各國普遍重視數(shù)字政府建設(shè)

當(dāng)前，世界各國在數(shù)字政府建設(shè)方面已形成基本共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到通過發(fā)揮政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)性作用，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

一是世界各國都在大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。全球“數(shù)字蝶變”發(fā)展迅速，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，通過電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升公共服務(wù)效能，創(chuàng)新政府管理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使各國正在發(fā)生政務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有效數(shù)據(jù)治理變得更加迫切。在這種情況下，很多國家通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理框架，強(qiáng)化以數(shù)據(jù)為中心的發(fā)展思路，創(chuàng)新創(chuàng)造公共價(jià)值，以應(yīng)對不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。其中，通過數(shù)據(jù)開放不斷釋放數(shù)字紅利成為多數(shù)國家的重要措施。

三是數(shù)字政府建設(shè)有力提升了全球政務(wù)服務(wù)水平?？傮w來看，全球在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展階段已由網(wǎng)站單向服務(wù)階段，開始邁向跨部門跨層級的系統(tǒng)整合集成、提供一體化整體服務(wù)新階段。在線服務(wù)的覆蓋面正在擴(kuò)大，這也使得政府服務(wù)更有效率、更公開、更透明和更具包容性。

我國數(shù)字政府建設(shè)的特征與發(fā)展趨勢

當(dāng)前，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在政策推動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)保障、平臺(tái)支撐、創(chuàng)新探索等方面都具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入全面加速期。面對世界百年未有之大變局，展望“十四五”，我國數(shù)字政府建設(shè)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征與趨勢。

數(shù)字政府建設(shè)將成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志。新一輪技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)的融合創(chuàng)新，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。數(shù)字政府建設(shè)將為各行業(yè)更好適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，成為國家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。這次抗擊新冠肺炎疫情過程中的數(shù)字化支撐就從一個(gè)側(cè)面反映了國家的綜合競爭力。

數(shù)字政府建設(shè)將成為引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。數(shù)字政府建設(shè)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、塑造政府公共服務(wù)理念及完善政府治理的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革，對實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化具有十分重要的意義。隨著以跨界融合為特征的新業(yè)態(tài)、新模式的不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)政府治理體系面臨挑戰(zhàn)，通過數(shù)字政府建設(shè)，探索構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府治理模式，將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用將更加凸顯。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。建設(shè)數(shù)字政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的先手棋，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者、驅(qū)動(dòng)者，對形成與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的發(fā)展理念、創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境、持續(xù)動(dòng)力具有十分重要的作用。數(shù)字政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予新動(dòng)能，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字政府建設(shè)的管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制將進(jìn)一步健全。打造高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字政府是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。需要主動(dòng)順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式。近年來，各地區(qū)各部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在這些方面進(jìn)行了積極的探索創(chuàng)新。“十四五”時(shí)期，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)+管理+服務(wù)+決策”整體聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合，數(shù)字政府建設(shè)的管理體制與推進(jìn)機(jī)制將進(jìn)一步健全，職責(zé)明確、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、整體推進(jìn)的數(shù)字政府發(fā)展新格局將加速形成。

數(shù)字政府建設(shè)將使政府行政資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。行政資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)首先是組織架構(gòu)的挑戰(zhàn)、資源配置能力的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)政府治理相比，數(shù)字政府更側(cè)重從政府組織模式、治理體系變革等新視角引領(lǐng)政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)將使政府行政資源優(yōu)化配置能力顯著提升，政府資源配置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不斷得到提高。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型信息服務(wù)基礎(chǔ)體系建設(shè)將更加完備。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素已正式寫入中央文件。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理能力將成為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。以?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為特征的覆蓋所有地區(qū)、部門、層級的全國一體化無縫隙的信息服務(wù)基礎(chǔ)體系將更加完善，將為信用社會(huì)建設(shè)以及提升政府服務(wù)能力、協(xié)同能力、監(jiān)管能力、決策水平等提供有力支撐。

數(shù)字政府建設(shè)將有力提升政府公共服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)水平的快速提升是當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最典型的特征，數(shù)字政府建設(shè)將不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。“十四五”時(shí)期，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村等全區(qū)域、全部門、全層級的精準(zhǔn)高效、便捷智慧、無感流暢的多渠道服務(wù)體系將更加完善，公共服務(wù)均等化和普惠化水平將得到大幅度提升。

數(shù)字政府的安全保障體系將更加完善。安全是數(shù)字政府建設(shè)的生命線。數(shù)字政府安全涉及國家整體安全、公共安全、信息安全等內(nèi)容，就信息安全而言，又涉及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等全要素、多層次安全體系建設(shè)。隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，符合國家總體安全要求的數(shù)字政府安全保障體系將更加完善，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字鴻溝等問題也將逐步得到關(guān)注和破解。