第二十屆中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨“新發(fā)展格局與國(guó)有企業(yè)”學(xué)術(shù)論壇近日在京舉行。會(huì)議由吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院等主辦。會(huì)議旨在貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重大部署，深入研究國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，助力國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局是國(guó)企改革與發(fā)展的新背景

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫以改革開(kāi)放以來(lái)到十九大中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)解讀新發(fā)展格局。他認(rèn)為，新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署既是對(duì)新冠肺炎疫情和國(guó)際摩擦短期沖擊的應(yīng)對(duì)之策，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)民收入水平會(huì)不斷提高，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也會(huì)不斷提高，源于服務(wù)業(yè)當(dāng)中有相當(dāng)大的部分不可貿(mào)易，所以出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重會(huì)不斷降低，國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重會(huì)越來(lái)越大。新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署有助于中國(guó)在國(guó)際交往中去除“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽，削弱外需波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。要利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用中國(guó)自身與發(fā)達(dá)國(guó)家各自的比較優(yōu)勢(shì)。關(guān)于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然壟斷行業(yè)要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保障基本民生，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，這是國(guó)有企業(yè)的重要功能。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，最重要的是針對(duì)不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題補(bǔ)短板。在新發(fā)展格局下，有一些可能被卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，絕大多數(shù)目前都沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，但是牽涉到國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)有企業(yè)要利用資金和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主要作用。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中注重發(fā)揮國(guó)企作用

吉林大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)理事蔡立東指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮大國(guó)重器的頂梁柱作用，在應(yīng)急處理、醫(yī)療援助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮重要作用。在“戰(zhàn)疫”過(guò)程中，充分發(fā)揮國(guó)企制度優(yōu)勢(shì)，彰顯國(guó)企的力量、精神與效率。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱，“十四五”期間國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用。

國(guó)家能源集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)理事劉國(guó)躍強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中，如何深化理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)、如何準(zhǔn)確定位、如何更好發(fā)揮作用、怎樣發(fā)揮作用，是新階段、新理念、新格局的實(shí)踐之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)與未來(lái)之問(wèn)。如何開(kāi)題、破題、答題，是課題研究的目標(biāo)所向、職責(zé)所向、價(jià)值所向。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)作用，找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，使國(guó)有企業(yè)在加快科技自立自強(qiáng)、加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放中擔(dān)當(dāng)有為。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁東指出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建自主性，其核心是中國(guó)企業(yè)能夠逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。目前，雖然中國(guó)企業(yè)已充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依然存在中國(guó)廣大勞動(dòng)階層報(bào)酬率相對(duì)較低、中國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與調(diào)整缺乏自主性、長(zhǎng)期遭受處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達(dá)國(guó)家資本盤剝、外國(guó)資本利用巨額利潤(rùn)提高針對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)壁壘壓制中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、外國(guó)資本及其利益集團(tuán)利用政治呼吁誘導(dǎo)政府政策五方面問(wèn)題。袁東進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提升并非完全市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而主要是由那些位于技術(shù)高端的企業(yè)在本國(guó)政府支持下構(gòu)建起來(lái)的。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現(xiàn)代化，需要舉國(guó)之力推進(jìn)中國(guó)工業(yè)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。而強(qiáng)調(diào)并推進(jìn)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不是關(guān)起門自己做而是要更加重視并更加努力地通過(guò)高強(qiáng)度技術(shù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我提升，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)有骨干企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈攀升中發(fā)揮主導(dǎo)作用：首先，對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是央企的合并重組應(yīng)適可而止，過(guò)度重組會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)不利于自主技術(shù)創(chuàng)新；其次，停止國(guó)有企業(yè)集團(tuán)向房地產(chǎn)和金融板塊擴(kuò)張且應(yīng)逐步分離；然后，改革國(guó)有企業(yè)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮國(guó)有企業(yè)反經(jīng)濟(jì)周期和應(yīng)對(duì)重大沖擊的政策性負(fù)擔(dān)，將自主研發(fā)指標(biāo)納入到新考核指標(biāo)體系中；最后，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，既需要國(guó)有骨干企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中有戰(zhàn)略意識(shí)和必勝?zèng)Q心，又需要國(guó)家層面堅(jiān)定政治意識(shí)和政治決心。

國(guó)企改革的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)宋冬林以“混改”為切入點(diǎn)指出，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的調(diào)整與變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要?；旄闹皇菄?guó)有企業(yè)改革的一種重要形式，不是全部?jī)?nèi)容；混改只是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不是唯一形式。就國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的邏輯講，改革不是目的，發(fā)展才是目的。就混改的內(nèi)在邏輯講，混不是目的，改才是目的，不能為混而混，也不能一混就靈。具體而言，國(guó)企改革應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系。在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以“管資本”為主減少政府干預(yù)，在壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以社會(huì)效益最大化為改革目標(biāo)。以制度激勵(lì)人才，以人才促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育世界一流企業(yè)?；旌纤兄聘母飸?yīng)與國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用相銜接，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平雙提升中、在動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁指出，央企是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍。央企要重視戰(zhàn)略研究，積極面向在線產(chǎn)業(yè)，重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，整合全球資源營(yíng)造協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快形成工程項(xiàng)目、應(yīng)用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科技創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制，關(guān)注自我驅(qū)動(dòng)型績(jī)效考核體系，加快從傳統(tǒng)績(jī)效考核向自我驅(qū)動(dòng)型績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。

中國(guó)一重集團(tuán)黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)劉明忠就創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮國(guó)企作用提出見(jiàn)解。他指出，國(guó)企要構(gòu)建新機(jī)制，在新發(fā)展格局中厚植組織基礎(chǔ)；激發(fā)新活力，在新發(fā)展格局中搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)；謀劃新戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中探索發(fā)展之路。作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，面對(duì)當(dāng)前的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)要持續(xù)加快改革創(chuàng)新步伐，堅(jiān)定不移把國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大作為。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵在于“改”字。不僅國(guó)企要改，民企也要改。國(guó)企要向市場(chǎng)化治理機(jī)制改，民企要向規(guī)范化治理機(jī)制改，通過(guò)混改提升中國(guó)企業(yè)的治理水平。

國(guó)務(wù)院國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南指出，要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整擺在實(shí)施三年行動(dòng)的突出位置。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組、加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化整合力度、加大國(guó)有資本與非國(guó)有資本的融合力度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域和空間分布、穩(wěn)妥推進(jìn)資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本海外布局以及加快完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等主要措施，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)宋鑫指出，一分部署九分落實(shí)，改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。把握好改革的節(jié)奏，真正做到統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)本兼治，要做到將深化改革與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著重創(chuàng)新體制機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，大力推進(jìn)管理現(xiàn)代化、平臺(tái)化、數(shù)字化與國(guó)際化。

北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白津夫指出，國(guó)有企業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，國(guó)有企業(yè)要在發(fā)展格局重構(gòu)中贏得主動(dòng)；其次，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)；再次，國(guó)有企業(yè)要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)上擔(dān)當(dāng)重任；然后，國(guó)有企業(yè)要在開(kāi)放的雙循環(huán)中搶占先機(jī)；最后，國(guó)有企業(yè)還要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展提供保障。

吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任李政發(fā)布了《中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》。報(bào)告指出，“十三五”期間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了中流砥柱和壓艙石的作用。“十四五”期間，需要進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

（作者：劉朝陽(yáng) 李政 吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心）