【摘要】當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從供給側(cè)入手，通過技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及彈性的全球供應(yīng)鏈等促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而推動“十四五”期間經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重視充分利用社會創(chuàng)新資本、提供激勵技術(shù)創(chuàng)新的制度保障、鼓勵投資者將環(huán)境、社會及治理作為重要投資決策因素，以及避免采用傳統(tǒng)基建模式等。

【關(guān)鍵詞】新基建 技術(shù)創(chuàng)新 綠色發(fā)展 彈性供應(yīng)鏈 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）在投資規(guī)模、創(chuàng)新技術(shù)導(dǎo)向以及基建-產(chǎn)業(yè)投資一體性等方面與傳統(tǒng)基建不同，這些特性意味著新基建對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的效果將不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱傳統(tǒng)基建）。新基建的推出將基于國家“十四五”規(guī)劃提出的新的發(fā)展目標(biāo)，從長期以新的渠道作用于產(chǎn)業(yè)，促進當(dāng)前經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

新基建以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不以短期需求管理為導(dǎo)向

2008年全球金融危機下我國采取傳統(tǒng)基建投資應(yīng)對戰(zhàn)略，以大規(guī)模的高速公路、港口和高鐵等傳統(tǒng)基建投資，從需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長。在新基建項目中包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。這些新基建項目至少從以下三個方面與傳統(tǒng)基建區(qū)別開來：

一是投資規(guī)模。全球新冠肺炎疫情下的短期需求管理是大部分國家采取的一種經(jīng)濟調(diào)控方式，因此，我國新基建往往被認(rèn)為是抵抗經(jīng)濟下行的刺激手段。但是從目前來看，新基建投資額在全部基建投資規(guī)模中的占比以及在中國經(jīng)濟總量中的占比都有限，這樣的投資規(guī)模對緩解疫情所造成的就業(yè)、投資、消費和貿(mào)易沖擊，以及拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，所起直接作用也有限。

二是新基建的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向。新基建擁抱5G、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等世界前瞻性的戰(zhàn)略技術(shù)，代表著塑造國家創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式和連接全球數(shù)字經(jīng)濟的未來，從這個角度看它是一種長期性使命。改革開放40多年來，我國通過吸引外資和對外貿(mào)易的方式來引進發(fā)達國家先進技術(shù)，以發(fā)展追趕型產(chǎn)業(yè)，這個過程重在對先進技術(shù)的吸收。但是當(dāng)前新基建的很多領(lǐng)域處于世界科技前沿，要想得到持續(xù)性的發(fā)展，需要我們自身不斷實現(xiàn)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新對促進創(chuàng)新所需要的制度、人才和資本等提出了新的更高要求。

三是未來可能受到外生性沖擊導(dǎo)致的更為復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢。2018年以來中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情以及不斷出現(xiàn)的極端氣候等外生性沖擊，可能會導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷和重構(gòu)、產(chǎn)能過剩、消費需求收縮以及失業(yè)率上升的不確定后果。這種越來越高頻率、越來越寬范圍的沖擊對經(jīng)濟社會發(fā)展意味著巨大的風(fēng)險，風(fēng)險導(dǎo)致的經(jīng)濟損失將可能是長期的。

新基建的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向把握了時代數(shù)字經(jīng)濟趨勢，具備廣泛滲入制造業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部門各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)以圍繞長期性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，探索塑造和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

新基建以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展驅(qū)動以及彈性的全球供應(yīng)鏈驅(qū)動等促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指伴隨現(xiàn)代經(jīng)濟增長過程的兩個層面的轉(zhuǎn)變，一是在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等三個部門之間的經(jīng)濟活動的重新配置；二是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等各部門內(nèi)部的調(diào)整。來自美國、日本、德國、荷蘭等發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，隨著一個經(jīng)濟體的人均GDP的增加，其三大部門變化呈現(xiàn)一致的規(guī)律，即農(nóng)業(yè)占比逐漸降低、服務(wù)業(yè)占比逐漸增加、制造業(yè)占比先增加后降低，占比采用部門增加值和部門勞動力占經(jīng)濟體的總增加值和總勞動力的比重衡量。

我國當(dāng)前處于制造業(yè)占比下降階段，說明已實現(xiàn)了第一個層面的轉(zhuǎn)變。但面臨著更重要的第二個層面的轉(zhuǎn)型任務(wù)，即如何促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)各部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“十四五”規(guī)劃為我們提出了經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐以及生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步等新的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、更高水平開放型經(jīng)濟以及生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展。

新基建將從以下三個方面促進“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)的實現(xiàn)：

首先，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等以全球前沿性創(chuàng)新技術(shù)為支撐，將以投資效應(yīng)、溢出效應(yīng)和擠入效應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級。

投資效應(yīng)。一方面，不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等屬于資本擴展型技術(shù)，能有效促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的資本深化，并提高基礎(chǔ)設(shè)施中的技術(shù)要素占比。這種投資影響涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游，例如，新能源汽車充電樁項目直接涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈包括充電樁設(shè)備生產(chǎn)商（上游）、充電運營商（中游）、新能源汽車整車企業(yè)（下游）。另一方面，傳統(tǒng)基建更多依賴于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，當(dāng)前新基建中的高新技術(shù)要求更多的研發(fā)以及生產(chǎn)性服務(wù)投入，從而推動產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)升級。

溢出效應(yīng)。新基建的外溢性主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的溢出。我國大量新的資本密集型產(chǎn)業(yè)并不缺物質(zhì)資本，但技術(shù)創(chuàng)新、軟性基礎(chǔ)設(shè)施是其短板，新基建的溢出效應(yīng)將有效彌補這些短板。新基建的投資結(jié)構(gòu)決定它將以兩種方式促進技術(shù)創(chuàng)新溢出，一是技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的溢出。5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的推進，除能推出創(chuàng)新技術(shù)外，也會設(shè)計出相應(yīng)的創(chuàng)新激勵制度等，以知識溢出傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游、同產(chǎn)業(yè)內(nèi)以及不同產(chǎn)業(yè)之間。二是城際軌道交通的建設(shè)，能促進城際間人群密切往來，通過知識溢出實現(xiàn)創(chuàng)新。以國際上知名城市圈和都市圈作為參考，我國城際高鐵和軌道交通還有巨大的發(fā)展空間。城際效應(yīng)能極大地促進各種要素尤其是知識和發(fā)明等的自由高效流動。這些自由流動以溢出效應(yīng)的形式促進技術(shù)創(chuàng)新需求地產(chǎn)生和創(chuàng)新效率地提升，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的升級調(diào)整。

擠入效應(yīng)。新基建具有產(chǎn)業(yè)滲透性，具有更廣泛的擠入效應(yīng)。制造業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，在5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推動下，手機、集成電路、工業(yè)機器人等產(chǎn)品的產(chǎn)銷量都實現(xiàn)顯著提升。這種擠入效應(yīng)來自于新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，可刺激消費者需求并促進產(chǎn)業(yè)升級。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在2016年美國經(jīng)濟評論（AER）上一篇關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、下行風(fēng)險與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文章中指出，一項基礎(chǔ)性新技術(shù)的投入會減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，使得農(nóng)民加大對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入，產(chǎn)生明顯的擠入效應(yīng)，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

其次，綠色發(fā)展驅(qū)動。新基建在推進綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中更為重要的作用是，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一方面，5G基建、大數(shù)據(jù)中心和人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施在項目篩選的原則上，需面向能源、建筑和交通等高碳密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進這些產(chǎn)業(yè)向低碳密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。另一方面，新基建應(yīng)該推動環(huán)境、社會和治理投資的進程。環(huán)境、社會和治理投資也被稱為可持續(xù)的、有社會意識的、綠色的或有道德的投資，是一種尋求經(jīng)濟回報和社會、環(huán)境效益以實現(xiàn)社會變革的投資策略。新冠肺炎疫情在全球地蔓延，使環(huán)境、社會和治理投資越來越受到國際社會的重視。美國金融經(jīng)濟學(xué)雜志（JFE）上一篇文章采用61個經(jīng)濟體6700多家公司的數(shù)據(jù)，檢驗發(fā)現(xiàn)公司環(huán)境、社會和治理水平越高，對新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險沖擊就越具有免疫力。但在環(huán)境、社會和治理投資環(huán)節(jié)中，信息難以獲取和缺乏透明性成為投資的最大阻礙因素之一。中國企業(yè)可以發(fā)揮部分領(lǐng)先技術(shù)的優(yōu)勢，依靠人工智能、區(qū)塊鏈和虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的發(fā)展來推動公司環(huán)境、社會和治理的監(jiān)控和學(xué)習(xí)，改善公司環(huán)境、社會和治理信息披露制度，從而推動制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，彈性的全球供應(yīng)鏈驅(qū)動。美國經(jīng)濟學(xué)家德隆·阿西莫格魯在研究中發(fā)現(xiàn)，大部分國家為應(yīng)對新冠肺炎疫情所帶來的沖擊，采取對失業(yè)人員提供補助金、控制總需求下降以及為企業(yè)提供流動性等經(jīng)濟政策，但對供應(yīng)鏈中斷關(guān)注不夠。事實上，供應(yīng)鏈上一家企業(yè)受到?jīng)_擊會蔓延到它的供應(yīng)商和客戶以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)里的其它公司，從而對負(fù)面沖擊產(chǎn)生放大效應(yīng)。2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷，對經(jīng)濟所產(chǎn)生的短期或中期沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過疫情通過部門價格對經(jīng)濟產(chǎn)生的直接影響和乘數(shù)效應(yīng)。這種供應(yīng)鏈中斷損失會在一定程度上削弱國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的地位。

因此，我們應(yīng)該建立具備彈性的全球供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的彈性是企業(yè)對供應(yīng)鏈中斷所帶來的變化保持警覺、適應(yīng)和快速反應(yīng)的能力。它不是為了應(yīng)對一次性危機，而是建立一種不斷地預(yù)測和調(diào)整非連續(xù)性的公司能力。這要求企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、流程以及降低風(fēng)險暴露等方面不斷創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈和5G基建等，是數(shù)字空間的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高全球供應(yīng)鏈的可見性和對供應(yīng)鏈的控制為重要目標(biāo)。

推動新基建應(yīng)重視充分利用社會創(chuàng)新資本，提供激勵技術(shù)創(chuàng)新的制度保障以及避免采用傳統(tǒng)基建模式等

充分利用社會創(chuàng)新資本。新基建更加依賴市場力量和私人投資，市場上相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)在建設(shè)過程中將發(fā)揮重要作用。新基建的投資需要考慮到政府債務(wù)、技術(shù)高風(fēng)險性以及綠色投資者等因素，這需要充分利用社會資本。要鼓勵風(fēng)險投資者和機構(gòu)投資者積極參與進來，前者具有對創(chuàng)新的短期失敗容忍和長期成功的激勵特性，后者是綠色投資和道德投資的積極推動者。鼓勵新基建的參與建設(shè)公司在內(nèi)部設(shè)置企業(yè)風(fēng)險投資部門。通過科創(chuàng)板、中小板等資本市場加大對從事新基建的企業(yè)的支持力度；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收減免抵扣、低息免息貸款等優(yōu)惠政策。

提供激勵技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。未來供應(yīng)鏈會因為外界環(huán)境的變化而重新排序，需要考慮制定實施與全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)知識傳播和分享激勵機制，并保持對技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的激勵。政府可通過為新基建技術(shù)領(lǐng)域進行原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)明的公司提供特別補助，這將大大提升公司獲得風(fēng)險投資的機會，從而促進新的發(fā)明創(chuàng)造在市場上的應(yīng)用。

鼓勵投資者將環(huán)境、社會及治理作為重要投資決策因素。提倡和鼓勵投資者學(xué)習(xí)國際上與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的原則、規(guī)則和倡議，并結(jié)合這些原則、規(guī)則和倡議制定出與新基建相關(guān)的投資篩選機制；提倡和鼓勵在項目評估和執(zhí)行過程中開展環(huán)境、社會和治理盡職調(diào)查，并進行環(huán)境、社會和治理壓力測試。新基建作為環(huán)境、社會和治理投資推動的項目，會對在新型基礎(chǔ)設(shè)施上運行的企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境、社會和治理溢出效應(yīng)，將在一定程度上推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

避免采用傳統(tǒng)基建模式。傳統(tǒng)基建雖然對經(jīng)濟的貢獻立竿見影，但也帶來了需要長期消化的負(fù)面影響，其建設(shè)方式并不適用于新基建。新基建是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，屬于外部性強并兼具市場力量的長期投資，同時具有要素稟賦要求。當(dāng)前各地方政府競相宣布發(fā)展計劃，市場似乎已經(jīng)擁擠不堪。因此，不宜采用“大水漫灌”式投資，應(yīng)根據(jù)項目的建設(shè)生命周期循序漸進引入各種不同類型的資本。各區(qū)域應(yīng)遵循自身要素稟賦，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上推進新基建。

（作者分別為北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生；香港大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士后）

【注：本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社科重點培育項目“交通強國背景下城市群軌道交通‘四網(wǎng)融合’發(fā)展模式研究”（課題編號：2020JBWB001）課題資助】

【參考文獻】

①郭凱明、潘珊、顏色：《新型基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2020年第3期。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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