2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，要求扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。兩年來，縣級融媒體中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各地因地制宜探索符合自身實際的建設(shè)路徑，將黨的聲音傳遞給群眾。實踐證明，縣級融媒體中心是全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，是基層社會治理的有效抓手。

一

縣級融媒體中心建設(shè)絕不只是傳統(tǒng)媒體的簡單組裝，而是互聯(lián)網(wǎng)視域下媒體融合向縱深發(fā)展的新探索，是構(gòu)建全媒體傳播體系不可或缺的環(huán)節(jié)。

縣級融媒體中心具有信息傳播功能。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道，基層群眾表達(dá)意見的熱忱不斷提高?？h級融媒體中心是基層群眾的信息交流平臺和情緒溝通橋梁，上接省市融媒體乃至中央主要媒體，下連千村萬戶。這就要求縣級融媒體中心樹立互聯(lián)網(wǎng)用戶黏性思維，深度融入基層輿論生態(tài)，深刻影響基層輿論格局，增強(qiáng)傳播力和公信力，切實發(fā)揮其暢通民意訴求的作用。

縣級融媒體中心還具有社會治理意義。習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”這一重要論述提示我們，創(chuàng)新基層社會治理要注重發(fā)揮縣級融媒體中心在信息傳播和組織動員等方面的能力。全媒體傳播體系的不斷構(gòu)建與日益完善，技術(shù)賦能信息生產(chǎn)、傳播與分發(fā)，為縣級融媒體中心在社會治理中作用的不斷彰顯提供了強(qiáng)力支撐。

二

由于社會信息化步伐加快，人們之間的信息交匯和網(wǎng)絡(luò)交往頻率不斷增加，這對基層思想引領(lǐng)與基層社會治理提出了一系列挑戰(zhàn)。其一，在基層輿論生態(tài)領(lǐng)域，輿論主體的多元性、傳播渠道的移動化、輿論生產(chǎn)的情緒化，使得輿論引導(dǎo)和共識凝聚的難度大大增加，基層輿論生態(tài)漸趨復(fù)雜。其二，在基層智慧服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享開放程度不高，“數(shù)據(jù)孤島”與數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為嚴(yán)重，互聯(lián)互通難以有效實現(xiàn)；數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)安全堪憂，無法真正滿足群眾需求。其三，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)政府管理以科層制樹狀結(jié)構(gòu)為主體，政策指令自上而下執(zhí)行高效，但自下而上的反饋渠道相對狹窄，且橫向信息溝通不足，基層民眾參與公共事務(wù)的平臺不多，基層自治的社會化程度普遍偏低。

基層社會治理是國家治理的重要方面，而縣級融媒體中心則起著基層社會治理樞紐的作用，它既是暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的有效通道，又是將矛盾化解在基層，推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升的重要抓手。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要直面問題，勇于創(chuàng)新，積極構(gòu)建縣級融媒體中心建設(shè)工作新態(tài)勢。

首先，確立目標(biāo)。立足新的時代背景，明確縣級融媒體中心相對于其他治理主體的獨特優(yōu)勢，將縣級融媒體中心的社會功能與基層社會治理的具體場域進(jìn)行有效對接，厘清縣級融媒體中心嵌入基層社會治理的內(nèi)在機(jī)理和價值定位，找準(zhǔn)關(guān)鍵場域，為縣級融媒體中心創(chuàng)新基層社會治理開辟新途徑。一是強(qiáng)化基層社會的主流輿論引導(dǎo)。既要做大做強(qiáng)基層主流輿論陣地，強(qiáng)化價值引領(lǐng)，又要引導(dǎo)民眾合理表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同感與鄉(xiāng)土認(rèn)同感，凝聚思想共識、凝聚百姓人心。二是創(chuàng)新基層社會的智慧服務(wù)體系。既要讓民眾充分體會到獲得感、幸福感，又要推動基層社會治理的科學(xué)決策、高效服務(wù)與精準(zhǔn)治理。三是推動城鄉(xiāng)社區(qū)的多元協(xié)同共治。既要激活基層民眾的責(zé)任感和參與活力，搭建基層自治平臺與交互空間，不斷提升基層自治水平，又要鼓勵多元主體開展多種形式的合作，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)。我們應(yīng)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)三者相統(tǒng)一，更好聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體。

其次，發(fā)揮效能。根據(jù)縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在運行規(guī)律，從主體性、工具性、場域性與價值性等諸方面，注重發(fā)揮縣級融媒體中心創(chuàng)新基層社會治理的效能。一是主體效能?；谥黧w間關(guān)系維度，關(guān)注縣級融媒體中心充分發(fā)揮治理主體效能，并協(xié)調(diào)和整合多元治理主體的內(nèi)在聯(lián)系，形成動態(tài)有序的基層社會治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是工具效能?；谄脚_聚合維度，強(qiáng)調(diào)縣級融媒體中心充分發(fā)揮在基層社會治理中的信息傳播、價值引領(lǐng)、民意匯集、資源整合、智慧服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通、組織動員等多功能聚合平臺效能。三是場域效能。發(fā)揮縣級融媒體中心現(xiàn)代化技術(shù)手段優(yōu)勢，構(gòu)建基層社會治理的智能化場景，實現(xiàn)智慧社會治理目標(biāo)。四是價值效能?；趦r值觀念維度，發(fā)揮縣級融媒體中心有效嵌入不同社會治理場域的作用，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。

最后，拓展路徑。依據(jù)縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)實需求，以完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道為目標(biāo)，努力實現(xiàn)信息上下溝通、資源內(nèi)外鏈接、服務(wù)多方聯(lián)通、主體多元協(xié)同。一是以內(nèi)容建設(shè)為根本，提升基層社會認(rèn)同，強(qiáng)化引導(dǎo)力。通過權(quán)威信源、融合生產(chǎn)、精準(zhǔn)分發(fā)，擴(kuò)大信息邊界和內(nèi)容專業(yè)辨識度，強(qiáng)化主流價值引領(lǐng)與共識凝聚，推動基層社會治理專業(yè)化。二是以先進(jìn)技術(shù)為支撐，搭建基層智慧服務(wù)數(shù)據(jù)鏈與價值鏈，激活服務(wù)力。通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)信息共享、信息匹配和信息互動，精準(zhǔn)對接社會訴求，促進(jìn)基層社會科學(xué)決策，推動基層社會治理智能化。三是以平臺優(yōu)化為抓手，建立多元主體間耦合互動網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮溝通力。通過平臺終端深度融合與智能場景再造，優(yōu)化縱橫聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)上聯(lián)黨委政府、中通多元治理主體、下達(dá)社會公眾，提升多元主體間的關(guān)系黏度與協(xié)同參與溝通能力，推動基層社會治理信息化。四是以管理創(chuàng)新為保障，促進(jìn)多元主體協(xié)商共治，提升組織力。建立健全政府信息公開機(jī)制、民眾訴求表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制、多元主體民主協(xié)商與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等，保證群眾呼聲能夠積極反映和及時回饋，保障多元主體協(xié)商共治，推動基層社會治理法治化。

（作者：方提、尹韻公，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）