨課的學(xué)習(xí)，而要將干部的培養(yǎng)與引導(dǎo)貫徹到日常工作與生活的方方面面，從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，鑄牢信仰之基。
基于運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)完善黨外干部管理機(jī)制。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)具體落實(shí)到日常對(duì)干部的管理之中。擔(dān)任干部不是目的，而是為了更好地為人民服務(wù)。在日常管理中，要建立黨外干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成開放有序的系統(tǒng)，對(duì)于懷有懈怠之心、德不配位的黨外干部，要建立科學(xué)的退出機(jī)制，讓其他更優(yōu)秀的社會(huì)賢才及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，使黨外干部始終保持干事活力。
在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下對(duì)黨外干部進(jìn)行任用，用好激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片”?？茖W(xué)任用黨外干部，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的黨外干部要及時(shí)給予正向激勵(lì)，形成榜樣示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，形成干部踴躍干事的良好氛圍。與此同時(shí)，各級(jí)黨組織也要合理運(yùn)用“負(fù)激勵(lì)”手段，明確黨外干部工作的范圍和界限，避免以權(quán)謀私等不良行為，強(qiáng)化干部的規(guī)則意識(shí)與底線意識(shí)。
在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有利于“充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”，不斷充實(shí)黨和國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的干部人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平，從而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、乘勢(shì)而上，為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，吉林省地方立法研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年。
責(zé)編/孫垚 美編/陳琳

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