【摘要】“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標，“既促消費惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，在發(fā)展中尋求突破的重要意義。“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應對挑戰(zhàn)，在促進雙循環(huán)新發(fā)展格局建立中發(fā)揮重要作用，對于中國應對國際大變局、搶占發(fā)展先機具有戰(zhàn)略價值。

【關(guān)鍵詞】兩新一重 雙循環(huán) 國際大變局【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A

自2020年5月政府工作報告提出，要擴大有效投資，重點支持“兩新一重”建設(shè)之后，國家就將投資的重點放在“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目方面。“兩新一重”是黨中央國務(wù)院基于中國全面發(fā)展的需要，根據(jù)當前國內(nèi)外局勢作出的重要規(guī)劃，對于中國當前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義。

“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應對挑戰(zhàn)

促消費惠民生。“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標，“既促消費惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，在發(fā)展中尋求突破的重要意義。

一是以新基建推動新型消費發(fā)展。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建推動新型消費發(fā)展，提升消費層次，契合了廣大人民群眾消費升級的需要，將從數(shù)量和質(zhì)量兩個層次改善中國的消費需求。

二是以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八大以來，中國提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，其核心訴求是“以人民為中心”，更多地追求發(fā)展質(zhì)量，改進民生，拉動消費?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》要求通過城鎮(zhèn)化的提升和高質(zhì)量發(fā)展，促進人口的積聚、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的提高，力求穩(wěn)住國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是現(xiàn)代化，它與新基建共同推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三是以重大項目改善民生和促進經(jīng)濟增長。交通、水利等重大工程作為保障基本民生的重要且必要的項目，與改善老百姓的生活密切相關(guān)，因此，重大項目建設(shè)能夠穩(wěn)定預期，安定人心，促進消費。但是，中國當前在這些重大項目的發(fā)展上還相當不充分。可以發(fā)現(xiàn)，“兩新一重”體現(xiàn)了一種改善民生和發(fā)展經(jīng)濟“二元”統(tǒng)一的施政方向，通過改善民生促進經(jīng)濟增長，通過經(jīng)濟增長改善民生，改善民生與發(fā)展經(jīng)濟兩者互為因果，協(xié)同推進。

調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。“兩新一重”建設(shè)立足當下，著眼長遠，有利于中國調(diào)整經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。

一是新基建促進產(chǎn)業(yè)升級。當前中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上總體處于中低端位置，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。為了向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升，需要進行大量的投入，尤其是高新科技的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度極高。當前正處于互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)互通是助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新模式新動力。政府當前大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為疫后經(jīng)濟躍遷和社會轉(zhuǎn)型提供原動力，從而推動產(chǎn)業(yè)升級，提高高科技整體發(fā)展水平，補足在高端產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板，加強中國經(jīng)濟在全球版圖中的競爭力。

二是新型城鎮(zhèn)化促進社會升級。7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新”。長期以來，中國人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以增強城市對人口的接納和包容，實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)、安居、入學和就醫(yī)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動個人發(fā)展，最終實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

三是重大項目建設(shè)突破發(fā)展瓶頸。中國人口眾多，發(fā)展速度較快，自然資源相對緊缺，地區(qū)發(fā)展之間也存在較大的不平衡，這些都是制約發(fā)展的瓶頸，也是市場難以有效發(fā)揮作用的地方。利用當前國內(nèi)外剩余資源，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利工程和道路建設(shè)，不僅能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄潛能。

“兩新一重”內(nèi)部構(gòu)成一個完整的體系，即新基建投資未來，占據(jù)科技和經(jīng)濟發(fā)展前沿，為新型城鎮(zhèn)化奠定硬件基礎(chǔ)；新型城鎮(zhèn)化推進人與城市相結(jié)合，改善人民生活，為新基建提供落實場所，創(chuàng)造更多的價值；重大工程項目優(yōu)化交通水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化新基建和新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。三者之間協(xié)同發(fā)展，補短板、強弱項、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能，推動經(jīng)濟和社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，提升市場效能，符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。

“兩新一重”促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，對于中國當前應對外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，能夠有力促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。2019年中國投資總額占全球的比重達26%，研發(fā)投入占全球比重達到21.2%，反映中國生產(chǎn)能力強，投資能力充裕，同時有效需求相對不足，這是政府積極主動引導投資的必要和前提條件。

“兩新一重”充分利用閑置資源，擴大并優(yōu)化投資，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善與提升，順應市場規(guī)律而又不受市場規(guī)律的限制，在雙循環(huán)構(gòu)建的過程當中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項目投資應與雙循環(huán)的構(gòu)建緊密結(jié)合：一是瞄準漏點。針對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的不完整之處進行投資，抓緊時間針對那些國內(nèi)需要，有能力生產(chǎn)而又不能生產(chǎn)的產(chǎn)品進行投資，避免被國外“卡脖子”。二是彌補產(chǎn)能不足。針對那些國內(nèi)目前雖然能夠生產(chǎn)，但是產(chǎn)能還不能充分滿足需要的產(chǎn)品進行投資，擴充產(chǎn)能，必要時可以進行一定重復投資和建設(shè)，強化競爭能力，以防萬一。三是促進產(chǎn)業(yè)升級。有些產(chǎn)品中國目前具有生產(chǎn)能力，但是技術(shù)水平不夠，難以滿足社會及市場的需要。這時候不能進行低水平重復建設(shè)，而是要進行高水平的投資。四是為產(chǎn)業(yè)升級打好基礎(chǔ)。有些產(chǎn)業(yè)目前國內(nèi)技術(shù)水平不夠，也缺乏直接投資提升技術(shù)水平的能力，可以通過推動“兩新一重”，鼓勵創(chuàng)新及技術(shù)引進，為產(chǎn)業(yè)升級打好相關(guān)基礎(chǔ)。五是為產(chǎn)業(yè)的完整及產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造社會及市場條件。“兩新一重”可以擴大社會有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。例如隨著中國消費水平的提高，蘋果手機和特斯拉汽車的生產(chǎn)線先后落地于中國，帶動了中國整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。六是培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。就目前的發(fā)展形勢而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領(lǐng)域，均為中國已經(jīng)實現(xiàn)或者有可能實現(xiàn)趕超的重要領(lǐng)域。

“兩新一重”激活政府與市場兩個積極性。內(nèi)外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場雙重激勵機制充分發(fā)揮作用，既要依靠市場機制發(fā)生作用，同時也要發(fā)揮政府的主觀能動性。“兩新一重”為兩個循環(huán)提供動力和壓力。

與改善民生保障緊密相關(guān)，必然需要“兩新一重”更多地依賴于國有經(jīng)濟。在全球疫情沖擊之下，國有經(jīng)濟體制機制的優(yōu)越性得到了清晰展現(xiàn)。“兩新一重”項目投入大、周期長，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈直面具有競爭優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)鏈，很多投資無法在短期獲得足夠利潤甚至長期虧損，民營企業(yè)缺乏主導的能力和意愿，只能以國有資本和政府預算等為主進行投入。

當然，在政府資金主導之下，“兩新一重”項目推進也應激發(fā)社會資本跟進。李克強總理指出，要“用這些資金來撬動社會資金的投入”。通過多元化主體的共同參與，各盡所長，發(fā)揮市場機制資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成市場配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合，提高綜合投資效益。

“兩新一重”在國際大變局中搶占先機

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，給世界各國人民的生活帶來全面沖擊。

“兩新一重”加快內(nèi)循環(huán)建設(shè)，激活內(nèi)生動力，能夠改善中國在當前國際競爭的不利局面，有效應對外部環(huán)境改變，搶占先機。在多重沖擊之下，全球經(jīng)濟正遭受嚴重影響，國際市場存量競爭態(tài)勢明顯。面對惡劣的國際環(huán)境，“兩新一重”進一步改善中國的經(jīng)濟狀況，從經(jīng)濟的供給端與需求端同時發(fā)力，一方面提升中國的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，強化在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升中國世界工廠的作用；另一方面擴大內(nèi)部市場，加強經(jīng)濟的內(nèi)生動力，減少對外部市場的依賴，提升中國作為大市場的要價能力。

“兩新一重”能夠以投資帶動投資，實現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動投資是西方經(jīng)濟調(diào)控的重大難題。中國啟動“兩新一重”等政策，社會綜合競爭優(yōu)勢不斷凸顯，對全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，從而進一步加強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強了抗擊外部不確定性沖擊的能力（如下表1所示）。

早在上世紀末，中國政府就意識到高科技尤其是芯片發(fā)展，對于國家經(jīng)濟安全的重要性。但是實踐證明，僅僅依靠市場規(guī)律，中國無法在高科技產(chǎn)業(yè)方面突破西方封鎖，反而容易被鎖定在全球價值鏈的低端。在貿(mào)易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機制上以政府為主導，以市場為基礎(chǔ)，將在中國實現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉(zhuǎn)中國在國際競爭中的不利局面。

“兩新一重”在國際博弈及變局當中搶占先機。今天，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，早已不再是當年的勞動力和土地價格，而是超大規(guī)模的供應鏈網(wǎng)絡(luò)所帶來的成本控制能力及綜合效率，而供應鏈網(wǎng)絡(luò)又是立足于發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進一步強化中國的供應鏈網(wǎng)絡(luò)綜合競爭能力，允許中國在制造業(yè)的國際競爭中相對西方國家保持甚至強化代差優(yōu)勢。

中國推出“兩新一重”，一方面防備當前經(jīng)濟可能的進一步惡化甚至世界經(jīng)濟大危機，另一方面也為世界經(jīng)濟重新進入全球化的軌道做好充分的準備。如果國際局勢改善，中國也可以先行一步，搶得先機，在世界的發(fā)展進程中爭取先發(fā)優(yōu)勢。如此，則無論未來全球經(jīng)濟走向如何，中國都將立于不敗之地。

當前，全球危機正在不斷深化當中，各國政府都在盡己所能出臺各種措施穩(wěn)定本國經(jīng)濟，安定人心。中國積極采取措施，推動“兩新一重”，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，遠近兼顧，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會組織及民生保障進行全方面的提升改善，危中尋機、化危為機，乘勢而上、加快發(fā)展。與某些西方國家為了應對危機采取的短期措施相比，中國的應對措施具有明顯的升維優(yōu)勢。危機推動變局，變局考驗應對，應對帶來發(fā)展。相信在危機之后，中國將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。

（作者為商務(wù)部中商智庫理論研究部主任，北京大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，第18屆孫冶方經(jīng)濟科學獎獲得者）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭》，新華社，2020年9月4日。

責編/張忠華 美編/陳媛媛

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