【摘要】“兩新一重”具有兼顧短期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，在發(fā)展中尋求突破的重要意義。“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局建立中發(fā)揮重要作用，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際大變局、搶占發(fā)展先機(jī)具有戰(zhàn)略價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】?jī)尚乱恢?雙循環(huán) 國(guó)際大變局【中圖分類號(hào)】F016 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2020年5月政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)之后，國(guó)家就將投資的重點(diǎn)放在“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目方面。“兩新一重”是黨中央國(guó)務(wù)院基于中國(guó)全面發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)作出的重要規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的困境突圍和社會(huì)躍遷具有重要意義。

“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

促消費(fèi)惠民生。“兩新一重”具有兼顧短期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，在發(fā)展中尋求突破的重要意義。

一是以新基建推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展，提升消費(fèi)層次，契合了廣大人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，將從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層次改善中國(guó)的消費(fèi)需求。

二是以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來，中國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，其核心訴求是“以人民為中心”，更多地追求發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)民生，拉動(dòng)消費(fèi)?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求通過城鎮(zhèn)化的提升和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人口的積聚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的提高，力求穩(wěn)住國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是現(xiàn)代化，它與新基建共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三是以重大項(xiàng)目改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通、水利等重大工程作為保障基本民生的重要且必要的項(xiàng)目，與改善老百姓的生活密切相關(guān)，因此，重大項(xiàng)目建設(shè)能夠穩(wěn)定預(yù)期，安定人心，促進(jìn)消費(fèi)。但是，中國(guó)當(dāng)前在這些重大項(xiàng)目的發(fā)展上還相當(dāng)不充分?？梢园l(fā)現(xiàn)，“兩新一重”體現(xiàn)了一種改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)“二元”統(tǒng)一的施政方向，通過改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善民生，改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者互為因果，協(xié)同推進(jìn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。“兩新一重”建設(shè)立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是新基建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上總體處于中低端位置，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。為了向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升，需要進(jìn)行大量的投入，尤其是高新科技的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度極高。當(dāng)前正處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)互通是助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式新動(dòng)力。政府當(dāng)前大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為疫后經(jīng)濟(jì)躍遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型提供原動(dòng)力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高科技整體發(fā)展水平，補(bǔ)足在高端產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板，加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球版圖中的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)升級(jí)。7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出“要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新”。長(zhǎng)期以來，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以增強(qiáng)城市對(duì)人口的接納和包容，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)、安居、入學(xué)和就醫(yī)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)個(gè)人發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

三是重大項(xiàng)目建設(shè)突破發(fā)展瓶頸。中國(guó)人口眾多，發(fā)展速度較快，自然資源相對(duì)緊缺，地區(qū)發(fā)展之間也存在較大的不平衡，這些都是制約發(fā)展的瓶頸，也是市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用的地方。利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外剩余資源，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利工程和道路建設(shè)，不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄潛能。

“兩新一重”內(nèi)部構(gòu)成一個(gè)完整的體系，即新基建投資未來，占據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，為新型城鎮(zhèn)化奠定硬件基礎(chǔ)；新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)人與城市相結(jié)合，改善人民生活，為新基建提供落實(shí)場(chǎng)所，創(chuàng)造更多的價(jià)值；重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化交通水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化新基建和新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。三者之間協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)效能，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

“兩新一重”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有力促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。2019年中國(guó)投資總額占全球的比重達(dá)26%，研發(fā)投入占全球比重達(dá)到21.2%，反映中國(guó)生產(chǎn)能力強(qiáng)，投資能力充裕，同時(shí)有效需求相對(duì)不足，這是政府積極主動(dòng)引導(dǎo)投資的必要和前提條件。

“兩新一重”充分利用閑置資源，擴(kuò)大并優(yōu)化投資，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善與提升，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律而又不受市場(chǎng)規(guī)律的限制，在雙循環(huán)構(gòu)建的過程當(dāng)中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項(xiàng)目投資應(yīng)與雙循環(huán)的構(gòu)建緊密結(jié)合：一是瞄準(zhǔn)漏點(diǎn)。針對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的不完整之處進(jìn)行投資，抓緊時(shí)間針對(duì)那些國(guó)內(nèi)需要，有能力生產(chǎn)而又不能生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行投資，避免被國(guó)外“卡脖子”。二是彌補(bǔ)產(chǎn)能不足。針對(duì)那些國(guó)內(nèi)目前雖然能夠生產(chǎn)，但是產(chǎn)能還不能充分滿足需要的產(chǎn)品進(jìn)行投資，擴(kuò)充產(chǎn)能，必要時(shí)可以進(jìn)行一定重復(fù)投資和建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，以防萬一。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有些產(chǎn)品中國(guó)目前具有生產(chǎn)能力，但是技術(shù)水平不夠，難以滿足社會(huì)及市場(chǎng)的需要。這時(shí)候不能進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，而是要進(jìn)行高水平的投資。四是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)。有些產(chǎn)業(yè)目前國(guó)內(nèi)技術(shù)水平不夠，也缺乏直接投資提升技術(shù)水平的能力，可以通過推動(dòng)“兩新一重”，鼓勵(lì)創(chuàng)新及技術(shù)引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好相關(guān)基礎(chǔ)。五是為產(chǎn)業(yè)的完整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造社會(huì)及市場(chǎng)條件。“兩新一重”可以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。例如隨著中國(guó)消費(fèi)水平的提高，蘋果手機(jī)和特斯拉汽車的生產(chǎn)線先后落地于中國(guó)，帶動(dòng)了中國(guó)整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。六是培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。就目前的發(fā)展形勢(shì)而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領(lǐng)域，均為中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者有可能實(shí)現(xiàn)趕超的重要領(lǐng)域。

“兩新一重”激活政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性。內(nèi)外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場(chǎng)雙重激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮作用，既要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性。“兩新一重”為兩個(gè)循環(huán)提供動(dòng)力和壓力。

與改善民生保障緊密相關(guān)，必然需要“兩新一重”更多地依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在全球疫情沖擊之下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的優(yōu)越性得到了清晰展現(xiàn)。“兩新一重”項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈直面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，很多投資無法在短期獲得足夠利潤(rùn)甚至長(zhǎng)期虧損，民營(yíng)企業(yè)缺乏主導(dǎo)的能力和意愿，只能以國(guó)有資本和政府預(yù)算等為主進(jìn)行投入。

當(dāng)然，在政府資金主導(dǎo)之下，“兩新一重”項(xiàng)目推進(jìn)也應(yīng)激發(fā)社會(huì)資本跟進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，要“用這些資金來撬動(dòng)社會(huì)資金的投入”。通過多元化主體的共同參與，各盡所長(zhǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成市場(chǎng)配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，提高綜合投資效益。

“兩新一重”在國(guó)際大變局中搶占先機(jī)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，給世界各國(guó)人民的生活帶來全面沖擊。

“兩新一重”加快內(nèi)循環(huán)建設(shè)，激活內(nèi)生動(dòng)力，能夠改善中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境改變，搶占先機(jī)。在多重沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)正遭受嚴(yán)重影響，國(guó)際市場(chǎng)存量競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。面對(duì)惡劣的國(guó)際環(huán)境，“兩新一重”進(jìn)一步改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，從經(jīng)濟(jì)的供給端與需求端同時(shí)發(fā)力，一方面提升中國(guó)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升中國(guó)世界工廠的作用；另一方面擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，提升中國(guó)作為大市場(chǎng)的要價(jià)能力。

“兩新一重”能夠以投資帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動(dòng)投資是西方經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重大難題。中國(guó)啟動(dòng)“兩新一重”等政策，社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，對(duì)全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)了抗擊外部不確定性沖擊的能力（如下表1所示）。

早在上世紀(jì)末，中國(guó)政府就意識(shí)到高科技尤其是芯片發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠市場(chǎng)規(guī)律，中國(guó)無法在高科技產(chǎn)業(yè)方面突破西方封鎖，反而容易被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端。在貿(mào)易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機(jī)制上以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面。

“兩新一重”在國(guó)際博弈及變局當(dāng)中搶占先機(jī)。今天，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，早已不再是當(dāng)年的勞動(dòng)力和土地價(jià)格，而是超大規(guī)模的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)所帶來的成本控制能力及綜合效率，而供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)又是立足于發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，允許中國(guó)在制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)西方國(guó)家保持甚至強(qiáng)化代差優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)推出“兩新一重”，一方面防備當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可能的進(jìn)一步惡化甚至世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，另一方面也為世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入全球化的軌道做好充分的準(zhǔn)備。如果國(guó)際局勢(shì)改善，中國(guó)也可以先行一步，搶得先機(jī)，在世界的發(fā)展進(jìn)程中爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。如此，則無論未來全球經(jīng)濟(jì)走向如何，中國(guó)都將立于不敗之地。

當(dāng)前，全球危機(jī)正在不斷深化當(dāng)中，各國(guó)政府都在盡己所能出臺(tái)各種措施穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)，安定人心。中國(guó)積極采取措施，推動(dòng)“兩新一重”，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，遠(yuǎn)近兼顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)組織及民生保障進(jìn)行全方面的提升改善，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，乘勢(shì)而上、加快發(fā)展。與某些西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的短期措施相比，中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施具有明顯的升維優(yōu)勢(shì)。危機(jī)推動(dòng)變局，變局考驗(yàn)應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)帶來發(fā)展。相信在危機(jī)之后，中國(guó)將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。

（作者為商務(wù)部中商智庫(kù)理論研究部主任，北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，第18屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國(guó)語大學(xué)）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭》，新華社，2020年9月4日。

責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。