農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員 張照新

經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，開啟了從全面建成小康社會到全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。黨的十九屆五中全會明確提到全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要清醒地看到，鞏固脫貧攻堅成果還存在一系列挑戰(zhàn)。正因為如此，黨中央把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。落實中央要求，就需要采取多種措施，完善體制機制，為脫貧人口構(gòu)建一個包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、醫(yī)療教育和社會保障在內(nèi)的幸福生活安全網(wǎng)。

首先，保持扶貧政策穩(wěn)定，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。“十三五”時期的脫貧攻堅戰(zhàn)，集全社會之力，實現(xiàn)了貧困地區(qū)基礎設施的大幅度完善，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、資源增收、權益增收，形成合力，實現(xiàn)了貧困戶收入跨過貧困線。這一目標的實現(xiàn)，既得益于貧困地區(qū)自身發(fā)展條件的改善和貧困戶的努力，更得益于政策和社會力量的支持和幫助。離開現(xiàn)有的支持政策和各種幫扶措施，貧困地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收也難以保障。保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性，是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。為了幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，要留出緩沖期，貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧后，在脫貧攻堅期內(nèi)仍可繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家扶持政策。對于貧困縣，尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，要真正落實習近平總書記關于“四個不摘”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。扶上馬，送一程，讓貧困地區(qū)和貧困人口真正走上持續(xù)發(fā)展軌道。

其次，加大培訓和指導支持，增強發(fā)展軟實力。在脫貧攻堅戰(zhàn)時期，通過大幅增加扶貧資金、整合各類涉農(nóng)資金，實現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的超常規(guī)發(fā)展，不僅大幅度改善了貧困人口的生活條件，各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施物資裝備條件也大幅改善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。但要看到，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅有硬件條件是遠遠不夠的，更需要生產(chǎn)經(jīng)營者懂技術、會經(jīng)營、善管理。目前很多特色產(chǎn)業(yè)之所以能發(fā)展起來，很多是依靠駐村工作隊，依靠外界幫助力量，而貧困戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)營管理能力還遠不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力也不夠，很多依靠消費扶貧解決銷路。要真正實現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須增強貧困地區(qū)發(fā)展的軟實力。要把更多資源集中在對貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓和輔導。要培養(yǎng)一批規(guī)模大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，讓他們成為貧困戶的致富帶頭人；要加大對貧困人口的培訓，提高他們的生產(chǎn)技能，增強他們的質(zhì)量和市場理念。由人的素質(zhì)提升，帶動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力的提高，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

再次，加快發(fā)展政策性保險，構(gòu)建風險防范和化解機制。“十四五”時期，隨著全球變暖，極端氣候增多，再加上國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品市場變幻莫測，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種自然風險和市場風險大幅上升，對貧困人口增收帶來嚴峻挑戰(zhàn)。近年來我國大力推動農(nóng)業(yè)政策性保險，但目前政策性保險主要集中在大宗糧油領域，很多蔬菜水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒有被納入。而且現(xiàn)有的政策性保險的保障水平還非常低，主要是彌補物化成本投入，難以覆蓋土地成本和人工成本，不能滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。為了更好促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應利用扶貧資金，探索發(fā)展全成本保險，真正為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。同時，建議出臺貧困人口短期失業(yè)金保險政策，參照城市職工的失業(yè)保險制度，對貧困戶短期失業(yè)給予一定的失業(yè)補助，從而解決貧困戶因短期失業(yè)而帶來的生活困難。

最后，健全社會保障和救助制度，為脫貧人口提供兜底保障。提高貧困地區(qū)人口的教育水平和健康水平是增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關鍵。因此，要加大對教育扶貧、健康扶貧的投入力度，提高貧困地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的公共服務水平，推動貧困地區(qū)人口素質(zhì)的持續(xù)提升，增強自我發(fā)展的內(nèi)在動力。針對傷殘、孤寡老人等特殊群體實行社會救助，保障社會弱勢群體的生活。同時，健全返貧監(jiān)測幫扶機制，為少數(shù)因個體原因陷入貧困的群體提供幫助，讓全體人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，真正實現(xiàn)全面小康。