定調(diào)2021，中國經(jīng)濟(jì)這么干——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議任務(wù)部署

新華社記者

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。如何確保“十四五”開好局？明年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)在哪？

12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展清晰而鮮明的信號。

深化規(guī)律認(rèn)識，確保新開局

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

會議鮮明提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的五大規(guī)律性認(rèn)識：黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法；科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。

明年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須深刻把握這五點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識，辦好自己的事，堅(jiān)定發(fā)展信心。

在宏觀政策取向上，相比以往，這次會議在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，又新增加了一個(gè)“可持續(xù)性”。

“可持續(xù)性，這體現(xiàn)出中央不只是關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和逆周期調(diào)節(jié)，而是要完善宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，把短期調(diào)控和長期發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說。

會議上政策操作“不急轉(zhuǎn)彎”等表述引人關(guān)注。王軍分析，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的同時(shí)，還有一些領(lǐng)域和行業(yè)沒有完全恢復(fù)到常態(tài)。因此，前期為應(yīng)對疫情出臺的一些宏觀政策不能急于退出，要把握好政策時(shí)度效，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。

財(cái)政政策方面，會議提出積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜分析，當(dāng)前一些地方財(cái)政收支壓力加大，財(cái)政政策要與做好“六穩(wěn)”“六保”工作相結(jié)合。一方面，政府該花的要花，特別是保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)；另一方面，該省的要省，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

貨幣政策方面，會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。

王軍說，在靈活適度的基礎(chǔ)上，這次會議還強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)、合理，提出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。“今年在應(yīng)對疫情沖擊宏觀杠桿率階段性上升背景下，明年更要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。”

著眼發(fā)展全局，贏得新優(yōu)勢

會議要求，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，事關(guān)發(fā)展全局。

會議著眼全局，對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)進(jìn)行了周密部署，既體現(xiàn)了和“十四五”重點(diǎn)任務(wù)的銜接，又突出強(qiáng)調(diào)了群眾關(guān)注的民生問題和國家發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，是明年重點(diǎn)任務(wù)之首。

董煜認(rèn)為，關(guān)鍵要通過深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新科技攻關(guān)模式，加強(qiáng)包括國家隊(duì)、領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新。

構(gòu)建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)。會議指出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。專家分析，既要著眼于盡快解決“卡脖子”問題，又要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是重要支撐。會議明確，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。

“這體現(xiàn)了擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生的有機(jī)統(tǒng)一，著眼于解決改善人民生活品質(zhì)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以人民生活品質(zhì)的升級帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。”董煜說。

會議還提出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。王軍分析，這說明中央著眼于體制問題強(qiáng)化需求側(cè)管理。不是簡單刺激消費(fèi)、超前消費(fèi)，而是從收入分配、社會保障等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。董煜指出，“十四五”將更加著眼于突破改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)重大改革任務(wù)的落實(shí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，成為這次會議的一大突出特征。

在糧食安全問題上，會議聚焦種子和耕地，提出開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶等著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長孫好勤說，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，會議指出，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，并強(qiáng)調(diào)“要依法規(guī)范發(fā)展”。

“近年來，一些平臺企業(yè)等發(fā)展迅速，但也顯現(xiàn)出無序擴(kuò)張苗頭，一定程度上導(dǎo)致‘贏者通吃’局面。防止對中小企業(yè)創(chuàng)新活力造成抑制，要反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。”王軍說。

會議瞄準(zhǔn)解決好大城市住房問題，在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位同時(shí)，重點(diǎn)部署了推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，提出“加快完善長租房政策”等舉措。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，土地供應(yīng)多元、籌集渠道和供應(yīng)主體多元的保障性租賃住房，可以為百姓提供更加豐富靈活的住房選擇。要把握“保障性”和“租賃”兩個(gè)關(guān)鍵詞，保障性應(yīng)著重體現(xiàn)面向低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、新市民等群體的基本住房保障，租賃則更加強(qiáng)調(diào)滿足居住需要的獨(dú)特屬性。

在做好碳達(dá)峰、碳中和工作方面，會議從根本和源頭上作出部署，明確加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及大力發(fā)展新能源，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說：“會議抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，提出一系列重大改革和發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，將推動(dòng)我國在‘十四五’開局之年實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破、開創(chuàng)發(fā)展新局面。”（記者趙超、陳煒偉、安蓓、于佳欣、于文靜、王優(yōu)玲）