貧困治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是指現(xiàn)代化治理理念和組織機(jī)制在減貧發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，是包含治理主體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和治理方式的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，最為根本的是解決好“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”“如何治理”三大問(wèn)題，完善貧困治理體系。

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要求我們必須以習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善貧困治理體系，推進(jìn)我國(guó)貧困治理現(xiàn)代化。所謂貧困治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是指現(xiàn)代化治理理念和組織機(jī)制在減貧發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，是包含治理主體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和治理方式的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，最為根本的是解決好“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”“如何治理”三大問(wèn)題，完善貧困治理體系。

一 誰(shuí)來(lái)治理：以黨和政府為核心，多元主體參與

一是治理主體應(yīng)具有多元性。貧困治理是一項(xiàng)宏大且系統(tǒng)的發(fā)展工程，需要集中投入大量的財(cái)力、物力以及人力等，而黨和政府是國(guó)家力量的體現(xiàn)，在貧困治理過(guò)程中承擔(dān)著主心骨的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。現(xiàn)實(shí)中，減貧具有復(fù)雜性、多變性，單純依靠政府力量難以充分實(shí)現(xiàn)貧困治理目標(biāo)，還需引入其他社會(huì)主體共同協(xié)調(diào)治理，構(gòu)建以黨和政府為核心，多元主體參與的貧困治理格局。必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示，“調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。”在遵循、維系和保障國(guó)家治理的引領(lǐng)作用的前提下，積極鼓勵(lì)有意愿、有能力的社會(huì)組織或個(gè)體參與減貧，搭建不同治理主體的對(duì)話平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并完善貧困治理過(guò)程中的制度約束，避免出現(xiàn)“假扶貧、真糊弄”等貧困治理亂象。此外，應(yīng)以全球化視野踐行貧困治理理念，鼓勵(lì)國(guó)際間合作參與，攜手消除貧困，共建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建共治共贏共享的貧困治理體系。

二是治理主體應(yīng)具有自省性。一方面，是對(duì)自我減貧行為和目標(biāo)的反思；另一方面，是對(duì)外部減貧環(huán)境變化的察覺(jué)，并及時(shí)調(diào)整減貧策略。其中，這種自省性主要體現(xiàn)在確保各類減貧政策和計(jì)劃與貧困人口的實(shí)際需求相契合，而不是“擺譜子、走過(guò)場(chǎng)”，大搞形式主義。同時(shí)，需要敏銳感知貧困人口可能面臨的各類外部風(fēng)險(xiǎn)，避免后知后覺(jué)帶來(lái)治理失效。對(duì)此，2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話中曾經(jīng)明確指出，抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2020年1月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話中又再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。

三是治理主體的基層化。貧困人口內(nèi)嵌于社區(qū)生存環(huán)境中，貧困長(zhǎng)效治理離不開(kāi)社區(qū)干部和居民的參與和支持。明晰并尊重社區(qū)干部和居民的貧困治理地位，構(gòu)建治理主體的基層化組織體系，是貧困治理現(xiàn)代化不可或缺的環(huán)節(jié)。只有以全局性、整體性思維將貧困人口與其生存環(huán)境（自然環(huán)境、人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境等）緊密結(jié)合，以社區(qū)干部和居民為減貧主體，充分發(fā)揮基層群眾的積極性，才能更好地提升治理效果，形成“天人合一”的貧困治理格局。要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的思想為根本遵循，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。

二 治理什么：以能力提升為重點(diǎn)，實(shí)施多維系統(tǒng)治理

一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，明確貧困治理對(duì)象。“治理誰(shuí)的貧困”問(wèn)題即確立貧困治理的對(duì)象，這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的第一步，也是脫貧攻堅(jiān)必須進(jìn)一步明晰的問(wèn)題。“勝非其難也，持之者其難也。”隨著絕對(duì)貧困的消除，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)了脫貧，但一些邊緣戶容易陷入貧困或再次返貧；同時(shí)，還將會(huì)有一些相對(duì)貧困人口長(zhǎng)期存在。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。可見(jiàn)，明確貧困治理對(duì)象，既要關(guān)注現(xiàn)存的貧困群體，同時(shí)應(yīng)對(duì)貧困邊緣戶進(jìn)行有效識(shí)別，通過(guò)“回頭看”和甄別調(diào)整，精準(zhǔn)分析致貧原因，采用符合貧困人口實(shí)際和需要的脫貧方式，建立脫貧與防止返貧的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升貧困治理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性；同時(shí)以分批分類為工具特征，以精神扶貧、內(nèi)源扶貧和科學(xué)扶貧為主要內(nèi)容，以精準(zhǔn)的流程設(shè)計(jì)、完善的政策體系以及科學(xué)行動(dòng)為主要實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化和精準(zhǔn)度。

二是貧困治理由單一物質(zhì)維度向多維能力維度轉(zhuǎn)變。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，此后面臨的主要是相對(duì)貧困難題，貧困人口的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再以經(jīng)濟(jì)收入為唯一指標(biāo)，將代之以多維貧困測(cè)度指標(biāo)。由此，貧困治理必須在滿足貧困人口物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建就業(yè)、教育、健康等多維保障體系。一方面，必須強(qiáng)化幫扶脫貧和社會(huì)兜底政策，為貧困人口發(fā)展提供基礎(chǔ)。另一方面，必須注重貧困人口自身的能力建設(shè)，激發(fā)其脫貧志向，通過(guò)培訓(xùn)、就業(yè)以及教育等措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式自主脫貧。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。要堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接。即將扶智和扶志有機(jī)融合，建立可持續(xù)脫貧機(jī)制，不斷提升貧困人口的自我脫貧實(shí)力和抗貧能力，阻斷貧困代際傳遞，是完善貧困治理體系的必要舉措。

三是治理目標(biāo)由關(guān)注數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。貧困治理現(xiàn)代化是任務(wù)目標(biāo)與過(guò)程目標(biāo)的統(tǒng)一體，既要關(guān)注脫貧數(shù)量，同時(shí)也要注重脫貧質(zhì)量，提高其穩(wěn)定性和發(fā)展性。一方面，要按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，持續(xù)助力貧困人口脫貧，擴(kuò)大脫貧基礎(chǔ)；另一方面，必須鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧，保持其脫貧穩(wěn)定性，并逐步消解貧困人口對(duì)幫扶主體的“治理依賴”，提高其發(fā)展能力，將幫扶主體的宏觀目標(biāo)與貧困人口的發(fā)展需求契合，最終實(shí)現(xiàn)減貧領(lǐng)域中的“善治”，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

三 如何治理：以現(xiàn)代化技術(shù)為依托，多模式融合治理

一是注重依托現(xiàn)代化技術(shù)，建構(gòu)系統(tǒng)化、專業(yè)化的治理網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、福利扶貧等治理路徑必須結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，才能充分發(fā)揮其減貧效果。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)與貧困治理深度融合，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)還創(chuàng)新出電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”不應(yīng)彼此割裂，而應(yīng)相互補(bǔ)充。貧困治理現(xiàn)代化需“兩條腿走路”，既要利用傳統(tǒng)的互助體系，保留并發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育等，彌合區(qū)域鴻溝。

二是常規(guī)式治理模式與參與式治理模式有機(jī)融合。貧困治理現(xiàn)代化在治理模式上，既要遵循以政府為主導(dǎo)的自上而下的常規(guī)式治理模式，也應(yīng)注重以基層群體為主體的自下而上的參與式治理模式。傳統(tǒng)治理模式具有較強(qiáng)的外部干預(yù)性和科層制屬性，能夠快速集中各類資源來(lái)完成治理任務(wù)，減貧效益突出。但過(guò)度的干預(yù)可能會(huì)引發(fā)資源浪費(fèi)、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足和能力受阻以及貧困治理難以持續(xù)等問(wèn)題。在減貧目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)貧困人口參與其中，建立貧困治理問(wèn)題和效果的雙向動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理自覺(jué)。