【摘要】成都市溫江區(qū)全面落實(shí)黨中央和省、市重大部署，以“發(fā)展+治理”為深遠(yuǎn)謀劃、以“城市+鄉(xiāng)村”為廣闊載體、以“小區(qū)＋社區(qū)”為細(xì)分空間，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方主體作用，著力破解“兩空間一力量”市民痛點(diǎn)問(wèn)題，奮力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，努力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、同心共治的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng) 共建共治 社區(qū)發(fā)展 基層治理 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，我們要“不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基”。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年9月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，溫江區(qū)全面落實(shí)黨中央和省、市重大部署，著力化解市民痛點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造“稱心如意”的社區(qū)空間，不斷夯實(shí)“同心善治”的基層力量。

厚植“小區(qū)空間”聚鄰里

圍繞基層黨組織引領(lǐng)力、小區(qū)居民自治力、物業(yè)管理服務(wù)力、資源載體保障力“四力”建設(shè)，全方位推進(jìn)居民小區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，營(yíng)造“舒心美好”的小區(qū)空間。

建立組織體系，提升基層黨組織引領(lǐng)力。全覆蓋建立“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨組織動(dòng)員體系。創(chuàng)設(shè)區(qū)物業(yè)管理局，專司物業(yè)監(jiān)管職責(zé)，在較大鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物管科，壯大專職力量規(guī)模，村（社區(qū)）均明確1名以上兩委成員專職負(fù)責(zé)居民小區(qū)治理工作。全面推行“支部建在小區(qū)”，單建或聯(lián)建居民小區(qū)黨組織400個(gè)；組織1.96萬(wàn)名黨員參與“雙圈雙創(chuàng)”主題活動(dòng)，有564名黨員進(jìn)入小區(qū)業(yè)委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，黨員成員過(guò)半的業(yè)委會(huì)達(dá)到59個(gè)。

動(dòng)員市民參與，提升小區(qū)居民自治力。把準(zhǔn)“動(dòng)員人才、培育骨干、引導(dǎo)民意、依法選舉”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)居民小區(qū)建立業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）616個(gè)。促進(jìn)小微院落、街區(qū)院落連片自治，推動(dòng)開(kāi)展“小區(qū)＋街區(qū)”“小區(qū)＋商圈”聯(lián)合治理。建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)黨組織、業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）、物管企業(yè)和駐地單位常態(tài)協(xié)商議事，鼓勵(lì)黨員干部和社賢人士主動(dòng)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)社群。

發(fā)揮物管效能，提升物業(yè)管理服務(wù)力。開(kāi)展市級(jí)以上百?gòu)?qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)溫服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，與成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等在溫高校合作，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)，為考取職業(yè)資格證書(shū)人員實(shí)行技能提升補(bǔ)貼。探索“信托制”物業(yè)服務(wù)模式。設(shè)立溫江物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級(jí)評(píng)定，通過(guò)媒體平臺(tái)及時(shí)公示“物管排名榜”，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒等系列配套政策，累計(jì)對(duì)24家物業(yè)公司進(jìn)行扣減分。

強(qiáng)化資源承載，提升資源載體保障力。建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集區(qū)、居民小區(qū)連片區(qū)、城市更新核心區(qū)等人流節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化公服配套保障。集中清理國(guó)資閑置用房、“臨時(shí)售樓部”等潛力空間，發(fā)掘小區(qū)共有空間，鼓勵(lì)居民協(xié)商利用樓棟架空層，建設(shè)鄰里主題空間。累計(jì)新增社區(qū)空間4.2萬(wàn)平米，清理存量空間2.3萬(wàn)平米。

深耕“社區(qū)空間”創(chuàng)場(chǎng)景

立足居民多元化、多層次需求，依托四級(jí)規(guī)劃體系落細(xì)落實(shí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，以場(chǎng)景營(yíng)城理念優(yōu)化提升社區(qū)生活服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造“稱心如意”的社區(qū)空間。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)配置公共服務(wù)。編制全國(guó)首個(gè)區(qū)（縣）級(jí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃方案，以“健康社區(qū)、幸福家園、活力溫江”為溫江社區(qū)發(fā)展總體定位，構(gòu)建“兩帶、一環(huán)、七片區(qū)”社區(qū)發(fā)展空間格局。優(yōu)化布局建設(shè)“15分鐘”和“5分鐘”生活圈，創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)需求側(cè)項(xiàng)目生成機(jī)制。規(guī)劃搭建人才參與平臺(tái)，以“黨政搭臺(tái)、開(kāi)放引智”方式，策劃開(kāi)展社區(qū)生活空間城市設(shè)計(jì)國(guó)際邀請(qǐng)賽。打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間“三大空間”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜業(yè)宜居宜游生態(tài)田園公園、健康產(chǎn)業(yè)公園、光華城市公園“三大公園”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活。

實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)生活城市底色。實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動(dòng)”，打造特色街區(qū)街巷55條、特色鎮(zhèn)4個(gè)、林盤聚落10個(gè)，親民化改造黨群服務(wù)中心，引入首店和特色門店110家，開(kāi)展平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)，整治社區(qū)消防等突出問(wèn)題隱患7738個(gè)。實(shí)施“愛(ài)成都·迎大運(yùn)”城市共建共治共享七大行動(dòng)，全面推動(dòng)城市功能設(shè)施完善、交通組織優(yōu)化、城市風(fēng)貌煥新，發(fā)動(dòng)市民共同營(yíng)造具有價(jià)值導(dǎo)向、文化風(fēng)格、美學(xué)特征、行為符號(hào)的社區(qū)空間場(chǎng)景、綠色生活場(chǎng)景、營(yíng)城機(jī)會(huì)場(chǎng)景和文化浸潤(rùn)場(chǎng)景，激發(fā)辦賽營(yíng)城惠民動(dòng)能。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打造“三大民生品牌”。以補(bǔ)齊短板和市民需求為導(dǎo)向，實(shí)施“學(xué)到溫江、健康到溫江、舒適到溫江”三大民生品牌計(jì)劃。促進(jìn)“學(xué)到溫江”影響擴(kuò)大，新（改）擴(kuò)建公立中小學(xué)和幼兒園56所，聚集19所大中專院校，3所全國(guó)百?gòu)?qiáng)學(xué)校建成招生。推進(jìn)“健康到溫江”優(yōu)勢(shì)凸顯，13個(gè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療項(xiàng)目加速推進(jìn)，聚集5所三級(jí)綜合醫(yī)院，新增二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家。推動(dòng)“舒適到溫江”品牌彰顯，連片打造“九曲江安—十里光華”和“大學(xué)城國(guó)際時(shí)尚片區(qū)”國(guó)際化示范社區(qū)集群，重點(diǎn)布局12個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推進(jìn)建設(shè)2個(gè)示范產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動(dòng)“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

善治“基層力量”強(qiáng)支撐

以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整和街道職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步做優(yōu)“黨建引領(lǐng)、一核三治”治理體系，做強(qiáng)基層組織建設(shè)，做活多元參與機(jī)制，夯實(shí)“同心善治”的基層力量。

著眼建強(qiáng)一線，推動(dòng)基層力量整合。優(yōu)化社區(qū)治理單元，已在2個(gè)大型商住小區(qū)單獨(dú)建制社區(qū)，推動(dòng)人口集中區(qū)域優(yōu)化新增社區(qū)。按照“區(qū)級(jí)歸口派遣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用、村社一線磨礪”原則，選派干部下沉一線。構(gòu)建社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系，完善社區(qū)工作者招錄制度、職業(yè)評(píng)價(jià)、薪酬管理、考核激勵(lì)制度，暢通階梯式職業(yè)發(fā)展渠道。全面整合社區(qū)力量，試點(diǎn)推行“一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”的基層治理力量協(xié)同工作機(jī)制，厘清社區(qū)黨組織、自治組織、服務(wù)站、綜合網(wǎng)格四類主體職責(zé)邊界。

著眼社會(huì)激發(fā)，促進(jìn)共建共治共享。實(shí)施“社八件”組織力提升工程，按照“組織提領(lǐng)口，居民總動(dòng)員”思路，著力增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心，培育建成城鄉(xiāng)社區(qū)社賢人物作用發(fā)揮等八大樞紐型社會(huì)組織。以“百佳示范社區(qū)”評(píng)選、“村社案例·今品”眾創(chuàng)眾評(píng)推動(dòng)村（社區(qū)）互學(xué)互評(píng)、共建共享。策劃開(kāi)展“小區(qū)·大家三項(xiàng)賽”系列群眾性主題活動(dòng)，開(kāi)通天府市民云“社Sir直播間”，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造鄰里生活共同體，發(fā)布全國(guó)首部健康鄰里關(guān)系白皮書(shū)。

著眼智能減負(fù)，構(gòu)建訴求響應(yīng)機(jī)制。按照智能減負(fù)、增效提能的理念，建設(shè)“收集、分析、處置、回應(yīng)、宣傳”一體化的民生訴求響應(yīng)機(jī)制，抓實(shí)小區(qū)—村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—區(qū)級(jí)線上線下工作，依托“天府市民云”開(kāi)通“市民之聲”，建立民生代表官制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由單一體系的民生需求收集向系統(tǒng)化、前瞻性的民生治理和公共服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。目前，溫江區(qū)所有村（社區(qū)）黨組織書(shū)記面向社會(huì)公布微信和郵箱，其中長(zhǎng)安路社區(qū)通過(guò)微信小程序開(kāi)通“王孃熱線”，致力將矛盾化解在一線，有力促進(jìn)了居民主流訴求、隱性訴求、趨勢(shì)訴求能夠快速感知和積極回應(yīng)。

（作者單位：中共成都市溫江區(qū)委社治委）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。