“您好，請問我可以進去消費嗎？”上海市浦東新區(qū)一酒吧門口有人問道。
“身份證麻煩出示一下，18歲以上才能入內(nèi)。”
今年4月，因轄區(qū)內(nèi)部分酒類經(jīng)營場所非法接納未成年人入內(nèi)消費，而監(jiān)管部門未能及時積極履職，上海市浦東新區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議。
為了跟蹤整治效果，近日，浦東新區(qū)檢察院檢察官與相關(guān)執(zhí)法部門前往部分酒類經(jīng)營場所、酒吧等進行了復(fù)查。結(jié)果令人欣慰，上述場所均已設(shè)置禁令標(biāo)志，并由場所負(fù)責(zé)人、保安等對入內(nèi)人員開展檢查，防止未成年人入內(nèi)消費。
主動溝通協(xié)調(diào) 檢察建議帶動行業(yè)監(jiān)管
浦東新區(qū)檢察院在辦理一起涉未成年人案中，注意到有酒吧非法接納未成年人進入，并向未成年人兜售酒類等現(xiàn)象。經(jīng)過梳理，發(fā)現(xiàn)有多起未成年人進入酒吧飲酒消費引發(fā)尋釁滋事、搶劫等案件。如17歲的郭某和龔某與多名未成年男子在酒吧喝酒后，郭某、龔某對同在酒吧喝酒的15歲被害人姜某毆打并劫財，構(gòu)成尋釁滋事罪。
案件承辦人、檢察官楊淑紅在進一步調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)除了酒吧，轄區(qū)內(nèi)多家酒類經(jīng)營場所也存在未擺放“禁止向未成年人售酒”標(biāo)志，且向未成年人售酒的現(xiàn)象。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，浦東新區(qū)檢察院積極主動和相關(guān)行政部門進行溝通，結(jié)合調(diào)查的證據(jù)、造成的影響和可采取的措施等進行交流。向具有監(jiān)管職責(zé)的兩家行政單位分別制發(fā)了《檢察建議書》，建議加強監(jiān)管、依法查處涉案商家，利用浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺等構(gòu)筑監(jiān)管協(xié)同機制、加強對未成年人的保護等。
相關(guān)行政單位積極落實整改，開展專項執(zhí)法活動，對檢察機關(guān)移送證據(jù)材料中的涉案酒吧進行查處，對區(qū)內(nèi)1萬余家酒類零售企業(yè)、3000余家酒類批發(fā)企業(yè)開展全面檢查。對未設(shè)置“禁止向未成年人售酒”標(biāo)志的均已開具責(zé)令改正通知書，通過教育警示，對未設(shè)置標(biāo)志的行為形成震懾。將設(shè)置標(biāo)志牌內(nèi)容納入日常監(jiān)管檢查內(nèi)容，建立健全工作的長效機制。
在酒類監(jiān)管中，相關(guān)執(zhí)法部門由于缺乏證據(jù)，往往面臨執(zhí)法難的處境。通過檢察建議，強化了工作銜接，解決了這個問題。“監(jiān)管部門可以把檢察機關(guān)的刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法證據(jù)，對酒吧進行查處。”承辦檢察官楊淑紅說。
行政監(jiān)管單位辦案人員表示：“通過磋商程序，以告知函形式同時移送線索，有效節(jié)約了辦案資源和時間，提升了行政效率。”
建立未成年人禁酒工作聯(lián)動監(jiān)管協(xié)同機制
未成年人保護不是“一家”的事情，為未成年人創(chuàng)造健康良好的成長環(huán)境，需要“各家”一起努力。
近日，浦東新區(qū)檢察院聯(lián)合市場監(jiān)管、文旅、公安、教育、共青團、婦聯(lián)等部門和群眾組織召開專題座談會，就如何攜手合作開展專項整治行動，形成未成年人保護合力等問題進行了商研。會議明確了各方職責(zé)，決定建立浦東新區(qū)未成年人禁酒工作聯(lián)動監(jiān)管協(xié)同機制。
除了職能部門加強監(jiān)管以外，行業(yè)自律也在逐漸形成。浦東新區(qū)酒類協(xié)會已攜手酒類批發(fā)和零售企業(yè)代表向全區(qū)酒類經(jīng)營企業(yè)發(fā)出《關(guān)于禁止向未成年人售酒的倡議書》，倡導(dǎo)嚴(yán)格落實酒類經(jīng)營者的主體責(zé)任，加大對未成年人禁酒保護的法治宣傳教育，共同保障未成年人合法權(quán)益。
保護未成年人 拓展公益訴訟案件范圍
黨的十九屆四中全會《決定》提出“拓展公益訴訟案件范圍”。未成年人保護是全社會關(guān)注的公共利益，作為公共利益的代表，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極穩(wěn)妥探索未成年人權(quán)益保護工作。浦東新區(qū)檢察院發(fā)揮未檢“四合一”辦案模式優(yōu)勢，拓展未成年人保護局面，今年以來共辦理涉未成年人公益訴訟案件10件，涉及教育、酒吧、網(wǎng)吧、市場監(jiān)督、林業(yè)環(huán)境等多個領(lǐng)域。
“檢察機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域辦理公益訴訟案件取得了較好的效果，但未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，除了機關(guān)單位，還需要學(xué)校、社會、家庭一起努力。”楊淑紅說，下一步，“我們希望能進一步提升未成年人檢察公益訴訟工作的社會知曉度，計劃在以后法治進校園等活動中加上此塊內(nèi)容的宣傳，鼓勵發(fā)現(xiàn)線索及時舉報，讓更多的人一起參與到未成年人保護中來。明年即將實施的未成年人保護法中對行政監(jiān)管部門職責(zé)規(guī)定得更為明確，相信之后各單位發(fā)揮合力護航未成年人成長工作將更加順暢。”
