【摘要】“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是黨中央依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，針對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題與影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域作出的立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)安排。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷符合與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革的要求和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，致力于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)并改善黨的長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境，契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的內(nèi)在訴求與原則目標(biāo)，并從頂層設(shè)計(jì)的高度為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、積蓄基層改革動(dòng)力作出了系統(tǒng)指引。

【關(guān)鍵詞】“新發(fā)展階段” 重大戰(zhàn)略判斷 “十四五”時(shí)期 【中圖分類(lèi)號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“四個(gè)全面”概括為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨，為新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了全面系統(tǒng)的行動(dòng)指南。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)的定盤(pán)星，是認(rèn)準(zhǔn)當(dāng)前國(guó)家治理關(guān)鍵所在與重點(diǎn)任務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，是引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理發(fā)展的指揮棒，是決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的行軍號(hào)，具有“籌國(guó)之遠(yuǎn)謨”和“舉網(wǎng)提綱、振裘持領(lǐng)”的重要意義。

“新發(fā)展階段”蘊(yùn)含經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、路徑拓展與理論創(chuàng)新的基本內(nèi)容，符合與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革的要求和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

黨和國(guó)家在不同歷史階段通過(guò)全面審視現(xiàn)實(shí)形勢(shì)、準(zhǔn)確分析未來(lái)趨勢(shì)，制定用于指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、路徑拓展與理論創(chuàng)新的基本內(nèi)容，反映了黨和國(guó)家在不斷變化的環(huán)境下與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)訴求，契合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式、治理機(jī)制與建設(shè)規(guī)律加以概括和總結(jié)的成果，為不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)化社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。就管理模式而言，經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)適度擴(kuò)大相互結(jié)合，城鄉(xiāng)區(qū)域與國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展規(guī)劃愈益協(xié)調(diào)，社會(huì)治理逐漸從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得巨大成就。就治理機(jī)制而言，形成了以明確利益主體、界定利益范疇、化解利益糾紛為核心的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以科技創(chuàng)新、信息共享為突破口的數(shù)字治理機(jī)制，以協(xié)同意識(shí)為側(cè)重的國(guó)際合作與區(qū)域合作機(jī)制。就建設(shè)規(guī)律而言，重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一與差異，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)l(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更加突出的位置，將發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)侠砗戏ǖ睦嬖V求和意見(jiàn)偏好進(jìn)行整合，并致力于改善民生和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷保持了國(guó)家大政方針的連貫性與一致性，而且在凸顯企業(yè)主體作用、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面提出了若干富有創(chuàng)造性的見(jiàn)解。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷旨在對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的體制阻力與機(jī)制弊端進(jìn)行革新，為開(kāi)啟“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程創(chuàng)設(shè)發(fā)展新路徑。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的除舊布新體現(xiàn)在破除干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性與結(jié)構(gòu)性約束，清除影響內(nèi)需釋放、資源引入與開(kāi)放合作的不利因素，掃除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)與社會(huì)治理格局優(yōu)化的消極力量，從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度發(fā)布總體命令、布置具體任務(wù)、設(shè)立保障制度。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的吐故納新體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域加以激濁揚(yáng)清，走出因存在制度慣性而放緩改革進(jìn)度、因轉(zhuǎn)型成本過(guò)高而暫且維持現(xiàn)狀、因缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)而不敢勇于試錯(cuò)的誤區(qū)，從全面深化改革的深度出臺(tái)新政策、發(fā)動(dòng)新力量、形成新局面。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷的推陳出新體現(xiàn)在消解舊有思路與開(kāi)創(chuàng)新型路徑的循序漸進(jìn)，妥善處理剛性制度與柔性管理匹配不足、不同職能或?qū)蛹?jí)的機(jī)關(guān)部門(mén)工作配合不力等可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從穩(wěn)中求進(jìn)的準(zhǔn)度認(rèn)識(shí)新情況、形成新觀念、塑造新格局。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷能夠推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的有機(jī)銜接，進(jìn)一步協(xié)調(diào)理論指導(dǎo)實(shí)踐與實(shí)踐驅(qū)動(dòng)理論的關(guān)系。一方面，科學(xué)理論是指導(dǎo)實(shí)踐運(yùn)行的必要工具。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最新動(dòng)態(tài)加以分析的結(jié)果，蘊(yùn)含馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與方法論的科學(xué)意義和實(shí)踐價(jià)值，由此揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、指示執(zhí)政興國(guó)的基本趨勢(shì)、昭示國(guó)家治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，多樣化的實(shí)踐是促進(jìn)理論創(chuàng)新的動(dòng)力因素。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地探索新實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取地審視新形勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革與培育社會(huì)治理典型案例的基礎(chǔ)上提取有益經(jīng)驗(yàn)、提出重要論斷，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與話語(yǔ)體系。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，致力于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)并改善黨的長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行促使這個(gè)大變局加速變化，層出不窮的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)、深刻調(diào)整的利益與格局，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政設(shè)置新任務(wù)。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代潮流、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與不同歷史階段的實(shí)際需要而作出的系統(tǒng)性規(guī)劃，可以充分鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，并改善黨的執(zhí)政環(huán)境。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的工作導(dǎo)向，為鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)蓄力增能。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，群眾路線是黨的生命線與根本工作路線，改善人民群眾生活質(zhì)量、提高人民群眾生活水平是衡量干部履職政績(jī)、檢驗(yàn)工作實(shí)際成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷要求實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期規(guī)劃均衡落實(shí)、“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力探索調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性、提升人民群眾獲得感。一方面，人民群眾的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的牢固根基與力量源泉。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在堅(jiān)持黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，將社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)?zāi)塾谝?guī)劃編制的全過(guò)程，彰顯黨依靠人民、植根人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另一方面，增進(jìn)人民福祉是中國(guó)共產(chǎn)黨決策部署的出發(fā)點(diǎn)、貫徹政策的落腳點(diǎn)、執(zhí)政興國(guó)的著力點(diǎn)。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷充分認(rèn)識(shí)到人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的堅(jiān)定信念，將為民、親民、惠民、便民、利民等民生理念貫穿工作任務(wù)的各個(gè)方面。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為標(biāo)志國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要論斷，通過(guò)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)多方主體參與，為強(qiáng)化黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、制度創(chuàng)新能力與協(xié)同治理能力助力提能。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、加大改革力度、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完善社會(huì)治理六個(gè)方面，提煉出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，展現(xiàn)了黨維持國(guó)家大政方針連貫一致、保持戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定的杰出能力。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在實(shí)現(xiàn)路徑上注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)、體制設(shè)置以及機(jī)制設(shè)立加以創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的充分轉(zhuǎn)化，反映了黨與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政品格和改革創(chuàng)新的執(zhí)政本領(lǐng)。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在政策建議上要求各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與公眾廣泛參與的治理局面，凸顯了黨著眼于大局和愈益提升的綜合治理能力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷包含中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的客觀預(yù)測(cè)，為營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境補(bǔ)力強(qiáng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展階段有著長(zhǎng)期向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)空間、增強(qiáng)發(fā)展韌性、鞏固未來(lái)優(yōu)勢(shì)等方面蘊(yùn)藏巨大潛力。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷客觀看待我國(guó)在創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)融合等方面存在的不足，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，努力營(yíng)造兼顧效率與公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化與利益格局深刻調(diào)整的現(xiàn)實(shí)背景下，“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷主張打造共建共治共享的社會(huì)治理新局面，著力解決就業(yè)、衛(wèi)生、人口、保障等問(wèn)題，拓寬利益協(xié)調(diào)渠道以化解矛盾、分歧和沖突，營(yíng)造活力與秩序并存的社會(huì)環(huán)境。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷彰顯了辯證思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、協(xié)同觀念和改革精神，具有重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值，契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的內(nèi)在訴求與原則目標(biāo)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中彰顯先進(jìn)性、純潔性與時(shí)代性，注重自身建設(shè)與履職盡責(zé)相結(jié)合、改革精神與創(chuàng)新實(shí)踐相轉(zhuǎn)化，運(yùn)用多種方式提升自身的創(chuàng)新性。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含的辯證思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、協(xié)同觀念、改革精神，分別對(duì)應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型政黨的先進(jìn)性、時(shí)代性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性特征。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含的辯證思維契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的先進(jìn)性特征。建設(shè)創(chuàng)新型政黨要求始終謹(jǐn)記以人民為中心的根本原則，審視現(xiàn)實(shí)環(huán)境與實(shí)踐條件的演變趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，把握新形勢(shì)、規(guī)劃新方案、創(chuàng)造新實(shí)踐。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)深刻變革，利益關(guān)系、思想觀念、制度體系中的矛盾與問(wèn)題層出疊見(jiàn)，為推動(dòng)改革進(jìn)程孕育新機(jī)遇，全面精準(zhǔn)獲取事態(tài)發(fā)展信息成為順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)的必然要求。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷瞄準(zhǔn)當(dāng)下、指向未來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)大變局中經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化狀況，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，展現(xiàn)了站在新時(shí)代起點(diǎn)上度勢(shì)審時(shí)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)性，以及走在時(shí)代前列化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力、在變局中謀新局的戰(zhàn)略創(chuàng)造性。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的時(shí)代性特征。建設(shè)創(chuàng)新型政黨要求時(shí)刻把脈時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確研究判斷全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)與全球治理體系變革進(jìn)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，回應(yīng)新命題、完成新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下黨面臨長(zhǎng)期復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性與嚴(yán)峻性成為黨保持時(shí)代性的現(xiàn)實(shí)背景。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上健全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控及其責(zé)任歸屬機(jī)制，平衡競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放程度、監(jiān)管效度與防控舉措的落實(shí)進(jìn)度，展現(xiàn)了堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素的時(shí)代性特征，以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，在“治之于未亂”中防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐能力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含的協(xié)同觀念契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的引領(lǐng)性特征。建設(shè)創(chuàng)新型政黨要求直面錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、戰(zhàn)略目標(biāo)定位、未來(lái)發(fā)展空間等議題適應(yīng)新常態(tài)、開(kāi)展新研究、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)治理的復(fù)雜性與煩瑣性不斷提高，明確政府與市場(chǎng)作用發(fā)揮的限度、理順社會(huì)階層與利益群體的關(guān)系、落實(shí)各參與主體在國(guó)家治理中的責(zé)任、推進(jìn)改革發(fā)展成果共享的均衡，都要依靠黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷要求制定中長(zhǎng)期方略以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)以引領(lǐng)共建共治共享的社會(huì)治理格局，展現(xiàn)了維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷蘊(yùn)含的改革精神契合建設(shè)創(chuàng)新型政黨的創(chuàng)新性特征。建設(shè)創(chuàng)新型政黨要求將創(chuàng)新理念貫徹至治理實(shí)踐，從理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新層面統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三者的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是各領(lǐng)域、各層次與各環(huán)節(jié)彼此交織、相互支撐的系統(tǒng)工程，人才培育、資金支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政策安排、制度平臺(tái)是創(chuàng)新工作得以順利開(kāi)展的保障因素。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷注重制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引導(dǎo)改革進(jìn)程、以創(chuàng)新能力適應(yīng)發(fā)展要求，致力于建設(shè)容納科技、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新體系，展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖與壯闊愿景。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從全方位、多層次、穩(wěn)步調(diào)三個(gè)角度明確了國(guó)家治理各類(lèi)事項(xiàng)，從頂層設(shè)計(jì)的高度為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、積蓄基層改革動(dòng)力作出系統(tǒng)指引

頂層設(shè)計(jì)是黨和國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大局與時(shí)代大勢(shì)的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，能夠促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明體制日臻完善，并為今后建設(shè)工作確定基本目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域以及優(yōu)先順序。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為新時(shí)代國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，從全方位、多層次、穩(wěn)步調(diào)三個(gè)方面明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的四梁八柱、宏觀架構(gòu)、著力方向。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從全方位的視角出發(fā)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展局勢(shì)，夯實(shí)改革的四梁八柱，以形成制度合力、發(fā)揮共同優(yōu)勢(shì)。政治領(lǐng)域的民主法治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)與政策出臺(tái)、社會(huì)領(lǐng)域的民生福利與相關(guān)思潮，以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與污染防控，均是影響國(guó)計(jì)民生與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要課題。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)應(yīng)通過(guò)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與機(jī)制變革實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域并非了無(wú)關(guān)涉或各自為戰(zhàn)的獨(dú)立個(gè)體，而是休戚相關(guān)的統(tǒng)一整體。各領(lǐng)域內(nèi)部制度體系、體制安排與機(jī)制設(shè)置的協(xié)同配合能夠促進(jìn)國(guó)家建設(shè)大局的良善運(yùn)行，因此，黨中央從三者的銜接機(jī)制、交叉領(lǐng)域、互補(bǔ)空間、動(dòng)力因素等方面作出全盤(pán)謀劃，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域形成制度合力。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷從多層次的維度入手，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全局與局部、重點(diǎn)與弱項(xiàng)的具體條件，搭建改革的宏觀架構(gòu)，為各方面發(fā)展謀篇布局。任務(wù)事項(xiàng)重要程度的合理排序、治理主體角色定位的清晰權(quán)衡，關(guān)乎國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的順利制定、成功開(kāi)展與有效落實(shí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革在積累豐富經(jīng)驗(yàn)和取得突出成就的同時(shí)，一定程度上仍然存在發(fā)展理念與現(xiàn)行制度不配套、重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈集成度不高、部分工作處理靈活度有待提升等問(wèn)題，因而從頂層設(shè)計(jì)的高度籌劃各個(gè)層次的發(fā)展前景是解決現(xiàn)有問(wèn)題的必要抉擇。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，剖析了當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理的既有著力點(diǎn)與仍需關(guān)注的弱項(xiàng)短板，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展、以弱處強(qiáng)化激活整體狀態(tài)，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡當(dāng)中部署工作重點(diǎn)。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷遵從穩(wěn)步調(diào)的基本原則，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層探索、不同職能部門(mén)以及多個(gè)五年規(guī)劃之間的關(guān)系，瞄準(zhǔn)改革的著力方向扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)要求。作為各方面緊密聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng)工程，改革的深入推進(jìn)需要平衡穩(wěn)定性與靈活性、漸進(jìn)性與突破性、連續(xù)性與階段性的發(fā)展取向，從頂層設(shè)計(jì)與基層探索有效銜接、不同職能部門(mén)彼此配合、多個(gè)五年規(guī)劃連續(xù)開(kāi)展方面，確保改革進(jìn)程兼顧速度、節(jié)奏與成效。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)政于民的有機(jī)統(tǒng)一，注重從人民的建言獻(xiàn)策中汲取理政智慧，在規(guī)劃和制定正確目標(biāo)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界將改革藍(lán)圖落到實(shí)處，在尊重各方治理主體局部利益、短期目標(biāo)的同時(shí)，使之與國(guó)家整體利益、長(zhǎng)期目標(biāo)相匹配，展示出改革發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)的穩(wěn)健務(wù)實(shí)風(fēng)格和與時(shí)俱進(jìn)特色。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)系教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生馮修青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系中宣部“四個(gè)一批”人才工程項(xiàng)目“重大決策科學(xué)化、民主化及問(wèn)責(zé)機(jī)制研究”、吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中共青團(tuán)組織的任務(wù)及作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020Q1）階段性成果】

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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